长子县文化和旅游局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，长子县文化和旅游局根据《长子县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（长子法治字〔2022〕2号）要求，围绕中心 ，服务大局，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，进一步推进依法行政、提高管理水平、提升工作效能，为文旅事业全面协调可持续发展营造良好的法治环境。现将法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，稳步推进依法行政工作

为保证我局依法行政工作的有序推进，加强对依法行政工作的组织领导，成立了由局长任组长，分管副局长为副组长的法治政府建设工作领导小组，明确了组长是法治政府建设工作的第一责任人，制定了主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，按照“谁主管、谁负责”原则，进一步修订明确领导小组及其成员的工作职责。将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实，有力推进了依法行政工作。

（二）加强学习培训，不断加强习近平法治思想学习

通过自学、集体学习、媒介学习等多种方式相结合，深入学习习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，把法治学习纳入理论学习重要内容，局党组理论学习中心组和机关党支部年度学习计划突出法治重点，重点学习文化、文物、旅游、广播电影电视、新闻出版方面的法律法规和部门规章，不断提高理论水平。邀请法律顾问结合近年来新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《行政执法程序》等实际工作中应用较多的内容对全体干部职工进行了2轮培训。

（三）强化宣传教育，营造法治建设氛围

一是组织业主开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动。以业主需求为导向，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产和市场管理培训等活动，召开了网吧、娱乐场所、旅游等领域的业主培训会3次。

二是开展宣传活动，提高法治意识。积极组织开展“3.15消费者权益日”“4.26知识产权宣传日”“5.19中国旅游日”、禁毒、中华人民共和国宪法等一系列普法宣传教育活动。为弘扬中华人民共和国宪法精神，提高经营业主法律意识，综合执法大队利用日常执法检查的契机，走进企业向监管对象普及中华人民共和国宪法和文旅市场相关法律法规知识。有效地普及了法律知识、宣传了诚信经营，增强了广大群众的法律意识，使营商环境更加和谐，政民关系更为融洽。

三是充分利用图书馆宣传平台开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》的宣传普及工作，在全民阅读推广工作中普及群众的法律知识和法治意识。

（四）依法履行职责，着力提升政务服务水平

一是全面梳理文旅权责清单，密切联系行政审批部门，推进落实事前准入和事中事后全流程管理，实现无缝链接监督管理。同时，进一步理顺许可、检查、处罚三项程序衔接，对检查中发现违法违规行为的，第一时间予以处理，提高文旅市场管理效率。严格按照流程审批协助长子县审批局做好互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所的现场勘验工作，营造了良好的营商环境。

二是全面推行“双随机、一公开”监管。依法修订完善文化市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，开展随机抽查。通过市场监管部门“双随机、一公开”监管平台，随机产生执法人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展执法检查。将抽查情况和抽查结果及时归集到省“双随机、一公开”监管平台，并在网站公示，接受社会监督。在开展“双随机、一公开”执法检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。

三是加强文旅市场信用体系建设。对当年文旅市场行政处罚一般程序案件及时上传至信用长治平台，确保实现信息共享，联合惩戒，确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。

（五）规范公正执法，全面履行行政执法职能

一是积极推进行政执法“三项制度”工作。结合我县文化旅游市场监管实际，进一步完善了文旅局行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。建立听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究等相关的监管机制制度。为严格落实行政执法三项制度提供基础保障。

二是健全行政执法人员管理制度。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，文明执法。

三是加强执法维护文化市场经营秩序。加强对经营单位的日常巡查和专项督查检查，解决经营企业在经营中的不规范问题和安全隐患问题。2024年，开展专项检查和治理行动10次，开展联合检查8次，双随机联合检查检查5次。对发现有违法违规经营行为的，严格按有关执法程序办理、办结。办结违法案件5起，协助市文化市场综合行政执法队办理案件3起，联合市文化市场综合行政执法队办理2起县人民检察院移送的行刑反向衔接案。

(六)严格文件审查，规范决策行为

一是加强规范性文件审查清理。通过对现行行政规范性文件进行大清理，切实解决行政规范性文件之间存在的矛盾和冲突，努力做到行政规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应。二是规范行政决策程序机制。严格落实民主集中制，做到班子决策、行政管理有法可依、有章可循。修订完善“三重一大”决策制度，对涉及重大社会公共利益的政策文件起草，征集相关单位、法律专家意见进行论证。三是完善政府法律顾问制度。充分发挥局法律顾问的咨询、建议作用，为依法决策提供坚实基础，有效防范了法律风险，降低决策风险和成本，提高了决策质量。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是普法宣传方式创新不足。我局开展的普法活动宣传方式较为传统，与“两微一端”、短视频等新媒体的结合有待加强，普法宣传方式有待创新。

二是行政执法力量严重不足，我局执法监管涵盖文化、旅游、广电、文物等多个领域十多个类别，涉及164项监管事项，100余家经营单位，而我局行政执法力量严重不足，文化市场综合行政执法队执法队仅有8个编制，4名人员在岗，其中2名为新招录人员，业务能力急需提高，且执法队长缺位，繁重的执法任务与薄弱的执法力量矛盾突出，无法适应依法行政的要求。

三是执法水平亟需提高。我局业务涉及政策法规多且繁杂，执法人员专业素养和执法水平参差不齐，由于缺少法律专业人才，在一定程度上制约了规范化建设。面对在线旅游经营、网络视听、网络表演等新兴业态，缺少深入研究，缺少专业人员，机关干部职工的专业法律知识水平需进一步提高，依法行政能力建设还有待大力推进。

 三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、落实年度责任清单、加强法治政府建设的有关情况

一年来，局党组书记、局长张明坚持落实好法治建设“第一责任人”职责，坚持以党的二十大精神为指导，将习近平法治思想作为根本遵循，认真落实法治建设各项要求，全面推进局系统法治建设工作。在局党组会、局务会、专题会上多次对依法行政和法治建设工作进行研究部署，听取汇报，分析形势。组织学习各类法律法规，坚持自觉守法，严格遵守各项法律法规和规章制度，并坚持带头学，管好队伍，强化干部法治教育。积极推进依法行政，严格要求全局机关干部在法律法规政策框架内开展工作，加大文旅领域法治宣传，努力营造良好的营商环境。严格落实领导干部述法制度，将述法作为个人述职报告的重要组成部分，围绕法治学习、重大事项决策、依法履职等内容，进行述职述法。

四、长子县文化和旅游局履行法院生效裁判情况

截至目前，我局暂无需要履行法院生效判决的情况。

五、2025年推进法治政府建设的主要安排和具体计划

一是创新法治宣传方式。充分利用新媒体平台进行法治宣传，根据不同群体特点，分类制定宣传方案，精准开展法治宣传进社区、进学校、进企业等活动，提高法治宣传针对性和实效性。

二是强化执法队伍建设。通过优化执法人员专业结构，加大对执法人员业务培训力度，重点培养既精通法律法规又熟悉文旅行业的业务骨干，不断提升执法队伍整体素质和执法水平，适应新形势下文旅市场执法监管工作需求。

三是深化部门协同联动。进一步完善与公安、市场监管等部门的协作配合机制，加强常态化沟通联系，建立健全信息共享平台，共同研究解决执法监管工作中存在的问题。针对文旅市场突出违法问题，联合开展专项整治行动，形成打击合力，切实维护良好的文旅市场秩序，为我旗文体旅游事业高质量发展提供坚实法治保障。

六、对全县加强法治政府建设的意见建议

一是提升公职人员法治素养。将公职人员学法活动作为一项常态化工作持之以恒坚持下去，并形成制度，确保学习效果，切实提高公职人员法治思维水平和依法行政能力。特别是担任领导职务的干部要带头学法、懂法、守法并严格依法行政。强化依法行政责任制的落实，倒逼领导干部在依法行政工作上“动真格”“出实招”“见实效”，从而以“关键少数”带动本行政机关形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。

二是加强执法队伍建设。要合理设置执法机构，精准配备执法人员，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层执法一线，努力打造一支作风过硬、业务精通的行政执法队伍。严格各种协管员的聘用管理，杜绝聘用人员违法违规执法现象出现。更加重视法治机构建设，充分发挥法治部门在依法行政工作中的协调、配合、推动和参谋作用，加大法治干部培养、使用和交流力度。

三是严格规范行政执法行为。严格按照职权法定原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法的整体水平。进一步健全行政执法程序，量化行政执法裁量标准，强化行政执法责任，全面推行“双随机、一公开”制度，建立健全评议考核制和执法过错或错案责任追究制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究或者搞人情执法、随意执法。通过推行行政执法公示制度，加快执法人员监督信息平台建设，将执法依据、执法人员资格信息库、执法动态信息库纳入平台，方便社会了解、评判、监督，养成在“放大镜”下行使权力的习惯。