中国政府网  |   山西省政府  |   长治市政府

今天是

热点查询:长治长子旅游法兴寺

当前位置:首页 > 政务公开 > 政办文件

字体大小:【大】 【中】 【小】

保存为word 打印 关闭
索引号01236931-5/2018-23914
发文字号长子政办发〔2018〕64号 发文时间2018-09-28
发文机关长子县人民政府办公室 主题词重大行政执法决定 审核 暂行办法
标题长子县人民政府办公室关于印发长子县行政执法公示全过程记录重大执法决定法制审核暂行办法的通知
主题分类其它 发布日期2018-09-28

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

  《长子县行政执法公示暂行办法》《长子县行政执法全过程记录暂行办法》《长子县重大行政执法决定法制审核暂行办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长子县人民政府办公室

  2018年9月28日

  长子县行政执法公示暂行办法

  第一条  为增强行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《山西省行政执法条例》等有关规定,结合我县实际,特制定本办法。

  第二条  全县范围内所有行政执法机关、法律法规授权组织和受行政机关委托组织(以下统称行政执法机关)的行政执法公示,均适用本办法。法律法规另有规定的,从其规定。

  第三条  本办法所称行政执法公示,是指行政执法机关通过一定载体和方式,在行政执法事前、事中和事后环节,主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息,自觉接受监督的活动。

  第四条  行政执法机关应当按照“谁执法、谁公示”的要求,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为中,全面推行行政执法公示制度。

  第五条  行政执法公示坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

  第六条  县政府办公室负责全县的行政执法公示工作。县政府信息中心和县编办按照各自职责对行政执法公示工作进行指导、协调和监督检查。

  第七条  行政执法机关在开展行政执法事项前,应当公开下列信息:

  (一)主体信息。执法主体名称、执法机构设置、办公地址、联系方式和执法人员姓名、执法证号等。

  (二)职责信息。单位职能、执法岗位责任等。

  (三)依据信息。实施行政执法所依据的有关法律、法规、规章以及行政裁量权适用规则、委托执法协议等。

  (四)程序信息。行政执法行为流程图以及行政执法程序。包括行政许可的事项、条件、数量、程序、期限、费用等;行政处罚的步骤、程序等;行政强制的方式、条件、期限、程序等;行政征收的权限、补偿标准、数额、程序等;行政征用的程序、补偿标准等;行政收费的标准、范围、程序等;行政检查的步骤、程序等。其他需要公示的行政执法程序信息。

  (五)清单信息。行政执法人员清单、行政执法事项清单(含权力和责任清单)、随机抽查事项清单、音像记录事项清单、重大执法决定法制审核目录清单等。

  (六)监督信息。当事人依法享有的权利、救济途径、方式和期限等;投诉举报的方式、途径、受理条件等。

  (七)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息。

  第八条  行政执法机关履行行政执法事项中,应当公示下列信息:

  (一)行政执法人员身份。行政执法人员实施行政执法活动时,应当主动出示执法证件。根据有关规定配备制式服装、执法标识的行政执法机关,其行政执法人员还应当按照规定着制式服装、佩戴执法标识。

  (二)执法窗口岗位。在执法窗口明示当班工作人员信息;主动公示行政执法或服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料清单(含示范文本和常见错误示例)、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询,各类减免缓征的条件、标准和审批或者办理程序。

  (三)当事人权利义务。依法告知当事人行政执法决定的事实、证据、法律依据、执法决定,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等法定权利和依法配合执法等法定义务。

  (四)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事中公示的其他行政执法信息。

  第九条  行政执法机关在完成行政执法事项后,应当公开下列信息:

  (一)行政执法结果。双随机抽查情况及抽查结果,行政许可、行政处罚等信息;

  (二)上年度作出的行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据;

  (三)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事后公开的其他行政执法信息。

  第十条  行政执法机关应当及时公开行政执法结果,可以采取公开行政执法信息摘要或者行政处罚决定书、行政许可决定书、行政检查登记表等行政执法决定书全文的方式。

  公开行政执法信息摘要的,应当公开行政执法决定书的文号、案件名称、当事人姓氏或者名称、违法事实、法律依据、执法决定、执法主体名称、日期等。

  公开行政执法决定书全文的,应当隐去下列信息:

  1、法定代表人以外的自然人名字;

  2、自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

  3、法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

  4、法律、法规、规章规定应当隐去的其他信息。

  第十一条  行政执法结果有下列情形之一的,不予公开:

  (一)行政相对人是未成年人的;

  (二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

  (三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

  (四)公开后可能影响正常执法活动,或者危及系列案件调查处理的;

  (五)法律、法规或者规章规定不得公开的其他情形。

  第十二条  行政执法机关应当按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度,及时准确完整地记录并公开行政执法信息。未经审查的行政执法信息,不得公开发布。

  涉及政府信息公开、权力和责任清单公开的,按照相关规定程序办理。

  第十三条  县政府确定政府门户网站“信息公开——依法行政——行政执法”专栏为全县统一的行政执法信息公示平台。

  第十四条  行政执法机关除在全县统一的行政执法信息公示平台公布外,还可以采用下列方式公开行政执法信息:

  (一)发布公告;

  (二)本单位网站公布;

  (三)办公场所设置的公示栏或者电子显示屏公布;

  (四)办公场所放置的宣传册、公示卡公布;

  (五)其他方便当事人和社会公众监督的方式公布。

  第十五条  事前公开、事后公开的行政执法信息,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的时限,自信息生成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的,从其规定。

  第十六条  事前公开的行政执法信息发生变化时,行政执法机关应当及时对已公开的信息进行调整更新。

  第十七条  行政执法机关决定信息公开满5年的,可以从公示载体上撤下。但行政相对人是自然人,公示满2年的,可以从公示载体上撤下。

  行政执法决定因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、撤销或者被确认违法的,行政执法机关应当及时将变更、撤销或者确认违法决定的作出机关、文号、日期、内容等相关信息进行变更公示。

  第十八条  当事人认为与其自身相关的行政执法信息公示内容不准确,申请更正的,行政执法主体应当进行核实。对公示内容不准确的信息,应当及时更正并告知当事人;不予更正的,应当及时告知当事人,并说明理由和救济途径。

  第二十一条  行政执法主体及其工作人员违反本办法,有下列情形之一的,可以按照《山西省行政执法条例》有关规定,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员责令书面检查、批评教育、通报批评、离岗培训或者暂扣行政执法证;情节严重的,依法撤销行政执法证;涉嫌违反行政纪律的,交由有权机关处理:

  (一)行政执法应当公示而未公示的;

  (二)行政执法公示弄虚作假的;

  (三)未在本级人民政府确定的行政执法信息公示统一平台公开行政执法信息的;

  (四)违反本办法第十一条、第十二条规定予以公开的;

  (五)未按照规定期限及时公开或者调整更新相关执法信息的。

  第十九条  行政执法机关应当于每年3月31日前公开上年度行政执法数据。行政执法数据公开的具体内容、标准和格式,按有关规定执行。

  第二十条  行政执法机关应当加强行政执法信息公示后的舆情预判跟踪,主动引导,及时解疑释惑,加强法律宣传教育,提高行政执法公信力。

  第二十一条  民、法人或者其他组织申请公开行政执法相关信息的,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定办理。

  第二十二条  本办法由县政府办公室负责解释。

  第二十三条  本办法自印发之日起执行。

  长子县行政执法全过程记录暂行办法

  第一章 总 则

  一条 为加强对行政执法信息的记录、收集和管理,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《山西省行政执法条例》等有关规定,结合我县实际,特制定本办法。

  二条 全县范围内所有行政执法机关、法律法规授权组织和受行政执法机关委托组织(以下统称行政执法机关)的行政执法全过程记录,均适用本办法。法律法规另有规定的,从其规定。  

  第三 本办法所称行政执法全过程记录,是指行政执法机关通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

  文字记录,包括按照行政执法行为的种类、程序等规范制作的询问笔录、现场检查(勘验)笔录、鉴定意见、行政执法决定书、送达回证等书面记录。

  音像记录,包括利用现场执法记录设备对现场执法活动进行录音、录像等方式的同步记录。

  第四条  行政执法机关应当在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法活动中,全面推行行政执法全过程记录制度。

  第五条 行政执法全过程记录坚持合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

  行政执法机关应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。

  第六条 县政府办公室负责全县的行政执法全过程记录工作。各行政执法机关应当根据执法需要配备现场执法记录仪等现场执法记录设备,负责实施好本机关的行政执法全过程记录工作。

  第二章 程序启动的记录

  第七 行政执法机关依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录。

  行政执法机关可以在受理地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。

  第八条 行政执法机关依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容予以书面记录。

  依法不启动行政执法程序的,应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。

  第九条 行政执法机关接到公民、法人或者其他组织投诉、举报,启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。

  对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

  第三章 调查和取证的记录

  第十 行政执法机关在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

  (一)询问当事人情况;

  (二)询问证人情况;

  (三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

  (四)现场检查(勘验)情况;

  (五)抽样取证情况;

  (六)先行登记保存证据情况;

  (七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况;

  (八)其他调查取证活动应当记录的内容。

  第十一条 行政执法机关依法实施限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物,扣押财物,冻结存款、汇款等行政强制措施的,应当制作法定的行政执法文书予以书面记录。

  第十二条 行政执法机关检查当事人的人身、场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应当采用音像方式对执法现场进行记录。

  第十三条 采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

  (一)执法现场的环境;

  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

  (三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;  

  (四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

  (五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

  (六)其他应当记录的内容。

  第四章 审查与决定的记录

  第十四条 行政执法机关作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

  第十五条 行政执法机关依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。

  当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。

  行政执法机关听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

  第十六条 行政执法机关依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。必要时,可以采用音像方式进行辅助记录。

  第十七条 行政执法机关作出行政执法决定,应当对行政执法机关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

  第五章 送达与执行记录

  第十八条 行政执法机关送达行政执法文书,应当书面记录送达情况。

  第十九条 行政执法机关直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

  第二十条 行政执法机关邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

  第二十一条 行政执法机关留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。

  行政执法机关应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

  第二十二条 行政执法机关依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。

  第二十三条 行政执法机关采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

  采取张贴公告方式送达的,应当采取音像方式记录送达过程。

  第二十四条 行政执法机关应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

  行政执法机关依法责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况。必要时应当进行音像记录。

  第二十五条 行政执法机关依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

  行政执法机关应当对行政强制执行情况进行音像记录。

  第二十六条 行政执法机关申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

  第六章 执法记录的管理与使用

  第二十七条 采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管。

  第二十八条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

  第二十九条 行政执法机关应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

  行政执法机关应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。 

  第三十条 当事人依法申请查阅行政执法记录的,经行政机关负责人同意后方可查阅。

  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

  第三十一条  行政执法机关及其工作人员违反本办法规定的,由县政府责令其限期改正,对直接负责的主管人员、其他直接责任人员给予通报批评,并由纪检监察机关给予纪律处分。情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附 则

  第三十二条 本办法由县政府办公室负责解释。

  第三十二条 本办法自印发之日起执行。

  长子县重大行政执法决定法制审核暂行办法

  第一条  为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据省政府办公厅《关于印发山西省重大行政执法决定法制审核办法的通知》(晋政办发〔2017167号)精神,结合我县实际,特制定本实施办法。

  第二条  全县范围内所有行政执法机关、法律法规授权组织和受行政执法机关委托组织(以下统称行政执法机关)的重大行政执法决定法制审核,均适用本办法。法律法规另有规定的,从其规定。

  第三条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政执法机关在作出重大行政执法决定前,由该行政执法机关的法制机构或负责法制工作的机构(以下统称法制机构),对拟作出的决定进行合法性、合理性审核。

  第四条  行政执法机关作出重大行政执法决定前,应当进行法制审核,未经审核或者审核未通过的,不得作出行政执法决定。

  行政执法机关认为需要审核的其他行政执法决定,参照本办法办理。

  第五条  两个或者两个以上行政执法机关以共同名义作出重大行政执法决定的,由负责牵头的行政执法机关组织法制审核,其他行政执法机关参与法制审核。

  第六条  行政执法机关应当对下列重大行政执法决定进行法制审核:

  (一)涉及国家和社会公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

  (二)限制公民人身自由的;

  (三)需经听证程序作出决定的;

  (四)涉及多个法律关系的;

  (五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;

  (六)其他需要进行法制审核的情形;

  行政执法机关应当根据前款规定,结合本行业、本部门实际,按照行政执法类别制定法制审核范围和具体标准,并报县政府办公室备案。

  第七条  重大行政执法决定法制审核应当提交下列材料:

  (一)重大行政执法决定建议及其情况说明;

  (二)重大行政执法决定调查(审查)终结报告;

  (三)重大行政执法决定书代拟稿;

  (四)重大行政执法决定相关法律依据和证据资料;

  (五)经听证或评估的,应当提交听证笔录或评估报告;

  (六)其他需要提交的材料。

  第八条  行政执法机关法制机构应当对下列内容进行审核:

  (一)行政执法主体是否适格;

  (二)行政执法人员是否具备执法资格;

  (三)事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

  (四)是否符合法定程序;

  (五)适用法律、法规、规章是否准确,行政裁量权行使是否适当;

  (六)行政执法文书的制作是否规范;

  (七)其他应当审核的内容。

  第九条  重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。

  对案情复杂、专业性较强的案件,行政执法机关法制机构可以组织召开座谈会、专家论证会,也可以对执法人员进行询问调查。

  第十条  行政执法机关法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当出具审核意见:

  (一)对拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政裁量适当、符合法定程序、法律文书规范齐备的,提出同意的意见;

  (二)对拟作出的行政执法决定事实认定不清,证据和程序有瑕疵、文书不规范、行政裁量不适当的,提出纠正的意见;

  (三)对拟作出的行政执法决定存在主体不适格、主要证据不足、依据适用错误、违反法定程序的,提出撤销或不予作出行政执法决定的意见;

  (四)对违法行为构成犯罪的,提出移送司法机关处理的意见。

  第十一条  法制机构审核重大行政执法决定,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料回复执法机构。执法机构应将《重大行政执法决定发安置审核意见书》存入执法案卷。

  网上办案的行政执法机关,在网上流转程序中完成法制审核的,不再单独出具书面的《重大行政执法决定法制审核意见书》。

  第十二条  法制机构应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起10个工作日内完成审核。案件复杂的,经本行政执法机关负责人批准可以延长10个工作日。补充材料、专家论证、提请解释期间不计入审核期限。

  法律、法规、规章对审核期限有明确规定的,从其规定。

  第十三条  县政府办公室应当加强对各行政执法机关法制审核工作的指导、监督。

  第十四条  行政执法机关的执法机构、法制机构违反本规定,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他责任人员依法依纪予以追究。

  第十五条  本办法由县政府办公室负责解释。

  第十六条  本办法自印发之日起执行。