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索引号01236931-5/2018-04222
发文字号长子政办发〔2018〕34号 发文时间2018-05-24
发文机关长子县人民政府办公室 主题词“四好农村路” 示范县 实施方案
标题长子县人民政府办公室关于印发长子县创建“四好农村路”全省示范县实施方案的通知
主题分类其它 发布日期2018-05-24

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡镇人民政府、县直各有关单位:

  《长子县创建“四好农村路”全省示范县实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  长子县人民政府办公室

  2018年5月24日

  长子县创建“四好农村路”全省示范县

  实 施 方 案

  为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要指示批示精神,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”总目标。根据省交通运输厅《关于印发<山西省“四好农村路”建设推进方案(2017-2020年)>的通知》(晋交建管发〔2017〕164号)等文件精神,结合我县实际,现就创建全省“四好农村路”示范县活动,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  按照习近平总书记进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障的要求,坚持“因地制宜、以人为本”方针,全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展,提升农村公路安全水平、畅达水平、服务水平,为全面建成小康社会提供更好的农村交通保障。

  二、创建目标

  通过开展创建 “四好农村路” 全省示范县活动,树立典型,以点带面,整体推进全县“四好农村路”建设,实现我县农村公路路网结构明显优化,通畅水平明显提高,安全条件明显改善,质量明显提升;全面落实政府主体责任,真正做到有路必养,加快推进养护常态化、规范化;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求;不断提高公路服务品质,改善群众出行体验,更多关注弱势群体出行,增加人民群众的获得感,让更多群众共享公路发展成果。

  三、基本原则

  (一)坚持建管养运协调可持续发展的原则

   农村公路建好是基础,管好是根本,护好是保障,运营好是目的,进一步把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

  (二)坚持政府主导、部门实施,群众参与的原则

  “四好农村路”全省示范县建设,政府是主导,要落实县交通运输主管部门和乡(镇)人民政府的主体责任,县乡公路建管养由县交通运输局负责,村公路建管养由乡村负责,农村公交车运营管理由运管所负责。按照有路必养、有路必管的总要求,对全县农村公路落实管养“全覆盖”。按照“四好农村路”全省示范县建设标准,确定建设目标任务,制定具体实施方案,明确重点线路,展开示范创建,以点带面,全面推进。项目建设要吸纳广大群众积极参与,主动向社会公开,充分听取群众意见,认真接受群众监督,让百姓看到实效,得到实惠。

  (三)坚持因地制宜、以人为本的原则

  “四好农村路”全省示范县建设要与实施新农村建设总体规划、改善农村人居环境纲要充分衔接,与我县开展的创建“文明县城”和“卫生城市”相结合,与脱贫攻坚相结合,着眼于服务美丽乡村建设,因地制宜、以人为本,由易而难、宜建则建、宜修则修、宜改则改,正视困难与问题,积极稳妥推进,从解决人民群众反映最强烈的问题入手,与优化村落布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。

  (四)坚持绿色环保,安全发展的原则

  要把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各个环节,努力实现交通运输绿色发展。牢固树立“安全第一”的理念,按照“预防为主、综合治理”的方针,全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。

  (五)坚持转变发展思路和发展方式的原则

  推进“四好农村路”全省示范县建设,要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,城乡公交一体化格局基本形成,农村客运、农村物流服务体系基本健全,适应全面建成小康社会和新型城镇化建设需求。

  四、组织领导

  为加强对创建“四好农村路”全省示范县工作的组织领导,经县政府研究,决定成立长子县创建“四好农村路”全省示范县工作领导组。具体组成人员如下:

  组      长:赵永进    县政府县长

  常务副组长:元文波    县委常委、常务副县长

  副  组  长:张宇锋    县政府办主任

              王鹏飞    县交通运输局局长

  成      员:刘卫东    县政府办副主任

              李  松    县发改局局长

              牛利军    县财政局局长

              张树军    县住建局局长

              张建刚    县环保局局长

              暴巍弘    县安监局局长

              田有志    县公安局副局长

              马志明    县国土局副局长

              师建堂    县信访局局长

              和  彬    县交通运输局总工程师

              各乡镇镇长

  领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,具体负责我县创建全省“四好农村路”示范县的各项工作,办公室主任由王鹏飞兼任。

  五、创建内容

  (一)全面建好农村公路,实现网络化

  1、建设目标。立足农村公路建设与客运同步,与货运联网。

  与产业配套的工作目标,按照“政府主导、整合资源,合力共建提速增效”的工作思路,确保所有具备条件的建制村达到通客运班车要求,加强建制村优选通达路线加宽改造,重点推进县、乡道和通客运班车线路安全隐患整治。完善路网,继续开展旅游路、瓶颈路、产业路、上学路、重要县乡道及其他联网路建设,形成省际打通、县际联通、乡际贯通、村际畅通的交通网络。到2020年,全县农村公路三级及以上等级公路比重不低于30%,县道三级及以上等级公路比例不小于90%。全面完成现有和新增农村公路危桥改造,确保农村公路桥梁运行安全。大力实施农村公路安全生命防护工程,到2020年,全县县、乡、村三级道路安全隐患治理率达到100%。

  2、建设标准。新改建农村公路应满足等级公路技术标准,达到国家及省级相关技术要求。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,适当降低技术指标,但必须完善相关设施,确保安全。按照保护生命、保障畅通的要求,同步实施危桥改造、交通安全、路肩、排水和防护设施。

  3、建设管理。县交通运输局加强对农村公路建设的组织和协调,具体负责农村公路建设管理工作;建设市场监管和质量、安全管理,保障质量监督检测能力和条件;落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,特别加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。农村公路建设项目要严格执行基本建设程序,实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。所有使用财政补助资金的农村公路建设项目推行“七公开”和“六全”制度。

  4、建设质量。按照农村公路建设“督查无缝隙、检查全覆盖、整改见实效”的要求,进一步加强农村公路建设质量管理行为、原材料、施工工艺、施工安全和实体工程质量等管理,提高路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度等主要技术指标的合格率。新改建农村公路的路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度指标合格率应达到96%以上,一次交(竣)工验收合格率达到98%以上,无较大和一般安全责任事故。

  (二)全面管好农村公路,实现规范化

  1、体制机制。构建符合我县农村公路特点的管理体制与机制,进一步落实县级人民政府管理农村公路的主体责任,进一步完善以公共财政投入为主的资金保障机制。积极推进县级交通运输综合执法改革,规范执法行为,提高执法水平。进一步完善爱路护路的乡规民约和村规民约条款。加大查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施行为。

  2、机构人员。深化管养体制改革,完善县级农村公路管理机构、乡镇和建制村公路管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年,县、乡两级农村公路管理机构设置率达到100%;县农村公路管理机构、乡镇要加强对村委会的指导,按照《山西省公路管理条例》规定,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%;基本建立县有路政员、乡有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍。

  3、路域环境。在县政府统一领导下,大力整治农村公路路域环境,结合农村环境综合整治、新农村建设、美丽乡村建设,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的农村公路全部实现田路分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

  (三)全面护好农村公路,实现精细化

  1、完善养护体系。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县级人民政府农村公路养护的主体责任,充分发挥乡镇人民政府、村民委员会和群众的监督作用,真正实现有路必养的目的。确保农村公路列养率达到100%,农村公路养护经费纳入财政预算达100%指标任务的完成。县乡公路优、良、中等路的比例不低于85%,村公路优、良、中等路的比例不低于80%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

  2、探索养护模式。推行公路日常养护链条和网格化管理,建立快速反应、快速维修、快速保通和精细化养护“三快一精”养护机制,及时处置公路病害。平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常维护项目,鼓励通过分段承包、采用定额包干等办法实施,鼓励沿线群众积极参与;对于中小修等专业性项目,引入竞争机制,由专业化养护队伍定期进行养护。现有的基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向转变,鼓励积极参与养护市场竞争。

  3、创新养护技术。坚持因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久的原则,健全完善符合我县特点的农村公路养护技术标准及规范,建立公路、桥梁、隧道的养护管理档案。积极推广使用农村公路养护计划、养护工程、路况、绿化、危桥、安保等信息化管理系统。

  4、保障养护资金。县财政逐年加大农村公路养护资金的投入力度,建立养护资金的制度性增长机制,确保省级转移支付专项资金全部用于农村公路养护,路面日常养护投入逐年增加。建立乡镇农村公路养护工作考核机制,奖优罚劣,落实乡镇对乡道、村道养护的主体责任,真正实现有路必养。

  5、养护目标任务。到2020年,农村公路列养率达到100%,经常性养护率:县、乡道达到100%,村道不低于90%。加大一年四季针对性、预防性养护和大中修工程实施力度,农村公路技术状况综合指数(MQI)得到大力改善,路面质量综合指数(PQI)中等路以上的比例达到88%,实现路面“四无”(无破碎、无裂缝、无坑洞、无断板)、路基“三无”(无沉陷、无塌方、无滑坡)、路肩“二有”(有培护、有路缘石)、水沟“一无一保”(无堵塞、保畅通)。农村公路绿化率达到90%。每年创建2个以上农村公路管养示范乡镇,县道、乡村道文明示范路的比例分别达到20%、10%。县乡道安全隐患治理率达到100%,村道安全隐患治理率达到80%,纳入省、市计划的危桥改造、安保工程等项目完成率达到100%,农村公路危桥数量逐年下降。

  (四)全面运营好农村公路,实现便捷化

  1、运营管理。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路,加快完善农村客运服务网络。加快“窄路改宽”步伐,建立农村客运班线通行条件联合审核机制,加快淘汰老旧农村客运车辆,做好车辆的新增和更新工作,全面提升客车性能,强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质,使农村客运运行放心、安心、舒心、满意。有序推进农村客运班车公交化改革,鼓励有条件的建制镇发展乡村公交。

  2、运输要求。农村客运招呼站与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。加快城乡道路客运一体化发展。到2020年,建制村通客车比例达到100%,推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适应农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

  六、资金筹措

  “四好农村路”建设资金采取“争取省交通运输厅建设补助,市级适度配套,县级兜底”的方式筹措。在省交通运输厅给予概(预)算总额25%的建设补助基础上,加快推进实施步伐,努力争取省交通运输厅6月25日《“四好农村路”座谈会议》作出的奖励决定的奖励资金;按照PPP项目融资模式,积极组织推进。

  七、创建步骤

  (一)准备阶段(2017年3月至6月)。按照“四好农村路”全省示范县创建标准调查摸底,对比找差距,制定符合本县实际、切实可行的“四好农村路”示范县创建实施方案,并分解落实任务和责任。

  (二)宣传发动阶段(2017年6月至2017年10月)。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,全方位宣传“四好农村路”示范县创建工作,在全社会掀起建路、爱路、养路、护路的良好氛围。

  (三)组织实施阶段(2017年10月至2018年10月)。各乡镇、各有关单位按照创建“四好农村路”示范县实施方案要求,加强领导,落实责任,分解目标,细化措施,确保“四好农村路”示范县创建工作各项措施落实到位。

  (四)考核验收阶段(2018年10月至2018年12月)。按照创建方案要求,各乡镇、各有关单位对“四好农村路”示范县创建工作开展情况逐项进行自查自纠,并对存在的问题进行集中整改。

  (五)巩固阶段(2019年以后)。认真总结创建工作经验,巩固提升创建成果,不断推动农村公路建设工作长效机制建设。

  八、保障措施

  “四好农村路”建设是“十三五”全县农村公路工作的核心任务。各单位要高度重视,采取有效措施,精心组织,扎实推进,切实将各项任务和目标落到实处,确保到2020年底实现全面建成“四好农村路”的目标。

  (一)加强组织领导,落实工作责任。县政府成立长子县创建“四好农村路”全省示范县建设领导组,统筹协调和指导开展“四好农村路”建设工作。

  各乡镇、各有关单位要成立相应领导组,制定“四好农村路”建设创建方案,明确任务、落实责任。形成层层有人抓、层层有人管,一级对一级负责、一级向一级交账的良好局面。

  (二)创新融资模式,实现资金保障多元化。采取多模式融资,多渠道建设,通过“对上争取给一块、落实政策拿一块、财政资金补一块、社会资本融一块、公益扶贫挣一块”等办法,最大空间的发挥交通投资公司的平台优势,鼓励民间资本以PPP等模式投资农村公路。一是用好用活省补25%的资本金。二是乡村路整合现有的各种建设政策计划,多元素逐步打造标准生态公路。

  (三)明确责任主体,实行公路建设项目法人负责制。原则上县级公路委托县级交通部门为项目法人,聘请有资质的专业咨询设计公司编制工程可行性研究报告和施工图设计,具体组织土地、选址、环评、立项、审批、招投标及施工建设、交竣工验收等工作。

  (四)创新工作机制,加快公路建设审批立项开工进度。在前期办理上,政府出台一系列特殊的扶持倾斜政策,坚持“少限制、多支持,少干预、多服务”的原则,以超前的思维、务实的举措,大力推行一站式办公、一条龙服务,在规划、立项、许可、评审等环节进一步精简办理流程,由发改、财政、国土、规划、环保、交通等多部门集中开展项目前期审批,对不新占用土地的农村公路路面改善、安全生命防护工程、设施配套等建设工程可免办土地审批手续。加快财政投资评审速度,提高评审工作效率,缩短前期工作时间,构建“快捷绿色高速审批通道”,力争用最短的时间确保项目的落地实施。

  (五)精心设计,精准施策。项目业主和设计单位要根据建设项目的服务功能、行车流量、车型结构以及公路的具体损坏情况,精准施策。避免大填大挖、破坏生态环境,避免无原则的采取高限标准。简单的统一改造、改线,应因地制宜,在充分利用现有公路资源的基础上通过挖补路面、加铺罩面、增加宽度、配齐设施等方式提高公路的服务水平,并充分利用当地建筑材料资源,努力降低建设成本。

  (六)严格建设程序,强化质量监管。“四好农村路”建设项目严格按照国家基本建设程序进行建设,公开招投标,签订施工、监理、安全、廉政合同,严格按照交通运输部“四好农村路”建设标准进行验收,同步完善排水及安保措施;县级交通质量监督机构加强监督,强化履约管理,把好原材料进场关和施工工序关,实现全过程、全天候、全方位监督,做到质量监督“全覆盖”,县交通运输局定期组织质量专项检查。

  (七)落实建设资金,加强监督管理。县人民政府按照职责分工,积极筹措落实建设资金;严格执行“七公开”制度,建设资金设立专户,实现专款专用,任何单位和个人不得挪用、截留,设立举报电话,接受社会监督。

  (八)加强督导检查,严格考核评比。县督导组重点对“四好农村路”专项规划、设计批复、工程招投标、实体质量、建设进度、安全管理和资金使用等方面进行检查,并在项目竣(交)工验收前,组织对项目建设情况进行评估;建立完善问责机制,把创建“四好农村路”全省示范县建设纳入考核范畴。