各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直各有关部门： 

　　　　《长治市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

　　                                            长治市人民政府办公室  

　　　　                                          2019年8月6日  

　　                           长治市深化企业投资项目承诺制改革实施方案  

　　    为进一步深化企业投资项目承诺制改革，按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案的通知》（晋政办发﹝2019﹞41号）要求，结合我市工作实际，制定本方案。  

　　　　一、工作目标  

　　　　全面深化企业投资项目承诺制改革工作，全市企业投资备案类新开工项目实行承诺制占比达到50%以上；省级以上开发区，纳入年度计划的建设用地政府统一服务事项完成率达到100%；全市“政务一张网”市县二级、相关审批部门全面互联互通,实现并联办理、信息共享程度100%；投资项目涉及承诺事项，项目单位和相关审批部门按承诺制方式办理率达到100%。  

　　　　二、工作任务  

　　　　(一)增加政府统一服务事项。增加区域环评、区域能评、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等区域评估,作为政府统一服务事项。市县两级建设用地在供地前，由自然资源部门在收储土地后函告相关部门。相关部门必须在1个月内并联完成环境影响评价、节能评估、文物保护和考古许可、洪水影响评价、水土保持方案、建设项目压覆重要矿床评估等区域评估文件编制。土地出让前完成工程建设涉及城市绿地树木、市政基础设施等移除。(责任单位:市生态环境局、市规划和自然资源局、市水利局、市文旅局、市能源局、市地震局、市城管局、市发改委,各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(二)拓展企业承诺事项范围。加快落实《关于推行区域环评改革的实施意见》，对符合条件的单体项目，环评实行告知承诺制办理。对年综合能源消费量5000吨标准煤以下的项目，能评按权限实行承诺制办理。对环评、能评等新增承诺事项,市直部门负责制定新的承诺书格式文本;对洪水影响评价等原有承诺事项,市直部门要对原有承诺书进行完善，统一规范文本和主体内容。2019年8月底前完成。(责任单位:市生态环境局、市住建局、市水利局、市人防办、市能源局、市发改委， 各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(三)简化合并保留事项。统筹建设用地供应和用地规划许可，建设用地规划许可证合并至土地出让环节同步办理。优化建设工程规划许可，用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地证明文件，建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。取消施工图审查，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案。简化施工许可办理，工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前可办理相关手续。2019年8月底前完成。(责任单位:市规划和自然资源局、市住建局、市能源局、市水利局、市工信局，各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(四)加大开发区承诺制改革力度。全市省级以上开发区(园区)推行一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”。探索将施工许可证核发、工业项目建设工程规划许可证列入企业承诺事项并鼓励对核准类项目试行承诺制。鼓励长治高新区开展“承诺制+先建后审”改革，进一步简化审批流程，提高审批效率。2019年8月底前完成。(责任单位:市规划和自然资源局、市住建局、市发改委、市商务局, 各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(五)加强事中事后监管。充分运用省投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台,对能评、施工许可、水利、气象等承诺事项进行监管。建立监管信用信息共享机制,实行“红黑名单”制度,对失信行为进行联合惩戒。2019年8月底前完成。(责任单位:市生态环境局、市能源局、市住建局、市水利局、市气象局、市人防办、市发改委，各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(六)推行“代办”制。建立承诺制代办服务队伍，在企业自愿的前提下，为承诺制项目提供代办服务。培养市、县专业化代办员队伍，审批部门派遣业务骨干参与代办，在市县政务服务大厅承诺制综合窗口设置“代办员岗”，为企业提供无偿代办、全程服务。探索使用政府购买服务的方式，由中介服务机构承接承诺制代办服务。2019年8月底前完成。(责任单位:市行政审批局、市发改委, 各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(七)强化联审联批工作机制。由市发改委牵头,会同市行政审批局进一步完善联审联批会议制度，强化联审联批机制运行。依托省投资项目在线审批监管平台和市互联网+政务服务平台，构建一口受理、一网通办、并联办理、信息共享、协同监管、联合验收的项目审批管理新模式。2019年9月底前完成。(责任单位:市发改委、市行政审批局,市直有关部门)  

　　　　(八)推行标准地改革。对省级以上开发区(园区)等重点区域，土地出让前分类确定地块的区域评价和控制性指标，推行土地带标准出让。土地出让前完成房屋等建筑物的征收、补偿、拆迁工作,确保净地出让。2019年10月底前完成。(责任单位:市规划和自然资源局、市住建局、市商务局, 各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(九)加快全市政务“一张网”建设。充分发挥信息化保障支持功能,依托市互联网+政务服务平台，实现市县“一张网”纵向到底、横向到边，推进统一平台办理，实现投资项目信息及时、准确和全面共享。2019年9月底前完成。(责任单位:市发改委、市行政审批局、市直各部门)  

　　　　(十)落实经费保障。凡列入承诺制改革政府统一服务事项，涉及经费由同级财政列入预算解决。2019年8月底前完成。(责任单位:市财政局,各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　三、保障措施  

　　　　(一)加强组织领导。市企业投资项目承诺制领导小组(以下简称领导小组)统一领导承诺制改革工作,定期召开会议,听取进展情况,研究协调解决推进中的重大问题,确保改革按计划有序推进。领导小组办公室发挥统筹、协调、督促、检查和汇总职责,定期向领导组报告工作,通报各县区和各部门工作情况。(责任单位:市发改委, 各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(二)加强制度支撑。市直有关部门要充分发挥行业管理部门作用,按照重点任务责任分工,制定工作方案,增强制度的可操作性,细化工作举措,明确完成节点,加快制定出台相关的具体实施办法、操作流程等,推动涉及本部门改革事项在市县层面落实落地。(责任单位:市直有关部门, 各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(三)加强督促检查。领导小组定期开展调研检查,及时跟踪改革进展,对推进缓慢的事项纳入“13710”系统跟踪督办。各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直有关部门要掌握改革进展,梳理工作建议,解决存在问题。每月25日前将进展情况报送至领导小组办公室。(责任单位:市发改委,市直有关部门，各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(四)加强指导培训。围绕本方案,市县两级要开展综合培训,各部门要开展专项培训。运用典型案例介绍、视频解读等多种形式,加大宣传培训力度,为基层提供有力的业务指导,使改革举措在基层搞得懂、学得会、用得上、能落地。(责任单位:市发改委等市直有关部门, 各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)  

　　　　(五)加强考核评估。建立承诺制改革专项统计制度和评价指标体系,对各县区和有关部门改革成效进行量化评估考核。评估考核结果作为市政府对各县区制定正向激励政策的重要依据。(责任单位:市发改委, 各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会)