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索引号01236931-5/2018-42141
发文字号长子政发〔2018〕1号 发文时间2018-01-20
发文机关长子县人民政府 主题词安全生产 明晰责任 重在基层
标题长子县人民政府关于印发长子县2018年安全生产工作要点的通知
主题分类安全生产监管 发布日期2018-01-20

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡镇人民政府、县直各有关单位:

    现将《长子县2018年安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,提出具体措施,细化分解任务,明确责任分工,确保完成各项目标任务。 

                            长子县人民政府 

                              2018年1月20日 

  

  长子县2018年安全生产工作要点   

  2018年,全县安全生产工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上,安全第一的思想。以推进安全生产领域改革发展为核心,以“明晰责任、 、用功企业”为主线,坚持“四铁”工作原则,坚持企业、政府和社会同向发力,突出安全生产能力建设,积极探索建立安全生产“双防控”体系,做实企业主体责任,做深安全监管责任,做严执法检查,做牢基层基础,做好宣传培训,着力强化责任体系,着力堵塞监管漏洞,着力减少和杜绝事故,完成省市下达我县的年度目标任务,实现全县安全生产水平好于上年。 

  一、强化组织领导,健全安全机制体系 

  1、坚持领导责任体系。严格落实乡镇党政领导干部和各行业监管部门的安全生产责任制,明确党政主要负责人为安全生产工作第一责任人,班子其他成员对分管领域内的安全生产工作负领导责任。乡镇安全生产委员会主任由乡镇党委政府主要负责人担任。主要负责人要监督其他班子成员落实“一岗双责”责任,全面研究、部署和落实辖区各项安全生产工作,加强辖区内各行业安全监管和安全工作的各项检查,切实做到守土有责。 

  2、坚持 “一月一讲,一月一考”会议模式。安委办要坚持例会制度,每月第一周召开一次安委会例会,研究解决我县当前阶段内存在的安全生产突出问题,分析研判全县安全生产形势。继续进行“一月一讲,一月一考”活动,以讲代训、以考代训,强化成员单位党政领导干部学习安全生产知识的意识,用“打铁还需自身硬”的理念搞好本区域、本行业的安全生产工作。 

  3、坚持安全生产督查机制。继续推行“两单一令”督查方法,加大对存在重大安全隐患和风险的企业实行“风险清单”和“隐患排查清单”的督查力度,清单下达要按照隐患整改“五落实”模式闭环管理,减少和防范事故的发生。对每次省市巡查督查出的问题和隐患,县安委办要以“督查令”的形式责令相关单位限期整改落实到位。 

  4、坚持加大量化考核。今年要加大安全生产工作在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”等量化考核中的权重,从过去对乡镇的8%提升至10%,对单位的1%提升至5%。严格实行安全生产“一票否决”制度,落实安全生产失信联合机制,推进“黑名单”制度,推动“党政同责、一岗双责”和“三个必须”真正落实到实处。 

  二、强化红线意识,压实安全责任体系 

  5、全面落实综合监管责任。严格落实安全生产监督管理部门综合监管职责,承担本级安委会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核各乡镇各有关部门安全生产工作。县安委办继续实施安全生产目标责任考核、议事协调、齐抓共管、巡查督导等工作举措,加强日常安全工作监管。每季度对各乡镇、各监管单位进行一次安全执法巡查。 

  6、全面落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”要求,进一步落实安全监管部门、专项监管部门、行业监管部门和其他部门的安全生产和职业健康工作职责。负有安全生产监管职责的部门每月至少召开一次会议研究安全生产工作。规模以下小散经营单位的行业领域安全监管责任要明确。各相关部门要制定安全生产责任清单和权力清单,严格按责任分工接单和日常照单监管,失职照单追责。 

  7、全面落实企业主体责任。企业要按照“五落实、五到位”的要求,全面落实全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单。健全完善安全管理制度和操作规程,推行安全站位管理法,推进安全生产“风险分析、安全管控和隐患排查治理”双防控机制。严格实行安全隐患整改闭环管理,彻底消除安全隐患。推进企业安全文化建设,今年要力争树立一个“安全文化”标杆企业,以点带面推动全县企业安全文化发展。 

  三、强化重点领域,狠抓防控体系 

  8、落实双重预防管控措施。各有关部门要按照省、市关于建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的工作要求,尽快建立重点行业领域危险有害因素辨识标准、安全风险分级管控办法、隐患排查治理制度和重大生产安全事故隐患判定标准。推动所属行业企业组织开展安全风险辨识,科学评定安全风险等级,加快建立安全风险清单,绘制安全风险空间分布图,设立安全风险公示栏和告知卡,落实安全风险管控措施。严格落实隐患排查治理制度,做到对表检查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号,实现闭环管理。建立健全隐患排查治理制度执行情况、重大隐患治理情况向监管部门和企业职代会“双报告”制度,并在企业内部醒目位置公示。 

  9、深化重点行业专项整治。一是要重点抓好煤矿、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域的安全监管力度。二是要突出抓好校园、商场、网吧、医院、宾馆饭店等人员密集场所和重点消防场所的安全检查,对不具备安全条件的各类人员密集场所要坚决停业整顿。三是要高度重视农村“煤改气”安全工作。国务院安委办于元月十二日以安委办1号文件下发了抓好“煤改气”安全工作的通知,要进一步提高对“煤改气”安全高风险、复杂性的认识,高度关注冬季清洁取暖使用燃气中出现的新情况、新问题,强化安全风险预判与辨识,采取针对性措施,加大安全力度,有效管控安全风险。对燃气管道走向、敷设方式和燃气设备布局存在的安全隐患问题要及时整改,编制农村燃气安全应急救援预案,提高应急处置能力。 

  四、强化安全监管,规范监督检查体系 

  10、加强执法队伍建设。要全面提升全县执法队伍业务知识水平和执法能力,真正做到“能执法、会执法、执法到位”。县安委办与长治市安全生产协会签订购买安全服务协议,对负有安全监管职能部门的执法人员开展执法培训活动,对企业进行巡诊、会诊检查。 

  11、严格执法检查。各有关部门要根据本行业领域安全生产状况和季节特点,适时组织开展安全生产大检查和专项监督检查。负有安全生产监管职责的部门要编制年度监督检查计划,落实生产与职业健康一体化执法要求,明确检查对象、检查频次、检查时段,做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。县安委办每月要加强对各部门执法情况的检查抽查。 

  12、强化执法监督。负有安全监管职责的部门要加强内部执法监督,今年至少集中组织一次安全生产行政执法案卷评查,对执法计划没有针对性、不制定现场检查方案、不填写现场检查记录、发现问题不处理处罚、对重大隐患整改情况不跟踪督办的,要依法依规进行问责。县安委办每季度对负有安全监管职责部门的行政执法案卷进行抽查。要加强舆论监督和公众监督,对舆情反映和群众举报的问题,要及时核查处理。 

  13、从严打非治违。要采取明察暗访、鼓励群众举报等多种形式,及时发现并严肃查处非法违法生产经营建设行为。对非法生产经营建设的,一律依法打击取缔;对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭;对非法违法生产经营建设的有关单位和人员,一律依法按规定上限予以经济处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。完善并落实安全生产监督执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制,严厉打击各类安全生产违法犯罪行为。今年,县安委办每季度组织开展一次对煤炭、危化、建筑、食品药品、人员密集场所、特种设备、道路交通等重点行业领域的联合执法行动。 

  14、推进安全生产网格化管理。按照“关口前移、重点下移、分级管理、专群结合”的措施在全县实行安全生产“三级网格化”管理模式。一级网格责任主体为县人民政府,网格长由分管安全的常务副县长担任,副网格长由各条线、各行业、各领域分管副县长担任。二级网格责任主体为乡镇(管理中心)、开发区,网格长由乡镇(管理中心)、开发区主要负责人担任,分管安全工作的负责人为副网格长。三级网格责任主体为各村和社区,网格长由各村党支部书记或村委会主任及社区负责人担任。通过网格化模式,对全县安全生产经营单位实施分层次、分层级、全时段、无缝隙、全覆盖管理,实现事故隐患和问题早发现、早报告、早处置,有效预防生产安全事故。 

  五、强化基层建设,夯实安全基础体系 

  15、加大宣教培训力度。充分利用《今日长子》、《长子安信》等媒体宣传作用,开展普法宣教。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年示范岗”和安全文化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。同时,县安委办今年组织1-2次集中培训或业务研讨,健全全县安全生产监管人员的常态化业务培训机制。煤炭、安监、人武三家联合以“军训+培训”的培训模式,在企业全面推行“手指口述,双指双述”,率先从全县煤矿企业的全员培训开始,并推广至其他重点行业领域企业中,突出抓好全员安全知识、岗位技能和自救互救等培训。 

  16、完善安全投入长效机制。建立完善安全监管执法经费保障机制,落实负有安全生产监督管理职责部门的经费、执法车辆和装备保障,加大事故预防、风险管控、职业健康、应急救援、科技研发、安全工程、宣教培训等专项资金投入,提高全县安全监管保障水平。 

  六、强化安全考核,严肃责任追究体系 

  17、强化清单管理。要建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单。对每次督查巡查检查发现的问题隐患,要确保整改到位。对重大隐患和问题,要落实领导干部挂牌督办。对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全生产监管职责部门不作为、不履职的,要严肃追责问责。对存在安全生产失信行为的企业和相关责任人,要实施联合惩戒。清单建立和重大事项落实情况,要列入县政府督办系统。 

  18、严格目标考核。根据市政府下达的安全生产年度工作目标和我县确定的重点工作,细化分解考核指标,层层下达责任书,严格安全生产目标责任考核奖惩,严格实施生产安全事故“一票否决”,坚持过程考核与结果考核相结合,加大过程考核权重。考核结果要作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。 

  19、严肃事故查处。依法依规严肃查处每一起生产安全事故,对瞒报谎报和非法违法典型事故一律提级调查。生产经营单位主要负责人未履行安全生产法定职责,导致发生事故的,一律撤职,5年内不得担任任何生产经营单位主要负责人;构成犯罪的,依法追究刑事责任。突出抓好生产安全事故的教训汲取、问题整改及防范措施的分析研判工作。对发生的较大以上事故和典型事故,要采取召开现场会、通报、约谈、分析督导、制作警示教育片等措施,强化警示教育。对近3年来发生的较大以上事故和典型事故调查处理情况进行检查评估。 

  20、严肃责任追究。各乡镇领导干部不按照规定履行领导职责、负有安全监管的部门负责人不按照规定履行监管职责,造成本行政区、本行业领域非法违法行为打击不力、改革发展任务不落实、重大安全治理工程进展缓慢、风险管控和事故隐患排查治理不到位、发生安全生产事故等情形,分别采取约谈、通报、党纪政纪处分、行政处罚、刑事处罚等方式,依法严格责任追究。