长子县人力资源和社会保障局

关于2025年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，扎实推进法治政府建设各项任务，2025年我局在县委、县政府的正确领导下，以提升依法行政水平为核心，以保障劳动者权益、规范企业用工行为为重点，将法治思维和法治方式贯穿人社工作全过程，持续完善制度机制、强化执法效能、深化普法宣传，法治政府建设工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，夯实法治建设根基压实主体责任。

始终坚持把法治政府建设纳入党组重要议事日程，与业务工作同部署、同推进、同考核。成立由党组书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，明确党政主要负责人为第一责任人，定期召开专题会议研究解决法治建设中的重点难点问题，全年共召开法治建设专题会议4次，审议相关制度文件6项，确保各项工作有序推进。

1.完善工作机制。修订《“谁执法谁普法”工作实施方案》，细化劳动监察、仲裁、工伤认定等各部门普法职责清单，将法治工作成效纳入年度绩效考核，与评优评先直接挂钩，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。

2.提升法治素养。建立常态化学法制度，班子成员带头学习《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国劳动合同法》等核心法律法规，参加“法治大讲堂”“执法业务培训班”等活动，邀请法律专家、资深仲裁员授课，切实提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）规范执法行为，提升行政执法效能优化执法模式。

深化“执法+普法”融合机制，在劳动监察、仲裁办案、工伤认定等工作中嵌入普法环节，实现“执法一次、普法一片”。在劳动监察领域，联合住建、工会、法院等部门组建“根治欠薪联合普法工作组”，开展联合执法检查，推行“分类普法+精准指导”模式，全年共开展联合执法检查63次，督促企业整改用工不规范问题百余个。

1.严格执法程序。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法文书制作、执法程序履行、权利告知等关键环节。通过自查自纠梳理涉企执法事项10项，整改“执法笔录要素不全”“事后反馈不及时”等问题15个，整改完成率100%。建立案件办理主办监察员制度，明确各环节责任，确保执法行为合法规范。

2.强化执法保障。推进执法装备标准化建设，配备便携式执法终端、移动档案扫描设备等装备，提升执法信息化水平。优化执法力量配置，按“1名执法人员+1个重点片区+N家企业”模式划分责任区域，实现执法监管全覆盖。2025年以来，依法向2家企业下达限期整改通知书，均已完成整改；立案处置劳动保障类涉企案件1起，调解处理相关诉求467起，结案率100%，无行政复议或行政诉讼案件。

（三）聚焦重点领域，筑牢权益保障防线根治欠薪工作成效显著。

1.开展根治欠薪“夏季行动”“冬季行动”，落实“三个清零”工作制度，强化工资保证金缴纳、实名制管理等“一金五制”执行力度。成功处置长子县富尧建材有限公司劳动用工舆情事件，通过应急周转金按80%比例垫付滞留务工人员工资，有效防范次生风险。2025年共为1408名劳动者追回拖欠工资2041.65万元，重大劳动保障违法行为社会公布1件。

2.劳动争议化解高效便捷。打造“仲裁前置普法”模式，引入法律援助律师驻场，提供“申请指导+法律释明+证据梳理”全流程服务。采用“案情分析+法律解读+案例参照”三维普法模式，化解劳动合同、工伤待遇等常见纠纷。全年处理劳动争议案件76件，按期结案率达100%，成功将多起潜在群体性争议化解在立案前。

（四）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围丰富宣传载体。

结合“春风行动”“12·4法制宣传日”等节点，开展集中宣传活动，发放《劳动合同法实务手册》《保障农民工工资支付条例》等宣传资料1500余份，张贴升级版维权海报420余张。覆盖群众2万余人次。

1.创新宣传方式。针对建筑企业、小微企业等不同群体开展定制化普法，在建工程项目工地、规模以上企业厂区设置维权信息告知牌，确保劳动者“抬头能见、举手能及”。在仲裁裁决书后增设“普法小贴士”专栏，附上法律文本二维码供扫码查阅，提升普法精准性。

2.延伸宣传触角。建立“结案回访+普法延伸”机制，对案件当事人进行100%回访，针对超龄劳动者、新就业形态劳动者等特殊群体补充普法。在建筑、人力资源服务等行业设立专业调解组织，开展行业定制化普法，推动法治理念深入人心。

（五）优化营商环境，服务民营经济发展政策落实精准有力。

严格执行创业担保贷款政策，截至2025年6月，历年累计发放个人创业贷款334笔、授信总额9382万元，其中2025年受理申请81笔共2157万元。

1.人力资源服务规范发展。完成14家民营人力资源服务机构年度核验工作，结果通过县政府门户网站公示。引导机构拓展服务范围，鼓励仅持单证的机构申请双证，提升服务多元化水平，为民营企业提供招聘、培训、人才测评等精准化服务。

2.技能培训覆盖面持续扩大。结合县域产业特色增设培训项目，通过“线上+线下”渠道精准推送培训信息，2025年2家企业培训436人，助力民营企业提升用工质量。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量与监管需求不相适应

随着县域企业数量增长和新兴业态不断涌现，劳动监察、社保基金监管、工伤认定等涉企执法任务日益繁重，但现有执法队伍人员不足、专业结构单一，缺乏对电商平台、共享用工等新型企业的合规监管经验，指导精准度不足。主要原因是机构编制调整滞后于工作需求增长，执法人员培训针对性不强，缺乏跨领域专业知识储备。

（二）普法工作精准性和实效性有待提升

当前普法内容仍以通用法律法规为主，未能充分结合新能源、文化旅游等新兴产业用工特点和网约车司机、外卖骑手等新就业形态劳动者的需求，缺乏“碎片化”“移动式”普法模式。普法形式仍以发放资料、现场宣讲为主，情景演绎、互动问答等生动形式较少，群众参与热情有限。原因在于对普法对象的需求调研不够深入，普法资源整合不足，创新意识和能力有待提高。

（三）跨部门协同机制不够健全

涉企执法需与市场监管、税务、公安、住建等部门密切配合，但目前仅在重大案件中临时协调，未建立常态化信息共享平台，企业注册登记、纳税信用等级等数据无法实时获取，影响执法预判和效率。与住建部门在建筑企业农民工工资专用账户监管上衔接不紧密，数据核对滞后。主要原因是部门间沟通协调机制不顺畅，缺乏统一的协同工作规程，信息共享存在技术和制度障碍。

（四）执法经费保障不足

用于专项执法行动、普法宣传、装备更新的经费没有固定预算，多从业务经费中挤占，制约了跨区域执法、大型普法活动的开展和执法装备的升级换代。原因在于对法治建设经费保障的重要性认识不足，预算编制未能充分考虑执法工作实际需求。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作纳入全局重点工作部署，做到亲自研究、亲自部署、亲自督办。

1.统筹谋划部署。年初主持召开法治建设工作会议，研究制定年度工作计划，明确目标任务和责任分工；每季度召开专题会议听取法治工作汇报，分析存在的问题，研究解决办法，全年共专题研究法治建设工作4次。

2.带头依法履职。严格执行重大行政决策程序，对涉及行政执法、政策制定等重大事项，均经党组会议集体讨论决定，并邀请法律顾问参与论证。带头参加法治学习培训，在党组理论学习中心组学习中领学相关法律法规，带动全局干部职工形成学法用法氛围。

3.强化督促检查。亲自督办根治欠薪、重大劳动争议案件处置等重点工作，定期检查执法程序规范、普法任务落实等情况，对发现的问题当场交办、限期整改，确保法治政府建设各项任务落到实处。

四、履行人民法院生效裁判情况

2025年，我局严格遵守《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，自觉接受司法监督，积极履行人民法院生效裁判。全年未发生涉及我局的行政诉讼案件，也无拒不履行人民法院生效裁判的情况。在劳动争议案件处理中，积极配合人民法院调查取证、送达法律文书，确保司法程序顺利进行，有效维护了司法权威和当事人合法权益。

五、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化执法能力建设，提升依法行政水平优化执法力量配置。

1.积极争取机构编制支持，新增执法人员名额，充实执法队伍。按行业分类开展专项培训，每季度组织新业态监管、复杂案件处置等培训，邀请法律专家、行业代表授课，年底前实现执法人员专项能力全覆盖。

2.完善执法监管机制。建立“企业分级分类监管清单”，按企业规模、行业风险等级制定差异化检查频次，对高风险企业每季度检查1次，低风险企业每半年检查1次，消除监管盲区。推行“风险预判式监管”，每月分析企业投诉举报、社保缴费数据，识别用工风险点，开展“上门预警+合规指导”。

（二）创新普法宣传方式，增强法治宣传实效开展精准化普法。

深入调研新兴产业企业和新就业形态劳动者的普法需求，制定个性化普法方案，开发“碎片化”普法短视频、图文手册等资料，通过微信公众号、短视频平台等渠道推送，满足不同群体学法需求。

1.丰富普法形式。创新开展“情景模拟法庭”“法治知识竞赛”等互动式普法活动，增强普法趣味性和参与度。联合行业协会、工业园区开展“普法进企业”专项行动，举办“合规培训班”，实现重点行业企业负责人培训全覆盖。

2.健全普法长效机制。深化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，完善普法考核评价体系，将普法工作成效与业务工作考核紧密结合，推动普法工作常态化、制度化。

（三）健全协同联动机制，形成工作合力搭建信息共享平台。

1.推动建立人社、市场监管、税务、公安等部门的涉企执法信息共享平台，实现企业注册登记、纳税信用、社保缴费等数据实时共享，为执法预判和精准监管提供支撑。

2.完善跨部门协同规程。制定《跨部门联合执法工作规程》，明确联动流程和责任分工，定期召开联席会议，通报执法情况、会商难点问题。与住建部门每月核对建筑企业工资专用账户数据，与公安部门建立欠薪案件快速移送机制，提升执法协同效能。

3.强化基层联动。加强与乡镇（街道）劳动保障平台的协作，开展普法业务培训，提升基层工作人员普法和维权服务能力，打通农村地区、小微企业普法“最后一公里”（。

（四）深化营商环境建设，服务高质量发展优化惠企政策落实。

联合承办银行研究推出民营企业法人创业担保贷款，简化申请材料，压缩审核时限，提高审批效率。扩大技能培训覆盖范围，结合县域产业特色增设培训项目，通过微信群、园区政策宣讲会等渠道精准推送政策信息。

1.提升人力资源服务质量。定期开展人力资源服务机构服务质量评估，将结果纳入信用管理，引导机构拓展服务范围，为中小微企业提供多元化、精准化服务。

2.建立政策跟踪机制。建立中小微企业政策服务台账，每季度开展走访调研，收集企业在人力资源要素使用中的难点问题，形成问题清单并逐项解决，确保政策红利直达企业。

六、对全县加强法治政府建设的意见、建议加强执法队伍专业化建设。

建议统筹全县执法力量，开展跨部门执法业务培训和交流，建立执法人员共享库，缓解部分部门执法力量不足的问题。针对新兴业态监管需求，组织开展专题培训，提升执法人员跨领域监管能力（无来源）。

1.推进跨部门信息共享和协同执法。建议由县政府牵头，搭建全县统一的涉企执法信息共享平台，打破部门数据壁垒，实现企业相关数据互联互通。制定全县跨部门联合执法工作指引，明确协同机制和操作流程，提升执法效率。

2.加大法治建设经费保障力度。建议将法治建设经费纳入县级财政专项预算，保障执法装备更新、普法宣传、业务培训等工作开展，为全县法治政府建设提供坚实保障。

3.强化法治宣传阵地建设。建议整合全县普法资源，打造县级法治宣传教育基地，利用新媒体平台构建全方位、多层次的普法宣传网络，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

七、其他需要报告的重要事项无其他需要报告的重要事项。

无

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