各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《长子县优化营商环境推进基层放权赋能工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

长子县人民政府办公室

    2022年5月19日 

（此件公开发布）

长子县优化营商环境推进基层放权赋能工作方案

为进一步深化“放管服”改革，加快推进基层放权赋能，提升基层政务服务能力和水平，提高人民群众的满意度和获得感，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话重要批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，不断转变政府职能，强化乡镇服务功能，方便企业群众办事，逐步建立科学合理、机制健全、上下协调、便民利企的政务服务便民体系。

二、工作目标

以基层群众办事需求为导向，以标准化建设、规范化管理、信息化运用为重点，整合基层行政审批和公共服务职责，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的政务服务权限赋予各乡镇，推进基层高频便民服务事项“就近办”。全面完善基层综合便民服务中心建设，规范服务场地、完善配套设施、拓展服务功能、加强人员配备、建立制度体系、推动基层赋权、规范事项管理、提升信息化建设水平，保障基层便民服务站点全覆盖，为企业群众提供优质高效的政务服务。

三、重点任务

(一)强化基础建设，提升基层综合便民服务中心能力

1.推进场所标准化建设。综合便民服务中心应合理布局服务区域，根据进驻部门办件量科学划分服务区域，设置开放式综合服务窗口，并根据（乡）镇、村(社区)人口数量和业务量，合理设置服务窗口，配备办公电脑、打印机、高拍仪、服务电话、便民座椅和报纸、宣传页、办事指南、取阅架等必要设施，保障中心基础服务能力。

2.建立健全管理制度。各级综合便民服务中心要制定首问负责、一次性告知、限时办结等业务管理制度，制定预约服务、延时服务、代办服务等服务制度，制定考勤管理、投诉处理、责任追究、绩效考核等内部管理制度，建立健全科学完善的服务管理制度体系，形成“依制度办事、以制度管人”的服务管理模式

3.全面实行政务公开。各级综合便民服务中心要严格执行政务公开相关规定，设置政务公开栏，安装电子显示设备，将窗口部门名称、工作职责、服务事项、服务人员、咨询电话、政务信息、工作动态、惠民政策等信息进行及时公开。同时，要设立监督反馈的电话、信箱、邮箱等，进一步畅通投诉举报渠道，多渠道、多方式定期收集处理企业群众意见和诉求。

(二)推进放权赋能，实现便民利企事项“应进必进”

1.深化基层放权。坚持“依法下放、宜放则放”的原则，精准有效推进向乡镇放权赋能，各单位要按照《长子县向乡镇下放部分县级行政管理权目录（第一批）》（见附件），于2022年5月底前将清单内所有事项放权到位。同时，对专业度要求高、承接难度大的事项，事项下放后要组织开展专题培训，确保基层接得住、接得稳。

2.加快事项入驻。各乡镇要梳理公布便民服务事项清单并纳入乡镇综合便民服务中心办理。对于基层需求量大、办理频率高，但因客观原因暂不适宜下放的政务服务事项，按照“能进则进”的原则，以派驻或授权形式统一纳入乡镇综合便民服务中心管理，进一步提升基层政务服务便利度。

3.完善办事指南。推进政务服务事项标准化建设，全面规范事项办理流程、统一办理标准、压缩办理时限，进一步提升办事效率和服务质量。同时，制定标准化办事指南，明确办理事项的名称、设定依据、办理程序、办结期限、办理流程、申报材料、申请书示范文本、收费标准、收费依据、承办人、监督渠道等要素，在窗口显著位置进行公开，方便企业群众查阅，并在办理中一次告知申请人所有办件要素。

（三）加强信息化建设，打通基层服务“最后一公里”

1.推进“最多跑一次”向基层延伸。按照推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，依托山西省一体化政务服务平台公共支撑能力和数据共享交换平台，整合系统功能、共享政务数据，推动基层政务服务事项全面入驻长子县政务服务平台，统一纳入平台运行管理，推动实现基层政务服务事项受理、办理、办结等环节全流程“一网通办”，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“最多跑一次”县乡村全覆盖。

2.不断创新基层便民服务方式。乡镇综合便民服务中心要大胆创新便民服务方式，切实提升服务便利度和满意度。借助银行网点、大型商超等网点多、人员足、服务好的优势，积极开展“政银”“政企”合作，实现基层政务服务“多点办”；推出办件邮寄服务，减少企业群众跑路次数；建立帮办代办队伍，针对特殊人群开展上门帮办代办服务。

3.全面部署政务服务“好差评”。加快“好差评”基础建设，在乡镇综合便民服务中心窗口醒目位置设置线下评价器或线上评价二维码，引导办事人积极参与政务服务评价，完成所有乡镇综合便民服务中心和村（社区）便民服务点政务服务“好差评”系统全面部署。同时，把在基层平台发布的所有政务事项和相关服务全部纳入“好差评”评价范围，实现事项设立、办件服务、结果送达的全流程评价，实现政务服务“好差评”服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。乡镇综合便民服务中心和村（社区）便民服务点要严格执行“差评”核实整改的闭环管理，及时亮晒“好差评”结果，实现“好差评”联动反馈100%、“差评”核实整改100%、整改回访100%。

四、保障措施  

（一）加强组织领导。各乡镇要结合实际，制定详细工作方案，明确工作任务和完成时限，县直相关部门要加强对基层放权赋能工作的业务指导，确保向基层赋能到位。各乡镇是推进提升基层政务服务能力的责任主体，要高度重视，列入重要议事日程，及时研究部署，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，将各项工作任务落到实处。  

（二）加强要素保障。各乡镇要保障综合便民服务中心工作所需的人员、场所和相关设施设备，综合便民服务中心的运行经费、人员办公经费列入同级财政预算。  

（三）加强监督考核。将推进乡镇综合便民服务中心规范化建设的相关情况纳入对乡镇综合考核的重要内容，列入重点督查事项，加强监督检查，对工作落实不力的进行问责。  

（四）加强宣传引导。要广泛宣传加强基层放权赋能工作的重要意义，及时发布信息，积极回应社会关切，营造良好氛围。同时，及时总结典型经验，宣传先进做法，不断推动乡镇综合便民服务中心服务能力优化升级，不断提高群众的认可度和满意度。  

附件：《长子县向乡镇下放部分县级行政管理权目录（第一批）》.docx

政策解读：长子县人民政府办公室关于印发《长子县优化营商环境推进基层放权赋能工作方案》的通知