各乡镇（服务中心）、县直各相关单位、有关企业：

新编制的《长子县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长子县人民政府办公室  

2023年12月22日  

（此件公开发布）

长子县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全长子县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急管理体系，及时处置天然气（煤层气）供应突发事件，有效化解采暖期天然气（煤层气）供需失衡对全县经济发展和人民生活带来的不利影响，确保群众温暖过冬，特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《长治市突发公共事件总体应急预案》《长治市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《长子县突发事件总体应急预案》等法律法规及规定编制。

1.3 工作原则

统一领导、分工负责；统筹兼顾、突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；公开透明、正确引导。

1.4 适用范围

本预案适用于长子县区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖期天然气供需失衡，供气量、供气压力无法满足下游天然气市场用户基本需求的防范和应对工作。

2 应急组织体系与职责

2.1 应急组织体系

成立长子县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部（以下简称“县指挥部”）。指挥长由县政府分管发改工作的副县长担任，副指挥长由政府办分管副主任和县发展改革和科学技术局局长担任。

指挥部下设办公室，办公室设在县发展改革和科学技术局，办公室主任由县发展改革和科学技术局局长兼任。县指挥部成员单位：县委宣传部、县发展改革和科学技术局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设管理局、县交通运输局、县民政局、县应急管理局、县财政局、县市场监督管理局、县能源局、县公安局、县气象局、县交警大队、县消防救援大队及相关企业。

2.2 县指挥部职责

县指挥部负责统一领导、指挥迎峰度冬期间全县天然气（煤层气）保供应急工作；协调、督促成员单位和相关部门做好天然气（煤层气）供需失衡情况下的各项工作；负责发布预警信息、制定保供应急处置方案、启动和结束应急响应。

2.3 县指挥部办公室职责

县指挥部办公室负责全县保供应急信息的收集、核实、处理、传递，及时向县应急指挥部及其成员单位通报保供应急处置工作情况；负责接收和传达、执行县应急指挥部的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；提出保供应急处置建议，完成县指挥部交办的其他相关工作。

2.4 县指挥部成员单位职责

县委宣传部：按照县指挥部部署，负责做好保供应急期间舆情监测，根据相关职能部门提供的权威信息，开展天然气（煤层气）迎峰度冬应急保供新闻报道，积极引导舆论。

县发展改革和科学技术局：承担县指挥部办公室职责，调配使用全县保供应急储备资源，积极协调上级部门和上游气源企业气源供应；做好数据统计和信息报送工作；制定并修改完善我县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案。

县工业和信息化局：负责统筹制定全县工业企业“压非保民”方案，指导相关乡镇科学确定非居民用气减停供次序；组织协调有供气条件的焦化企业在环保达标排放的前提下满负荷生产，加大焦炉煤气管输供应量或通过焦炉煤气制天然气（LNG）补充气源，负责指导国有企业做好天然气迎峰度冬保障工作。

县自然资源局：根据预警或供需信息，参与协调全县应急所需天然气（煤层气）的生产供应。

县住房和城乡建设管理局：负责收集汇总燃气供需信息，指导城镇燃气企业的保供应急处置；做好城镇燃气企业运营安全监管工作，加强（包括天然气、人工煤气等）县城公用设施安全监管和应急处置工作；指导城市供气、商贸企业和娱乐业等落实“压非保民”措施；组织各城燃企业制定应急预案并进行备案。

县交通运输局：负责根据应急保供工作需要，及时开通应急保供通道；负责各项与运输有关应急措施的落实。

县民政局：负责保障极端天气下困难群众生活问题，极端天气造成群众生活困难，依据政策及时纳入城乡低保和临时救助。

县应急管理局：依法行使安全生产综合监督管理职责，指导相关企业的安全隐患排查工作；按照职责做好安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾工作；参与天然气（煤层气）迎峰度冬保障和应急救援处置工作，指导协调相关应急救援力量参加应急保障工作。

县财政局：负责保供专项资金的安排、拨付和监督。

县市场监督管理局：负责协调上级市场监管部门，做好燃气行业压力容器、压力管道等特种设备安全监察和督管工作，依法查处各类违法行为。

县能源局：负责能源预测预警，监测全市能源发展状况，参与能源运行调节和应急保障，主管天然气长输管道建设和保护工作；组织全市应急所需煤炭、电力、天然气（煤层气）的生产供应。

县公安局：负责应急处置工作中的治安秩序维护和信息网络安全监察工作。

县气象局：负责及时分析、预测、发布天气预报和极端天气预警信息。

县交警大队：负责做好保供交通保障工作，保障保供车辆和物资能及时抵达所需地点。

县消防救援大队：负责应急处置工作中的消防应急救援，参与突发事件处置。

煤层气抽采企业要在优化开采方案确保安全的情况下加大抽采力度，力争迎峰度冬期间增产增供；按照“就地利用、余气外输”的原则，将开采的煤层气资源纳入我县保供方案，最大限度提高煤层气属地利用量。

管输企业要严格落实供气合同，不得随意减供，同时做好管道安全生产和保护工作。

成员企业要处理好经营与履行社会责任的关系，负责辖区内迎峰度冬期间天然气供应及资源协调工作，及时报告我县天然气气源供应总体情况，当遇特殊情况和气源紧张时紧急调拨补充气源。

3 风险防控

天然气(煤层气)应急保供主管部门依照有关规定对迎峰度冬保供风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施,定期进行检查、监测。要建立健全迎峰度冬保供工作制度,建立完善本级风险防控体系,严格落实责任和风险管控措施,防范化解风险和消除隐患。

4 监测与预警

4.1 信息监测与报告

县指挥部办公室负责对全县天然气（煤层气）迎峰度冬保供信息接收、处置、统计分析。机关部门和指定的机构负责统计上报本区域内天然气（煤层气）供需情况。各有关企业负责对本企业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报。

4.2 预警级别及发布

预警级别分为：一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级。

一级预警状态（红色）：天然气（煤层气）供需失衡特别严重，预计全县供需缺口超过20％或局部供需缺口超过40％，对经济社会正常运行造成严重威胁。

二级预警状态（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡严重，预计全县供需缺口达10％～20％或局部供需缺口达30％～40％，对经济社会正常运行产生较大影响。

三级预警状态（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡较为严重，预计全县供需缺口达5％～10％或局部供需缺口达20％～30％，对经济社会正常运行产生一定影响。

四级预警状态（蓝色）：天然气（煤层气）供需失衡一般紧张，预计全县供需缺口达3％～5％或局部供需缺口达10％～20％。

县指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即组织调查核实，及时向县指挥部提出预警信息发布建议，同时通报县指挥部各成员单位。县指挥部负责向全县发布预警公告。

4.3 预警行动

县指挥部发布预警公告后，成员单位采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。相关成员单位迅速采取综合处置措施，县发展改革和科学技术局负责调配全县保供应急储备资源，积极协调华新燃气集团科学调配管道天然气，在保障居民用气的前提下把停气范围和停气损失降到最低；县工业和信息化局协调指导相关企业按照预警级别落实“压非保民”措施；县住房和城乡建设管理局指导城市供气“压非保民”。

（3）应急准备。相关保供应急队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置工作准备，并调集保供应急物资和设备，做好保障准备工作。

 (4）舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆情引导工作。

4.4 预警解除

根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经缓和的，按照“谁发布、谁解除”的原则，由指挥部宣布逐步降低预警等级，直至解除预警，并适时终止相关措施。

5 应急响应

5.1 信息报告

发生天然气（煤层气）供需失衡事件后，县应急保供主管部门应按国家有关规定在12小时内报告县政府和市天然气（煤层气）应急保供主管部门，同时上报市指挥部办公室。报送事件信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

5.2 分级响应

县指挥部根据迎峰度冬天然气（煤层气）供需失衡的严重程度和发展态势，将应急响应设定为一级、二级、三级、四级四个等级。一级为最高级。县指挥部应当根据事件严重程度和发展态势启动相应的应急响应。

5.2.1 一级应急响应

全县天然气（煤层气）供需缺口超过20％（“以上”含本数，“以下”不含本数，下同）或局部供需缺口超过40％为一级应急响应，由县指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用全县保供应急储备资源，指导各有关部门按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气；积极协调天然气供气企业紧急调配管道天然气，采取加大煤层气上输管网量、LND供应量等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

5.2.2 二级应急响应

全县天然气（煤层气）供需缺口达10％～20％或局部供需缺口达30％～40％为二级应急响应，由县指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用部分保供LNG应急储备资源，指导县直有关单位按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气；积极协调天然气供气企业合理调配管道天然气，加大煤层气上输管网量、LND供应量等综合紧急措施缓解供气紧张情况；密切关注事态发展，做好响应升级准备。

5.2.3 三级应急响应

全县天然气（煤层气）供需缺口达5％～10％或局部供需缺口达20％～30％为三级应急响应，由县指挥部组织实施，进行预警状态，组织专家咨询，向县直有关单位提出意见，积极协调天然气供气企业合理调配管道天然气，通知成员单位做好应急准备。

5.2.4 四级应急响应

全县天然气（煤层气）供需缺口达3％～5％或局部供需缺口达10％～20％为四级应急响应，由县指挥部组织实施，进行预警状态，密切关注事态发展，做好响应升级准备，根据具体态势确定响应级别。

5.3 县指挥部依据情况变化，结合天然气供需实际情况调整响应级别。

5.4 信息发布

县指挥部负责信息对外发布工作。信息应当准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定。

5.5 响应结束

当供气紧张态势得到有效控制，涉事地群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，经县指挥部确认和批准，应急处置工作结束。

6 应急保障

6.1 应急队伍

天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急队伍主要由县指挥部及成员单位和成员企业工作人员组成。

6.2 通信保障

县指挥部办公室建立并及时更新指挥部各成员单位通信联络信息库。各成员单位保供应急负责人要确保联络畅通。

6.3 物资保障

县指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。

相关单位建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好资源和装备储备。必要时可以依法征用社会物资。

供气企业和燃气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。

6.4 经费保障

对需由财政保障的保供应急储备资源资金，按照现行财权、事权划分的原则分级保障，由县人民政府牵头，会同供气企业、燃气企业三方共同承担。各相关企业应当做好保供应急处置的资金准备。保供应急处置过程中产生的经费，由县财政局协调解决。

6.5 其他保障

有关部门按照县指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作，为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通、水文等信息支撑。

7 后期处置

7.1 善后处置

县指挥部办公室应及时对迎峰度冬保障供气做出贡献的各相关部门和企业进行奖补,促进相关部门和企业进一步做好迎峰度冬保供工作，并负责组织实施短供、断供事故的善后处置工作,尽快消除负面影响,恢复正常秩序,确保社会稳定。相关企业应尽快补充恢复天然气、LNG等应急资源储备。

7.2 调查评估

按照响应等级和有关规定,成立调查组,及时对短供、断供情况发生经过、原因、类别、性质及直接经济损失教训、责任进行调查,提出防范措施。

8 附则

8.1 预案宣传、培训和演练

县指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传,并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时,定期组织对应急预案进行评估,符合修订情形的应及时组织修订。

8.2 名词解释

本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是指每年11月15日至次年3月15日冬季采暖期天然气（煤层气）供应保障工作。

本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。

本预案所称LNG是指液化天然气。

8.3 预案解释部门

本预案由县发展改革和科学技术局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

9 附件

附件：长子县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应工作流程示意图

附件：

长子县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应工作流程示意图

解读：长子县人民政府办公室关于印发长子县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案的通知