自2014年3月商事制度改革开展以来，长治市市场监管系统围绕营造“六最”营商环境总体目标，勇于担当，真抓实干，在市场准入、信用监管、优化服务等方面成绩显著。

一、近年来我市商事制度改革成果

1.逐步开展了以工商登记注册便利化改革为主要内容的商事制度改革：将公司注册资本实缴登记制改革为认缴制；改“先证后照”为“先照后证”制；开展证照整合，实行“五证合一，一照一码”制；完成登记机关的名称库及登记的企业库梳理；实施企业简易注销制度；实施市场主体住所（经营场所）申报制，简化住所登记；实施“十七证合一”改革；全面推进企业登记全程电子化；逐步推进“证照分离”试点、压缩企业开办时间等改革工作。2014-2018年，全市市场主体总量分别为120315户、138837户、159569户、175002户、195119户，全市各类市场主体实现“持续式”增长。截至目前，全市各类市场主体发展到19.8万户，总量在5年时间里增长了约63%。

2.企业信用监管逐步加强。自2016年“国家企业部门协同监管平台”（全国一张网）开展以来，逐步开展了多项信用监管举措：全面建成了国家企业信用信息公示系统（山西），统筹协调我市国家企业信用信息公示系统（山西）的维护应用与涉企信息归集公示相关工作。开展“双告知”认领和涉企信息归集公示，各相关部门认领率97.5%，共归集各类信息155721条，推动了全市各部门间涉企信息归集共享。改年检制为年报制，2013-2017年，企业年报率分别为77.91%、75.42%、90.22%、89.33%、90.28%，年报率逐年上升。改巡查制为“双随机、一公开”制，2018年市场监管系统共计开展了14个批次“双随机”抽查任务，共计抽取各类市场主体10594户。建立“红黑名单”及时公示制度，规范红黑名单的认定、修复和退出，2018年红名单公示“守合同重信用”企业222户，黑名单公示被列入经营异常企业1627户。推动“双公示”工作，行政许可、行政处罚类等信息及时公示，共推送公示行政许可信息26547条，行政处罚信息33条。开展市场主体信用承诺书签署和公开工作，在登记、注册、变更时统一要求每户企业签订信用承诺书，并进入企业档案。一系列举措对提高经济运行效率，促进社会信用体系建设，发挥了重要作用。

3.加大市场监管执法力度，营造了安全有序的市场竞争环境。近年来，一是全市市场监管部门持续开展了反不正当竞争专项执法、打击虚假宣传、打击合同欺诈、打击商标侵权、打击传销、打击侵害消费者合法权益、打击销售不合格成品油、打击流通领域销售不合格商品专项执法、“红盾护农”、网络交易专项执法等“十项专项执法行动”。2015-2018年，全市查处各类一般程序违法案件数量分别为856件，805件，510件，725件，查办案件“质量”不断提高。二是加强日常监管检测，强化食品药品安全专项整治。排查风险隐患，狠抓食品药品日常监管检测，开展食品安全监督抽检工作、“食品快检走基层·防风险”活动，严格落实省局药品监督抽样任务，全市共查处食品药品违法违规案件1495件，收缴罚没款191.08万元。三是加强安全监管，质量安全水平有效提升。2018年，开展“质监利剑”行动、农资执法打假、查处无证无照经营等专项行动，共检查企业700余家，查处案件51起,罚款50余万元，为维护公平有序的市场交易秩序，营造良好营商环境作出了积极贡献。

4.加大对企业扶持力度，为企业发展搭建平台。一是大力实施商标战略，打造企业品牌创建平台，推进品牌兴市。截至2018年，全市有效注册商标达到8310件，中国驰名商标12件，地理标志商标10件。发挥国家工商总局驻长治商标注册受理窗口作用，设立以来为企业减负约120万元。二是积极打造企业融资平台，加大民营企业融资扶持力度。推进银企对接，以股权质押、动产抵押、商标权质押等方式，盘活企业资产，服务企业发展。2016-2018年，分别为企业融资41.17亿元、46.304、76.8亿元。三是提升服务水平。

工商登记方面，将注册资本5000万元以下的企业设立登记下放至属地市场监管部门办理；提升服务，开设工商登记业务免费帮办窗口。食品药品方面，开通食品药品重大产业项目、重点企业审批“绿色通道”；创新审批工作机制，探索实行“阶段性办结短信通知”，开设微信“行政审批互动平台”，探索推行“行政许可超时默许制”；完善受理窗口服务功能，全面推进政务公开，全天候畅通12331投诉举报电话；服务食品药品产业发展，配合做好仿制药一致性评价工作，服务龙头企业，服务小微企业，做好政策服务。质量监管方面，开辟了预约办理、加急办理、承诺制办理等为民服务通道，审批业务平均办理时限由原来的20个工作日降到10个工作日，年均办理许可事项5500余件，未与用户发生一起争执。

二、““放管服”效”改革工作中面临的问题

1.电子政务水平不高、部门间信息共享程度不够的问题。建议顶层设计、打通工商、税务、公安等部门信息壁垒，形成数据共享、互联互通的网络格局。

2.企业对电子营业执照认识不够，不愿使用全程电子化申请电子营业执照。一方面是需要一定的电脑操作能力，另一方面是电子营业执照的跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用仍显不足。

3.要实现“群众最多跑一次”，甚至“一次都不跑”的““放管服”效”改革目标，必须实现全流程网上审批。但目前网络化应用依然是审批工作的一块短板，一些项目还未实现网上办理，要实现审批流程标准化，审批服务便捷化，还应该在网上审批建设方面加大投入。

三、下一步工作打算及建议

1.继续推进企业登记便利化改革。积极推进我市“证照分离”改革工作，创造便捷的市场准入环境，进一步激发市场活力。持续推进压缩企业开办时间，深化企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报等改革，更大限度地还权给市场、放权给企业，更大限度地为创新创业提供便利，更大限度地释放“放管服”改革红利。持续推进“多证合一”改革，尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。积极开展企业简易注销改革工作，完善市场退出机制。加强窗口规范化建设，创新服务机制，提升服务水平，营造“六最”营商环境。

2.落实工许改革，进一步释放企业动能。在工业产品生产许可领域，进一步推动“证照分离”改革，压缩审批事项，缩短审批时限，按要求将市级工业产品生产许可事项由现在的24项，统一缩减为15项左右，对依然保留的生产许可证简化审批程序，缩短审批时限，不再要求企业进行产品发证检验，只要提交符合要求的产品检验合格报告，即可申请发证。对除危险化学品外的省级发证产品实行现场审查后置，只要企业提交相关材料并作出质量安全承诺后，我局在10个工作日内就可以完成发证工作；按“一企一证”要求，对一家企业生产不同类别产品的只发一张许可证，切实解决企业多次申报，重复领证的问题。

3.强化信用监管。继续开展“双随机、一公开”监管和跨部门双随机联查。推广应用好“国家企业信用信息公示平台（山西）”及“部门协同监管平台”，加大涉企信用信息的归集力度，实现涉企信息归集共享。做好各类市场主体年报公示工作。健全信用约束和失信联合惩戒机制，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，推动建立全省统一的“黑名单”管理规范。继续开展创建“诚信示范市场”和“守合同重信用”企业活动。

2019年4月23日