县直各有关单位：

《长子县普惠托育服务发展示范项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

长子县人民政府办公室

    2024年5月10日   

（此件公开发布）

长子县普惠托育服务发展示范项目实施方案

按照长治市人民政府办公室关于印发《长治市普惠托育服务发展示范项目实施方案的通知》（长政办发〔2024〕8号）文件要求，为了高标准完成普惠托育服务发展示范项目任务，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻习近平总书记关于普惠托育的重要指示精神，积极落实党中央、国务院关于优化生育政策的决策部署。聚焦缓解群众“入托难”问题、减轻群众“入托贵”负担、增强群众“托得好”信心三大目标，通过实施“试点先行、因地制宜、循序渐进、灵活多样”的模式，着力推动托育服务高质量发展，满足多层次、多元化、高质量的托育服务需求，满足人民群众对3岁以下婴幼儿照护服务多元化、多样化的需求，促进婴幼儿健康成长托育一体化发展。

二、总体目标

构建与出生人口、托育需求、城乡特点相适应的多元化多样化普惠托育服务体系，降低家庭育儿成本，促进婴幼儿健康成长，充分激发群众生育意愿，让高质量普惠托育发展成为落实优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重要支撑。到2024年末，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，托位数达1350个。满足人民群众多层次的托育服务需求，让人民群众切实享受示范项目带来的实惠，促进0-3岁婴幼儿健康成长、家庭和谐幸福和经济社会持续发展。 

三、项目内容

通过实施“服务供给扩容、群众托育减负、质量创优安心、专业人才支撑、数字技术赋能”项目，有效激发广大群众“生”的意愿、解决“育”的难题、减轻“养”的负担,切实提高群众托育服务满意度。

（一）实施服务供给扩容工程，健全普惠托育服务体系

按照“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的原则，构建以公办示范性托育机构为主体，社区托育园、幼儿园托班、社会力量办托为补充的多层次、多元化、多功能普惠托育服务体系，鼓励发展多种形式的托育服务，强化托位供给。到2024年，全县普惠性托育机构托位数达到1350个以上，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上。

项目1：公办示范性综合托育机构项目。将县公办示范性综合托育机构建设工作纳入县政府年度人口和生育政策保障工作目标管理责任制考核，建立工作台账，实行挂图作战，随时更新、掌握项目进展情况。积极推进县公办示范综合托育机构装修，以及设施、教材、教具配备等工作。采取公建公营、公建民营或积极引进省内外先进的托育机构管理运营团队，进行专业化、科学化管理、运营。

任务清单：完成公办综合托育机构的装修，以及设施、教材、教具配备、登记和备案工作；增加150个托位。

完成时限：2024年7月

责任部门：县卫体局

项目2：社区嵌入式普惠托育服务设施建设项目。扩大以社区为主阵地的普惠托育设施建设，通过提供场地、减免租金等政府补贴，加强社区嵌入式普惠托育服务设施建设。加强资源统筹和共建共享，鼓励社会力量以低成本、长租期开展非营利性普惠托育服务，依托社区党群综合服务中心、社区综合服务设施等建设，探索“物业服务+托育服务”模式，推进普惠托育社区驿站、家庭托育点、妈咪宝屋、村级婴幼儿照护驿站建设。提升社区托育服务覆盖面，为居民提供就近、便捷、优质的全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务。

任务清单：新增备案改造潞安城市花苑、丹朱花苑、文澜苑华庭物业楼，共设置托位220个普惠社区托育点。

完成时限：2024年底

责任部门：县卫体局、县住建局、丹朱镇人民政府

项目3：幼儿园办托班项目。在有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，提供托育服务。对规划新建幼儿园，适度增加用地规模，将托班数按照一定比例纳入幼儿园设计规划配套建设之中，同步配建、同步验收、同步使用。鼓励公办幼儿园在社区举办托班，满足群众质优、价廉、就近的托育服务需求。

任务清单：在县城机关幼儿园、示范幼儿园、熨台幼儿园、世纪城幼儿园、天予幼儿园等8所幼儿园进行嵌入式改造，共设置托位420个；在乡镇草坊中心幼儿园、大堡头中心幼儿园等8所公立幼儿园改造托位410个。

完成时限：2024年底

责任部门：县卫体局、县教育局

项目4：用人单位办托试点项目。率先在卫健系统探索工作场所办托。在二级以上医疗机构结合自身特点和实际开展办托试点，为职工提供福利性托育照护服务，有条件的可为附近有需求的居民提供婴幼儿照护服务。

任务清单：改建县妇幼保健计生中心，设置托位150个。

完成时限：2024年底

责任部门：县卫体局

（二）实施群众托育减负工程，激发人民群众生育意愿

项目5：普惠托育机构减负项目。对已备案的普惠托育机构，根据建筑面积、租赁合同、设置托位数等条件，制定《租金减免实施细则》，对2023-2024年托育机构房屋租金按比例给予一定减免补贴，切实减轻普惠托育机构的运营负担。

任务清单：实行普惠价格的托育机构减免补贴房屋租金。

完成时限：2024年底

责任部门：县卫体局、县财政局

（三）实施质量创优安心工程，提升群众信任感满意度

项目6：县综合托育服务指导中心培训指导项目。依托县妇幼保健计生中心，完善县综合托育服务指导中心配套服务设施；培训托育骨干，提升全县整体托育服务水平；开展多种形式的托育宣传、健教工作，营造全社会关注托育、支持托育、参与托育的良好氛围；对辖区内的托育机构定期进行督导评估。

项目7：医疗机构与托育机构订单签约服务项目。将托育机构作为签约服务对象，根据婴幼儿特点和托育机构服务需求，将开展新生儿访视、新生儿疾病筛查、预防接种、健康管理、疾病防控、安全防护等纳入服务范围；组织基层医疗卫生机构儿童保健医生团队，为托育机构提供群体健康管理服务，开展0-3岁儿童发育监测与筛查，建立健康档案；设计婴幼儿签约服务包，与托育机构签订服务协议，开展婴幼儿健康管理服务。

项目8：“妈妈课堂”健康管理和指导项目。依托县妇幼保健计生中心，开设“妈妈课堂”、“孕妇学校”，指导全县准爸爸、准妈妈、养育人科学生育养育，做好健康管理，为孕妇开展脊髓性肌萎缩症（SMA）筛查，提供涵盖产前、产中、产后一站式家庭生育全周期需求的服务。

项目9：特色化中医育儿保健服务项目。支持基层医疗卫生机构根据服务能力和服务需求为托育机构提供中医药健康服务，指导托育机构开展人员培训，掌握中医有关的保健、饮食等知识和技能。对托育机构进行现场指导工作。

项目10：婴幼儿意外伤害预防保障项目。通过政府购买服务的方式，为全县0-3岁婴幼儿购买意外伤害险，对婴幼儿因意外事故，导致的人身伤亡、财产损失、住院治疗情形进行承保，构建安全防护屏障，减轻婴幼儿家庭经济负担。

任务清单：开展技术性健康指导，每半年对在园婴幼儿免费开展一次健康体检，为每个在园婴幼儿建立一份健康档案；医疗机构与托育服务机构签约指导率达到100%。通过线上线下方式，每月举办一次“妈妈课堂”、“孕妇学校”，讲解科学育儿知识；每半年组织保健人员开展一次卫生保健知识培训和指导；为孕妇开展一次免费脊髓性肌萎缩症（SMA）筛查。每年对托育从业人员开展1次中医保健、饮食等知识和技能培训。为全县0-3岁婴幼儿购买意外伤害险。

完成时限：2024年底

责任部门：县卫体局、县财政局、县直医疗机构、各乡镇卫生院、城镇居民卫生服务中心

（四）实施专业人才支撑工程，打造产教一体发展模式

项目11：招募应急紧缺托育人才，扩大托育服务人才规模。一“边”加强托育师资队伍建设，通过外引内培的方式充实师资队伍力量，打造具有一定规模的婴幼儿照护服务保育专家团队；一“边”加强托幼托育实训基地内涵建设，完善课程资源配置，构建实践实训教学体系，增强学生岗位实践能力。

项目12：托育从业人员职业技能提升项目。依托县综合托育服务指导中心组织开展托育从业人员职业技能培训，采取“理论培训+实操培训”、“线上+线下”相结合等多种方式对需持证上岗的从业人员开展能力提升培训，打造素质优良、结构合理的托育服务队伍。加强我县婴幼儿照护服务人才培养，规范托育机构人员管理，提升托育机构卫生保健管理及业务能力，提高婴幼儿照护服务整体水平，进一步满足人民群众的托育服务需求。

任务清单：培训师资团队，制定人才培养方案，培养200人左右，培训从业人员200人次。

完成时限：2024年底

责任部门：县财政局、县人社局、县卫体局、县总工会、县妇联

（五）实施数字技术赋能工程，创新数实融合服务典范

项目13：数字化智慧托育服务平台建设项目。建设数字化智慧托育服务管理平台，新增智慧托育政府管理、智慧托育机构服务、智慧托育家庭服务、智慧保育师服务模块。依托大数据治理管控、托育全景态势、托育数据监管、托育质量评估、师资培训统计等功能，创新行业监督管理；依托办托条件、托育队伍、保育照护、卫生保健、养育支持、安全保障和机构管理等功能，提升托育机构效能；依托婴幼儿在托育机构的保育照护、膳食营养、生活记录、一日流程、保育计划等互动功能，让家庭直观可视、安心放心；依托保育照护、婴幼儿考勤、AI助手、岗位工作、教育资源等功能，协助托育师高质高效开展保育照护工作。实现政府、托育机构、家庭、保育师信息协调，共同推动婴幼儿照护服务的健康发展。

项目14：智慧安防综合监管系统建设项目。建设安防综合监管系统，统一托育机构安防资源管理，新增高清视频监控、一键报警、智能门禁、智慧消防等模块，完善托育机构接待场所、婴幼儿生活用房和室内外活动场地及一般区域视频监控的覆盖，加强托育机构紧急事件的防范和应急联动，有效防止外部人员非法入侵，实时化、智能化评估消防安全风险。对设施设备进行统一监管、统一用户和权限管理、远程参数配置与远程控制，满足多重系统多级用户的监控、管理需求，提升政府决策、部门监管、托育单位主体责任落实水平。

任务清单：托育机构高清视频监控、一键报警、智能门禁、智慧消防全覆盖。

完成时限：2024年底

责任部门：县公安局、县财政局、县卫体局、县应急局

四、保障措施

（一）强化组织保障，协同部门联动

各相关单位要深刻认识做好普惠托育服务发展示范项目工作的重要性，提高政治站位，加强组织协调，明确职责分工，全面压实责任。各相关单位要结合工作职责，按照方案要求，将示范项目实施纳入单位重点工作，制定具体落实方案，确保项目顺利推进。

（二）强化财力保障，严格考核监督

建立持续稳定的普惠托育发展投入机制，用好、用足示范项目中央、省、市级配套资金，规范资金使用程序，加强资金风险防控管理，严格按照专项资金规定的使用范围支出，确保资金专款专用，充分发挥资金效益。建立项目清单管理制度，加强项目监督管理，健全重大事项决策机制和公示公开制度，强化对项目的全流程全方位监管。研究制定示范项目工作评估考核和信息发布制度，加强动态监测、跟踪分析和对重大项目的监督检查，保障项目的资金安全。引入第三方评估机制，在示范项目建设的不同阶段，组织开展评估考核。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围

通过多种形式多样化宣传科学育儿理念和养育知识，使家长了解托育、信任托育、放心参与托育。形成全社会支持托育的良好氛围，注重总结提炼长子县普惠托育服务发展经验，形成有代表、有创新、能复制的“长子模式”。

附件：长子县普惠托育服务发展示范项目工作专班.docx

解读：长子县人民政府办公室关于印发长子县普惠托育服务发展示范项目实施方案的通知