长子县应急管理局

关于2023年法治政府建设情况的报告

按照县委依法治县办的工作要求，我局认真履行安全生产监督管理、应急管理职责，严格依法行政，以提高应急管理局的法治水平为目标，不断把法治政府建设向纵深推进，促进全县安全生产形势持续稳定，现将2023年度工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）周密部署，督促落实法治建设工作。

一是对于法治政府建设工作，局主要领导坚持亲自抓，及时主持召开局党委会进行研究部署制定党委学习计划，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。二是针对我局法治建设工作，我局制定了《2023年普法依法治理工作要点的通知》《2023年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》，将法治政府建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。三是制定《长子县应急管理局领导干部应知应会法律法规清单》，通过党委会和支部大会、党政主要负责人带头讲法治课、周例会、周五学习日等多种形式深入学习应急法律法规，提高法治水平，将习近平法治思想贯彻落实到应急管理具体工作中，利用法治思维和法治方式解决工作中遇到的问题。

（二）统筹推进，多措并举确保法治政府建设工作落到实处。

1、紧盯直管行业，排查风险隐患。始终以“防风险、降事故、补短板、提能力”为主线，通过开展安全生产全覆盖大检查、安全精查、政府购买第三方专家会诊、专项整治等多种形式，深入开展煤矿、危险化学品、洗储煤、工贸等直管行业重点企业安全生产大检查，2023年全年累计检查企业共432家，排查一般隐患4150条，重大隐患4条，其中：煤矿方面：共检查企业130矿次，排查出一般隐患3191条，重大隐患1条，现已全部整改，下达执法文书124份，停产整顿1矿次，停止作业采掘工作面24个，停止使用相关设施、设备6（台、套）。危险化学品方面：共检查危化品生产、经营单位132家次，下达责令限期整改指令书67份，复查文书65份，排查一般隐患309条,已整改300条。洗储煤方面：共检查企业104家次，下达责令整改文书53份，整改复查意见书51份，排查出一般隐患286条，重大隐患1条，目前隐患已整改277条。工贸方面：检查企业132家次，排查各类安全隐患362条，复查66家，下达复查指令书66份，整改362条，整改率100%，其中累计查处重大隐患20条。

2、优化办事程序，持续深化“放管服”改革。修改和完善我局行政许可事项的权责清单，动态更新事项目录，优化事项办理程序。经梳理，我局权责清单事项共218项，其中行政许可4项、行政处罚175项、行政强制4项、行政检查19项，行政奖励3项，行政给付3项、其他7项。

开展双随机一公开工作，已全部更新至执法人员库，我局原执法人员库70人，现更新执法人员库78人、监管企业126家。按照工作计划实施检查，开展了12次抽查计划，抽查了31个企业；配合消防部门抽查了4个企业；配合气象局抽查了9个企业。我局及时将抽查情况和查处结果向社会公开。

3、开展“执法+普法”，落实普法责任制。一是以温度执法促进深度普法，做到在执法中普法、在普法中执法，围绕各企业关心的热点难点问题，主动向管理对象、执法对象和社会公众宣讲安全生产相关法律法规规章，解答有关法律问题，渗透于执法各环节，切实推进了依法治理工作。二是以深度普法优化执法环境，开展“送法入企”活动，实现普法“面对面”，学法“零距离”。真正做到深度普法与真正的普法于民。

4、拓宽普法渠道，优化法治环境。一是主题日普法，举办了宪法宣传周、“安全生产月”活动和安全宣传“五进”、防灾减灾日、“消防宣传月”等活动开展普法宣传。二是警戒式普法，二是警示式普法，开展以案释法，对依法作出的行政处罚，筛选出具有警示教育意义的案例在“互联网+执法”公布。三是精准式普法，结合专题学法活动，邀请普法讲师团，到企业开展《安全生产法》专题普法工作。四是演练式普法，开展《地质灾害应急避险演练》、《防汛应急演练》、《5.12防灾减灾演练》，进行实战学习了防灾减灾救灾知识，增强防灾减灾救灾意识。

5、规范行政执法,严格落实“三项制度”。一是落实信息公示制度。事前在长子县人民政府网站公示《长子县应急管理局行政执法清单》；事中依托“互联网+监管”涉及我局检查事项进行全覆盖“安全生产行政执法统计系统”公示执法文书；事后利用“信用长治”公示处罚结果,严格执行“持证上岗,亮证执法”,确保执法全过程透明、公开。二是推进全过程记录制度。以文字记录形式为主,确保执法启动、调查取证、审查决定、送达执行全过程执法文书记录,并逐步增加音像记录在执法过程中的使用频次。三是贯彻法制审核制度。严格遵循执行《重大行政执法决定法制审核办法》，将重大执法决定法制审核制度落到实处。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。

6、全面优化改革举措，助力深化法治营商环境。一是全面推行“柔性执法”，实行轻微违法违规行为“首违不罚”和“简案快办”执法方式，出台相文件，进一步将柔性执法予以法治化、制度化,让行政法更有力度、更有温度,提升人民群众获得感。二是全面应用“互联网+执法”系统，实现“云”执法：系统制作文书483份，立案6起。规范了文书制作和执法流程，大力提升了安全生产领域执法信息化、智能化水平。三是倾情服务通过数字化、智能化手段，实现由传统执法向智慧执法转变，更加规范了文书制作和执法流程，大力提升了安全生产领域执法信息化、智能化水平。三是倾情服务，实施安全技术咨询。建立认领企业档案，建立本县煤矿和危化专家库，开展专家体检帮扶,在检查中面对面解读政策,手把手教会方法,真正做到监管、服务、普法三手抓。

7、聘用法律顾问，强化权力的制约监督。严格落实法律顾问制度，聘任一名律师作为局常年法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和行政诉讼提供法律服务，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾过去一年，我单位在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求和县级发展实际需要还存在一定差距，工作形势依然严峻。主要表现在:一是执法力量薄弱，行政执法程序意识有待加强；二是个别企业管理人员法治观念、依法办企意识、红线意识薄弱，安全生产主体责任落实不到位；三是受基础条件所限，在安全投入、专业设备等方面仍然存在短板；四是普法宣传工作力度有待加强，法律进机关、进企业、进基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围；五是安全生产法治宣传的广度、深度不足，宣传的方式方法单一，社会安全法治意识有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、落实年度责任清单、加强法治政府建设情况

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和落实年度责任清单情况

针对我局法治建设工作，我局制定了《2023年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》，将法治政府建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。制定2023年度执法计划、年度责任清单等，明确职责，进一步强化安全生产监管职责，推进依法治安，依法履行安全生产监管职责，进一步推进各项工作依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。

（二）加强法治政府建设情况

1、严格落实制度，依法全面履行行政职能。一是《2022年长子县应急管理局法治政府工作报告》已完成并在长子县人民政府官网公开发布；二是《长子县安全生产举报核查办法》严格落实了规范性文件备案审核程序；三是制定了《重大行政决策目录》。我局坚持重大执法决定法制审核制度。对各类行政处罚案件实施监督检查，负责各业务科室报送的重大复杂案件；四是继续推进行政执法全过程记录制度。严格执行行政执法全过程记录制度，各有关业务股室配备有执法记录仪，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。同时在长子县人民政府公开“安全生产举报小程序”，在各企业挂有举报监督牌。

2、狠抓队伍建设，提升政治和业务水平。今年我局招聘17名执法专项人员充实到执法队伍，强化了应急法治队伍建设。利用“应急部干部网络学院”学习平台，每人每年完成了不低于80个学时的学习，组织参加了省司法厅“行政执法大讲堂”共10期培训学习。安排2名业务科室人员参加省厅组织的《安全生产监管执法青年骨干能力提升培训班》；对全县乡镇、安委会成员单位相关人员开展《安全生产专业培训》。

3、强化“全员责任”意识，着力提升从业人员安全技能。开展复工复产全员培训133家，共计8000余人；开展有限空间安全作业大教育大培训，生产经营单位主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门负责人共计538人参加，生产经营单位自主对从业人员进行专项培训和考试，共计7650人。

四、本部门履行法院生效裁判情况

2023年度，我局暂无法院生效裁判待履行。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排和具体计划

（一）加强领导，强化责任。要切实把省、市、县法治政府建设工作同安全生产监管实际工作结合起来，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和法治政府建设工作落到实处，从贯彻中央、省、市、县安全生产决策部署到责任制落实、监管执法、宣传培训等，都要明确主体，层层明确责任，逐项明确要求。

（二）加强协调，强化配合。对行业领域内的安全生产责任落实情况跟踪落实，对一些职责交叉、牵动面大的问题，及时加强与其他行业、部门间的沟通协作，采取联合行动、联合执法、联合检查的方式解决问题。

（三）加强宣传，增强意识。依托“安全生产月”、“消防宣传日”、“宪法宣传周”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力全面推进“八五”普法各项工作。

（四）加强培训，提高效能。提高行政执法水平，严格依法行政，提高办案质量和效率。切实加强应急和安全监管队伍组织、思想、作风建设，努力建设政治强、业务精、作风硬的应急和安全监管干部队伍。

（五）力除隐患，抓好应急。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化煤矿、危险化学品、工贸、洗储煤等重点行业领域安全生产法律落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

六、对全县加强法治政府建设的意见建议

为适应新形势新要求，全面推进我县依法治县进程，建议提升行政工作人员的法治意识。

（一）强化“权不乱用”意识。公职人员既要从思想上接受职权法定、权责统一等法治基本理念，更重要的是将法治思维转化为对自身行为的要求和约束，形成日常工作生活的惯性。

（二）强化“责不可怠”意识。既要解决乱作为的问题，更要解决不作为的问题。依法行政不仅是一种工作导向和要求，更是一种法定义务。

（三）强化依法决策意识。让合法性审查成为重大决策的必经程序，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交集体讨论。

（四）树立并强化法律风险的防控意识。做到事先防范、事中控制，防危于始、治乱于无。

（五）在行政诉讼程序中提高行政机关负责人出庭意识。《行政诉讼法》规定被告机关的主要负责人原则上应出庭应诉，这有利于促进政府部门总结经验、提高依法行政的意识和能力。