政 府 工 作 报 告

——2021年4月16日在长子县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县政府代县长 甄秦峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是我县发展史上具有重要里程碑意义的五年。五年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常务委员会、县政协的有效监督和大力支持下，坚决贯彻党中央和省市决策部署，真抓实干、攻坚克难，较好完成了“十三五”规划主要目标任务，各项工作都取得了新进展、新成效。

我们坚持不懈抓发展，经济实力显著增强。地区生产总值由2015年的96.24亿元增加到2020年的179.6亿元，年均增长8.17%。一般公共预算收入由6.37亿元增加到15.95亿元，年均增长20.15%。规模以上工业企业达到33家，工业增加值年均增长9.71%。重点领域投资持续加大，固定资产投资年均增长10.57%。消费潜力加速释放，社会消费品零售总额年均增长4.85%。群众生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入年均增长6.81%、7.8%。县域经济综合实力稳居全市第一方阵。

我们攻坚克难促转型，重点发展任务稳步落地。狠抓转型项目建设 ，五年累计实施转型项目156个，其中总投资205亿元的105 个转型项目竣工投产。持续推进农业产业发展，粮食产量年均2亿公斤以上，培育壮大农业龙头企业55个。改造提升煤炭产业，全县煤炭先进产能占比达到89.6%，发展120万吨以上煤炭洗选企业19家。加快推进风光电一体化，竣工投产新能源项目16个，依托全国第一个百万伏级特高压变电站，建成3条送电线路。大力发展现代服务业，城市基础设施不断完善，一批商业实体投入运营。“十三五”末，三次产业中一产下降21.6个百分点，三产上升11.2个百分点，全县产业结构不断优化。

我们规划先行夯基础，城市面貌焕然一新。坚持规划引领，编制完成1个总规、3个控规、13个专项规划。开工建设总投资百亿元的城建项目54个，建成42个，全省最大的县级棚户区改造项目还迁入住，全省首条县级地下综合管廊投入使用，东大街、庆丰、气象站还迁片区基本完工。长子至长治快速通道、长临高速县城连接线、丹朱街、南北街、东西街、慈林街等主干道路完成拓宽改造，形成了“六纵六横”城市路网框架。先后建成新热源厂、第三水厂等重要基础设施，市政公共服务能力不断提高。

我们坚定不移推改革，重点改革取得突破。加快推进国资国企改革，完成21户企业脱钩改革、6户企业“三供一业”分离移交和改造，“僵尸企业”改制稳妥推进。推进投融资改革，搭建融资平台，综合运用多种融资方式，累计融资33.58亿元。深化农业农村改革，全面完成集体产权制度改革、土地确权和农业生产托管试点任务，率先在全省开展了闲置凋敝宅基地整治盘活利用。推进开发区筹组设立，积极申报省级开发区。加快推进科技创新，培育“专精特新”企业2户。

我们全力以赴补短板，“三大攻坚战”成效显著。坚持精准方略，尽锐出战，累计投入扶贫资金1.14亿元，出台县级十项扶贫政策，实施八大扶贫工程，现行标准下3912户8689名贫困人口全部脱贫。坚持多管齐下，全面完成燃煤锅炉淘汰改造、清洁取暖等任务，2020年全县二级以上优良天数达到293天，优良率80.3%。加强河道治理，完成县城污水处理厂扩容改造和城东污水处理厂建设，申村水库周边村庄污水处理项目完成主体，县域内三个断面水质稳定达标。严防农业面源污染，化肥和农药使用量实现“双下降”。加大造林绿化力度，新增造林面积12.13万亩，新增县城绿化面积16.8万平方米，精卫湖国家湿地公园通过国家验收。坚持统筹防范，有效化解财政隐性债务风险，严防金融行业风险，坚决守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

我们多措并举助“三农”，乡村振兴纵深推进。农业总产值由12.29亿元增加到20.33亿元，增长65.4%。大力发展“一区六业”，创建有机旱作农业封闭示范区3万亩，新建高标准农田23.54万亩。大力实施品牌创建，注册省级著名农产品商标22个、“三品一标”认证产品56个，长子青椒、河岸红薯入选全国名特优新农产品名录。大力改善乡村环境，建成“四好农村路”675公里，完成农村厕所改造5.9万座、清洁取暖改造11.67万户，创建美丽宜居示范村94个。我县先后荣获全国十大乡村绿化美化县、农产品质量安全县等称号，《多元调解带来乡村治理“四降两升”》入选全国第二批乡村治理典型案例，被确定为“互联网+”农产品出村进城试点县。

我们尽心竭力惠民生，社会事业不断进步。“十三五”期间民生领域累计支出71.14亿元，年均增长14.55%。城镇新增就业人数1.71万，转移农村劳动力1.98万。稳步提高社保待遇，实现“应保尽保”，40所农村老年人日间照料中心建成投用，16所乡镇敬老院提档升级。新二中、新东方红、鹿谷小学、示范幼儿园、熨台幼儿园如期招生，义务教育基本均衡验收全省第一，高考二本B类以上达线率名列全市前茅，全国基础教育综合改革暨教学工作会前来我县观摩。县医院综合住院楼投入使用，中医院住院楼完成主体，建成标准化村级卫生室306个。成功举办炎黄文化论坛、金山银山文化旅游节等重大活动，荣获全国文化先进县、曲艺之乡等称号。全面完成第七次全国人口普查和国家乡村振兴普查。安全生产态势平稳，“三零”创建深入开展，社会治理持续加强，禁毒攻坚、扫黑除恶强力推进，社会大局保持了和谐稳定。

我们刀刃向内强革新，政府效能不断加强。在县委的坚强领导下，全面推进政府系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行县人大及其常务委员会决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理代表建议、委员提案，“十三五”期间办理建议626件、提案832件，办复率100%。政府机构改革全面完成，工作运行更加顺畅。深化“放管服效”、企业投资项目承诺制等改革，审批流程更加优化，事项办理更加高效。发挥“13710”督办作用，2017年运行以来累计督办各类事项819件，有效促进了工作落实，政府执行力不断增强。

五年来，我县外事、人防、档案、残联、工会、气象、青少年、国防教育、民族宗教、妇女儿童等工作均实现了新进步、取得了新成效。

各位代表，刚刚过去的2020年，是我县发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的冲击，全县上下众志成城加强防控，齐心协力复工复产，实现了经济恢复向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。

这一年，我们以果断之策，坚决打赢疫情防控阻击战。坚决落实中央和省市决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”总体策略，实行“六早”“六强化”举措，严格“四包一”“三报告”制度，两名优秀医护人员驰援湖北“战役”载誉而归。在疫情防控取得阶段性胜利的同时，积极落实减税降费政策，精准有序推动复工复产，主要经济指标完成年度任务。

这一年，我们发精准之力，确保重点项目顺利推进。实施总投资487.6亿元的重点项目128个，完成固定资产投资77.6亿元，同比增长11%，煤电一体化、电力外送、新能源、煤层气探采、天然气增储、固废利用等行业领域的17个项目竣工投产。加大招商引资力度，签约总投资212.4亿元的项目41个，当年开工30个，开工率达到73.2%。

这一年，我们呈强劲之势，推动“三大目标”加快实施。围绕建设晋东南物流基地，煤炭、电商、贸易等物流业快速发展，生活性、生产性服务业布局更加完善。围绕建设全市能源生产供应基地，深入推进能源革命，基本形成了以煤为基，电、气、风、光、生物质等各类新能源齐头并进的多元供应体系。围绕建设全市特色文化旅游生态休闲区，以金山银山风景道建设为牵引，加快推进基础设施和景区景点建设，建成乡村旅游示范点16个，文旅开发迈出坚实步伐。

这一年，我们举全县之力，成功创建全国文明城市。深入开展“三个专项整治”，改造提升背街小巷76条、新建改建县城公厕33座、规划设置停车位5000个。大力弘扬志愿精神，实施十大志愿服务品牌项目，构建“1+6”文明实践模式，形成了“六联三化”新时代文明实践路径，工作经验在全国交流，一举夺取全国文明城市桂冠。

这一年，我们绷安全之弦，实现社会大局和谐稳定。严格落实“两个主体责任”，扎实推进三年专项整治行动，安全生产形势总体平稳。健全应急救援体系，建成石哲镇综合救援基地，应急救援更加灵活机动。强力推进禁毒攻坚，破获涉毒刑事案件97起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个。扎实开展“三零”创建活动，及时排查化解矛盾纠纷，全县社会大局和谐稳定。

各位代表，“十三五”时期，特别是2020年统筹疫情防控和经济社会发展取得的成绩，来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与长子经济社会发展的各界人士，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临不少困难和挑战。发展不充分不平衡问题还比较突出，经济发展质量不高，产业单一的局面还未得到根本性转变；转型项目、重大项目不多不优，项目支撑作用不够明显，转型发展任务艰巨；财政收支矛盾突出，增收乏力，后劲不足；科技创新能力不强，“六新”突破尚待加力；生态环保压力较大，安全生产存在薄弱环节，民生领域还有很多短板；营商环境不够优化，作风建设还需不断加强；等等。对此，我们必须高度重视，认真解决，努力把长子的事情办得更好。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十四五”时期是我县进入新发展阶段、实现转型出雏形的关键时期。今后五年全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“建设省域副中心城市”目标定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面推动转型发展和全面推进乡村振兴为统领，扭住扩大内需这个战略基点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局机遇，扩大改革开放，推动科技创新，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，确保“十四五”时期长子发展开好局、起好步，实现转型出雏形。

根据《中共长子县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，到“十四五”末，全县经济社会发展要努力实现“十个基本形成”。即：一流创新生态基本形成，创新成果不断涌现，基本构建起政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新生态系统。新兴产业集群基本形成，培育壮大一批有较大影响力的龙头企业和名牌产品，规模以上工业企业数量实现倍增。绿色能源供应体系基本形成，能源革命综合改革取得明显成效，能源科技创新领域取得重大进展。“六最”营商环境基本形成，廉洁高效的政务环境、公平便捷的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境、宜居宜业的人文环境迈入全市第一梯队。对外开放新格局基本形成，推动区域合作向更高质量迈进，物流产业高质量发展，重大交通基础设施建设取得新进展。新型城镇化布局基本形成，完善城市功能，提升城市品位，推动我县新型城镇化建设向更高水平发展。文明城市创建长效机制基本形成，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。高水平生态保护格局基本形成，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界严格划定落实，主要污染物排放总量明显减少。更加健全的民生保障体系基本形成，“人人持证、技能社会”建设取得新成果，实现更充分更高质量就业，各项民生事业全面进步。严密高效的县域社会治理体系基本形成，基层治理水平明显提高，平安长子建设再上新台阶。在此基础上，通过持续努力，到2035年，与全国、省市同步基本实现社会主义现代化。

各位代表，全县“十四五”规划《纲要（草案）》已印发给大家。这里对重点任务作简要报告。

一是实施创新驱动发展战略。打造一流创新平台，推动科技成果转化，实现市级以上创新平台重点企业全覆盖。培育一流创新主体，实施高新技术企业倍增计划，引入双创运营团队，建立双创基地，打造创新生态。建设一流人才高地，实施人才强县战略，加强人才培养，壮大人才队伍。建立一流创新制度，加大支持力度，重点扶持双创基地、高新技术企业等创新主体。

二是全面推动转型发展。全力培育壮大新兴产业，大力发展装备制造、医药健康、新能源、新材料、节能环保、食品酿品等产业。优化提升传统产业，推动煤炭、电力、煤层气等产业安全绿色发展。加快发展现代服务业，抓好现代物流、电子商务、现代金融、康养、商贸等产业，构建与我县产业体系相适应的服务业体系。推进数字长子建设，通过建设数字政府、数字城市、数字经济，推动生产生活方式和治理变革。

三是全面推进乡村振兴。切实做好稳粮保供，提高农业综合生产能力，保障粮食安全和农产品有效供给。持续提升农业质量效益，深入实施有机旱作农业“十大工程”，全力打造农产品加工“七大产业集群”，建设国家农业产业融合发展示范园。实施乡村建设行动，加快补齐发展短板，深入开展美丽宜居示范村建设，不断改善人居环境。全面深化农业农村改革，激发农业农村发展活力。实现巩固拓展学习贯彻脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

四是坚定不移扩大内需。充分发挥有效投资关键作用，强化“项目为王”鲜明导向，发挥重大项目对经济转型和结构调整的关键作用。全面提升居民消费能力，加快发展消费新业态、新模式，促进消费健康发展。稳定提升产业链供应链，推动煤炭、煤层气等优势主导产业提质增效，推动光伏发电等产业抢占行业制高点，努力培育一批行业头部企业、领军企业。

五是推进全面深化改革。深化国资国企、能源革命等重点领域改革，大力发展民营经济。持续提升经济治理能力，进一步优化营商环境，构建诚实守信的信用环境，深化地方财税金融体制改革。构建全方位开放合作新格局，积极融入重大国家战略，建设外向型开放城市，加大招商引资力度，加快形成外向型经济体系。

六是推进新型城镇化建设。高质量建设大县城，优化城镇空间布局，统筹推进安居工程，加强基础设施建设，提升县城承载力。加强和创新城市管理，推进城市精细化治理、智慧城市创建，巩固提升全国文明城市创建成果。构建现代综合交通运输体系，形成内畅外联的“两系统、五循环、十二出境通道”交通格局。

七是推动文旅深度融合。完善公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，提升公共文化服务水平，深入推进文化惠民工程。构建全域旅游发展新格局，抓好龙头景区、乡村旅游建设，布局“三大板块”旅游景区，推出“四大主题”旅游产品。优化功能定位和要素配置，加强文旅设施建设，完善旅游功能，加快市场化运作。推进文化旅游融合发展，挖掘历史文化资源，加大文物保护利用力度，打造特色文旅品牌。

八是坚定推进生态立县。落实碳达峰、碳中和重大决策部署，统筹推进高质量发展和高水平保护，推动建立绿色低碳发展体系。优化生态空间布局，加大生态保护力度，健全完善保护机制。推进生态保护修复，统筹实施河流治理、造林绿化、采煤沉陷区治理等工程。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，减少主要污染物排放总量，碳排放强度明显降低，生态环境不断改善。提升资源综合利用水平，倡导节能绿色生产生活方式，大力发展循环经济。

九是切实增进民生福祉。促进更充分更高质量就业，推进“人人持证、技能社会”建设，完善就业服务体系，统筹做好重点群体就业。全力办好人民满意的教育，促进城乡教育一体化发展，加快“小学向乡镇集中、中学向县城集聚”进度，提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生体系，增强卫生应急能力，开展全民健身活动 ，提高全民卫生健康水平。完善社会保障体系，推进社保制度改革，完善社会救助、住房、养老等保障体系，推进人口均衡发展。

十是统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，做好各行业领域安全工作。全面推进依法治县，贯彻习近平法治思想，深化行政执法和司法体制改革，开展“八五”普法，提升法治意识，建设法治政府。加强和创新社会治理，构建社会矛盾综合治理机制，提高基层治理能力。

各位代表，“十四五”目标任务已经敲定，社会主义现代化国家新征程全面开启。让我们锚定目标、勠力奋进，努力完成各项目标任务，奋力谱写“十四五”转型出雏形长子新篇章！

三、2021年工作安排

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实中央、省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，聚力全面推进乡村振兴，聚力全面推进转型发展，加快创新长子、开放长子、文明长子、平安长子、美丽长子、幸福长子建设，确保全面建成小康社会，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。其他约束性指标全面完成市下达任务。

各位代表，完成上述目标，任务艰巨、使命光荣。我们要坚决落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委“建设省域副中心城市”目标定位，聚焦县委“两个聚力、六大建设”工作部署，重点抓好以下九个方面工作。

（一）强力推动“六新”突破，蹚出转型升级“新路径”

改造提升传统产业。在稳定煤炭产业基本面的基础上，坚持高端化、智能化、绿色化方向，推动传统产业延链补链强链、不断提档升级。推动煤炭开采方式变革，推广煤炭开采绿色先进技术，引导煤炭企业利用5G等技术建设智能开采矿井，减少井下作业人数，推进煤炭行业减、优、绿发展。推动煤炭洗选行业精细化发展，出台专项扶持政策，淘汰落后产能，提高先进产能占比和智能化水平，促进煤炭洗选行业产业升级。推动煤电产业发展，依托现有燃煤电厂优势，促进资源整合利用，加快工业余热和蒸汽利用等项目建设，促进煤矸石、煤泥、末煤、秸秆等资源就地消纳。

培育壮大新兴产业。积极推进碳达峰、碳中和行动计划，聚焦“六新”突破，大力发展战略性新兴产业。推进“采煤采气一体化”，抓好重点勘探企业煤层气“增储上产”，推进储气调峰项目建成投产。加快风、光、火、电、储一体化发展，推进现有风电项目投产和新能源重点项目开工，谋划实施抽水蓄能项目，积极引进光伏、储能、氢能产业制造项目落地，打造百万千伏光电基地，提升清洁能源占比。发展装备制造产业，推进子午轮胎、数控机床、挂车制造、蒸汽板材、塔式起重机、智能立体停车位、换热机组、教玩具等项目落地建设。促进固废综合利用，抓好膏体充填、煤矸石充填、固废处置及资源循环利用项目，提高资源综合利用水平。

大力发展现代服务业。围绕新消费新业态，推进现代服务业品牌化、标准化发展。加快推进现代物流产业，引导重点企业实施装车系统、储煤设施等项目，大力推进“公转铁”，依托中南铁路沿线最大编组站谋划口岸作业区，努力打造保税物流枢纽。加快推进商贸服务业，打造一批商业综合体、特色街区和电商平台，加快续建项目进度，出台扶持政策，积极培育限上商贸企业。培育壮大文化旅游业，持续完善基础设施，抓好重点景区建设，推进“两权分离”改革，以全省旅发大会为契机，谋划包装崔庄文化研学小镇，加快文旅融合发展。助推绿色金融产品创新，实施“金融伙伴”计划，引导驻县金融机构，开发绿色金融服务和产品，由县财政牵头吸引社会资本共同设立绿色转型发展引导基金，加快新旧动能转换，推进绿色发展。探索实施康养产业，抓好精卫湖农旅康养一体化、皇明湖康养等项目，推动康养服务产业迈出实质性步伐。

加快发展数字产业。大力发展数字经济，加快产业互联、互通、互融，谋划建设千亩数字经济产业园。大力发展数字农业，抓好数字农业应用技术推广，重点建设有机旱作农业封闭示范片区和智慧农业物联网监控平台，着力打造数字农业体系。大力发展数字服务业，实施平台经济“破零工程”，推进网络货运平台项目做强做大，推动县级农产品网络销售平台建设，促进线上线下融合发展。

增强招商引资实效。紧盯转型发展，承接产业梯度转移，完善招商引资优惠政策，实行一个项目、一名包联领导、一个工作专班、一批支持政策、一抓到底，兑现奖补事项，增强招商吸引力，提高项目落地率。明确招商引资方向，拟定转型发展招商专业目录，紧紧围绕信创、大数据、碳基新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加快引进一批“三高一好”项目。健全招商引资机制，开展股权招商、以商招商，遴选优秀干部到先进地区挂职锻炼，提高招商本领，开展精准招商。打造招商引资洼地，积极推进“承诺制+标准地”改革，以项目建设的“加速度”，推进各类资源向新兴产业、转型项目集聚，增强未来产业发展后劲。

（二）强力加快“双创”建设，下好创新驱动“先手棋”

加快科技成果转化。积极引进知名高等院校、科研院所等技术团队，设立博士工作站，促进产学研深度融合，健全常态化科技成果供需对接和转移转化激励机制，推动科技园区、科技孵化基地、中试成果转化基地建设，不断加快科技成果转化，推进经济高质量发展。

培育发展创新主体。强化企业创新主体地位，拟定高新技术企业奖励措施，推动规上工业企业创新全覆盖。按照数字产业化、产业数字化的要求，加强政府引导，实行市场化运作，引入具有实际操作能力的“双创”运营团队，加快建设“双创”基地和平台，打造众创空间升级版。加快高新技术企业培育，年内申报并挂牌升级“双创基地”1户、培育“专精特新”企业1户、“晋兴板”上市2户。

夯实创新人才支撑。以“人才+项目”为导向，持续做好高层次人才引进工作，年内引进50名左右重点行业领域的硕士研究生。鼓励重点企业和学校、医院开展“院县合作”“校企合作”，引进先进技术和高层次人才。大力培养订单人才，支持长子职校与企业共建实训基地、实验平台。加大本土人才培育力度，培养一批专业技能人才、“土专家”“田秀才”。

强化创新机制保障。加大财政保障，从今年起，县财政创新投入不低于年度一般公共预算收入的2%，并逐年增加。加强制度保障，拟定急需紧缺人才年度目录，完善高层次人才引进管理办法，配套资金800万元，切实解决好他们的公寓、教育、医疗等后顾之忧，让他们在长子专注创新、安心创业。

（三）强力抓好“三农”工作，按下乡村振兴“快进键”

保障农产品稳产保供。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守68.2634万亩耕地红线，完成5万亩高标准农田建设，确保粮食面积稳定在51.77万亩、粮食产量稳定在2.03亿公斤以上。抓好“菜篮子”工程，发展青（尖）椒4万亩、其他蔬菜3000亩、食用菌100万棒。扶持引导建设一批规模化畜禽养殖场，创建标准化养殖示范场10个，力争生猪出栏量达到15万头，谋划引进大型肉牛养殖项目，扩大养殖规模。

发展农产品精深加工。壮大农业规模，推进精深加工，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，年内开工建设线上线下融合发展农产品综合批发市场1家、开工建设现代种业科研推广基地1家，促进一二三产业融合发展。依托全县连翘、蒲公英等原料资源，推进药茶产业发展，新建药茶原料示范基地200亩，药茶产量达到20万公斤，在南陈、石哲、色头、碾张等乡镇规划建设中药材一体化基地，推进中药材加工项目建设。加快食品酿品重点项目建设，以优质蒸汽资源带动宋村镇建设食品酿品加工园区。依托长子养殖优势，抓好猪头肉、鹌鹑等加工项目，加快引进畜产品加工企业，推进就地屠宰、配送销售。谋划实施万吨粮食储存项目，推进粮食精深加工，提高粮食就地转化率。加快发展蔬菜加工产业，抓好5000吨脱水蔬菜项目，带动外贸产业发展，推进万吨辣椒酱加工、冷链物流等项目，引进万吨净菜加工企业，培育蔬菜加工产业集群。积极支持重点医药制造企业，推进大健康产品技术开发应用，加大医药健康产业布局力度。

实施乡村建设行动。加快编制实用性村庄规划，高标准完成52个村庄规划。加强基础设施建设，新改建农村公路260公里，完成农村改厕4000座、普及率达到90%。推进农村环境综合整治，打造美丽宜居示范村20个。持续开展全国乡村治理体系建设试点，巩固提升示范乡村建设成果。加快推进国家级农村移风易俗机制创新任务试点和常张乡国家级全域土地综合整治试点。全力推进宋村镇农业产业强镇项目，探索推进全域特色小镇建设，打造特色产业集聚区。

做好巩固拓展学习贯彻脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展学习贯彻脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定。加强脱贫人口技能培训，促进内生动力不断增强。推动贫困人口劳务输出，输出人口同比增长10%以上。持续推进扶贫产业，抓好药茶、蔬菜加工、冻干食品、冷链物流等产业项目。结合美丽乡村和高标准农田建设，开展配套基础设施提升工程。聚焦“两不愁三保障”，加强收入监测，压实巩固拓展学习贯彻脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（四）强力提升内涵品质，跑出城市建设“加速度”

加大路网布局科学化。紧扣全市打造省域副中心城市目标，积极融入“1+6”上党城镇群建设，持续完善县城路网工程，完成鹿谷街拓宽改造，开工建设投资2.3亿元的东环路、南环路，统筹推进投资1.7亿元的熨台街东段、神农路北延、崇庆路中段、府前路改造等道路工程。积极推进全域路网建设，持续实施“四好农村路”，完善南部运煤出境专线，加快推进投资4.6亿元的长子至长治高铁东站连接线，谋划实施投资5亿元的长治高铁南站连接线。同步谋划推进产业布局调整，促进交通运输与相关产业深度融合，拉大发展框架，打造新的经济带。

加速城市建设新型化。提升城市内涵，完成东大街、气象站、庆丰片区还迁，加快南大街E区、旧东方红片区和同旺南站片区改造，推进“三馆”建设。加大招商力度，推进已建成的商业综合体投入运营。谋划实施一批街景公园、休闲健身等配套设施，打造10分钟宜居生活圈。加强基础设施建设，推进供水管网建设和供电线路扩容改造，完成6公里雨污分流管网工程，新增城市绿地2万平方米，谋划实施县城规划区村庄集中供热工程，提升城市承载力。

加快城市管理智能化。推进数字城市建设，建成70座5G基站，实现县城5G网络全覆盖。与云时代公司全面合作，加快推进数字政府、智慧社区建设。谋划实施智能停车系统，推进车辆有序停放。建设市场监管智慧平台，提高市场监管现代化水平。发展智慧医疗，实现所有乡镇卫生院影像报告与县医院、中医院互联互通，积极谋划建设“智医助手”，提高医疗信息化水平。

加深城乡发展一体化。持续推进国家级乡村治理体系试点县建设，加强城乡融合发展，推动公共服务和基础设施向农村延伸。推进城乡公交一体化，加快建设公交场站，配建充电桩，促进89辆电动公交车全部运营。加快实施城乡供水应急水源工程，推进黑臭水体排查整治。完成总投资1000万元的3个农网改造项目。建设县乡村三级农村物流服务体系。引导县域人口向县城集中，提高农业人口城镇化、市民化水平。

（五）强力深化综合改革，打好改革开放“组合拳”

深化国资国企改革。深入落实《国企改革三年行动计划》，稳步推进国企改革，全面完成年度任务。不断完善国有资产监管体系，推进由管资产向管资本转变，加强国资管理，提高国资收益。组建金融投资公司，承担股权和基金管理、行政事业单位后勤服务等事宜。组建国有资本运营公司，力争实现“AA+”授信评级，开展投融资、产业培育和资本运作。组建国元资本运营公司，作为改革改制平台，承接国企改制遗留事务、剩余资产，整合盘活存量资产资源，推进国有资本保值增值。组建农业发展投资公司，承担乡村振兴重点项目投融资业务，助力乡村全面振兴。

深化财税金融改革。落实“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，严格预算绩效管理，提升财政资金使用效益，确保民生领域支出占比80%以上。深入落实减税降费政策，加强违规涉企收费整治。加快“县域普惠金融”落地，推动融资担保体系建设，加大实体经济信贷投放力度。设立政府产业引导基金，开展深化资本市场县域工程试点，建立转型发展企业上市后备库，年内打造1个以上特色产业或3家以上龙头企业。

深化农业农村改革。推进农村集体产权制度改革，落实农村土地“三权分置”政策，做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接。引导农村集体经营性建设用地入市，发展壮大集体经济。稳慎推进宅基地制度改革。开展农业生产托管服务，新增托管服务面积5000亩以上。加快培育新型经营主体，创建市级以上示范合作社4个、家庭农场5个。

促进民营经济发展。全面落实支持民营企业发展各项措施，设立200万元中小企业纾困资金，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内培育年产值亿元以上非煤产业“小巨人”企业1户、“小升规”企业6户，新增各类市场主体500个。构建亲清政商关系，积极组织企业家参加“长清班”、北大班等专业培训，提升企业管理水平。开展入企帮扶活动，帮助解决实际问题，降低生产成本，提高企业效益。

推进开发区改革。紧盯设区审批动向，力争早日获批省级开发区 ，推进各类要素集聚，加快推进开发区重点项目建设，尽快形成新的经济增长点。高标准编制完成国土空间规划，争取宋村镇增列为重点开发城镇。完善“一区三园”生产力布局 ，以宋村、鲍店组团为核心打造食品酿品和医药健康产业园区，以南漳、大堡头、慈林、色头组团为核心打造现代物流和节能环保产业园区，以丹朱组团为核心打造数字经济产业园区。

（六）强力推进生态环保，打赢污染防治“攻坚战”

狠抓环保项目。推进碳达峰、碳中和，探索“生态+”发展模式，积极申报环保产业园，引进节能环保类项目落地入园。建设环境保护“天眼”系统，全面开展各类污染源综合监测。6月底完成大堡头和申村水库污水处理厂环保竣工验收，10月底建成鲍店和南漳污水处理设施及配套管网、完成2个村庄生活污水处理项目、完善慈林和色头污水处理项目的前期手续，年内开工建设申村水库周边10个村庄污水收集管网工程。加快浊漳河南源、东大关人工湿地工程。协助推进中国科学院精卫湖国家湿地公园生态定位观测项目。加快完善垃圾转运体系，持续推进垃圾分类，推动垃圾“零填埋”。

提升治污质量。推进空气质量提升行动，严格县城“三禁”，巩固清洁取暖成果，逐步扩大“禁煤区”范围，严禁散煤复燃、秸秆焚烧，持续开展机动车、扬尘污染专项整治，减少大气污染排放。认真落实全市黄河流域生态保护和高质量发展规划，严格落实河长制，开展全域河道垃圾专项清理整治，持续做好岚河、雍河、浊漳河流域生态治理，加强精卫湖、皇明湖生态水系建设。开展河流违法排污专项整治，确保断面水质稳定达标。加强工业固废“三防”治理，推进重点企业矸石山治理和填沟造地项目，年内20家危废单位全部完成规范化考核达标。加强农业面源污染治理，引进专业机构，妥善处理农药、化肥等农业生产有毒有害废弃物，畜禽粪污综合利用率达到70%以上。落实林长制，推进国土绿化彩化财化，完成荒山造林5000亩，大力发展林下经济。实施公路沿线净化、美化、绿化三大工程，清理整治路域环境。

强化执法监管。实行生态环境分区管控，加强“三线一单”与国土空间规划等相关规划的衔接，严把生态环境准入关，确保环境不超载、底线不突破。加大环保执法力度，深入开展“三个清零行动”，始终保持打击环保违法高压态势。严格落实“限塑令”，7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。

（七）强力保障改善民生，稳固百姓福祉“压舱石”

优先促进就业创业。拓宽就业渠道，做好重点群体就业工作，新增城镇就业4500人以上、转移农村劳动力5000人以上，确保零就业家庭动态清零，保持就业局势总体稳定。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，引进省内外职业院校培训机构，推进线上线下结合，开展职业技能培训，年内培训1.2万人次以上，提高群众就业创业能力，引导创办投资小、见效快、风险低的小规模经济实体。

办好人民满意教育。完善教育基础设施，建成漳源路幼儿园，确保今年招生开学。合理规划学校布局，力争开工新建20轨制初中和8轨制小学各1所，持续推进新高中建设，推动“小学向乡镇集中、中学向县城集聚”。推进基础教育改革“十大行动”，持续深化校长职级制、教师“县管校聘”改革，年内招聘教师130名以上。深化课堂教学改革，不断提升教育教学质量，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。

加快建设健康长子。深化医疗卫生体制改革“十大行动”，持续提升医疗服务水平。加强基础设施建设，加快中医院住院大楼及二次深化工程建成投用，开工建设妇幼保健中心门诊住院楼，推进部分乡镇卫生院迁建。深入开展爱国卫生运动、全民健身活动，提高群众健康水平。加强疾病防控，严防重大突发公共卫生事件发生，按照市定任务完成新冠病毒疫苗接种工作，做好常态化疫情防控。

持续加强社会保障。全面落实省政府11件民生实事。推进全民参保计划，实施城乡居民补充养老保险制度，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元，城乡居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元。深化医保支付方式改革，开展城乡居民基本医疗保险基金按县域人口打包付费试点，健全大病保险和医疗救助制度。发展养老事业，推进第一养老院投入使用，谋划建设第二养老院。推进殡葬改革，加快实施殡仪馆和城乡公墓建设。

繁荣发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。实施基层文化活动场所提升工程，提高公共文化服务能力。深入开展文化惠民活动，丰富群众文化生活。做好庆祝中国共产党成立100周年活动。加大非遗和文物保护利用力度，深度开发精卫文化、农耕文明、医药文明发源地文化资源，打造长子特色文化IP。加强档案信息化建设，提高档案管理服务水平。

（八）强力抓好安全稳定，夯实平安长子“支撑力”

抓好安全生产。坚决落实安全生产责任制和“三管三必管”原则，严格执行各项制度要求，持续开展安全生产专项整治，不断加强重点行业领域隐患排查整治，严防生产安全事故发生。全面落实省人大常委会关于禁止野外用火的决定，狠抓森林防火，按照“防救一体”的原则，加强森林消防专业队伍建设，确保国家森林资源和人民群众生命财产安全。

抓好平安创建。持续保持高压态势，深入推进扫黑除恶，严厉打击毒品犯罪，积极预防电信诈骗，坚决遏制各类违法犯罪行为。健全立体化、信息化社会治安防控体系，切实加强社会治安综合治理，做好防灾减灾救灾各项工作，努力打造平安长子。

抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移。深化“三零”单位创建，积极化解各类矛盾纠纷，“三零”村（社区）和企事业单位分别达到75%、85%。完成村（居）委会换届选举工作，招聘社区工作人员20名。打造“双拥示范街”“双拥主题公园”，落实拥军优属政策待遇，完成县乡村三级退役军人服务场所建设。

（九）强力推进自身建设，提高政府治理“满意度”

全面加强政府系统自身建设，以创建“五型”机关为抓手，不断提高政府治理效能和水平，努力建设人民满意的政府。

建设政治机关。旗帜鲜明讲政治，坚决落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展党史学习教育，深入推进“模范政治机关”创建，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明党的政治纪律、政治规矩，严肃党内政治生活，始终把党的政治建设贯穿于政府工作各领域、全过程。

建设枢纽机关。强化中枢意识，积极创建枢纽机关，政府组成部门要充分发挥联系左右、沟通协调的作用，主动对接上级，积极争取支持，严格依法行政，确保上级决策部署落实到位。政府系统各级领导干部都要躬身入局，增强“答卷意识”，拿出解决方案，狠抓工作落实，绝不能当“甩手掌柜”。

建设服务机关。持续推进作风转变，弘扬“马上就办”的服务精神，倡导“人人都是服务员、个个都是店小二”，为群众提供优质高效服务。扎实开展党员干部到社区报到活动，为群众办实事、解难题。借鉴先进地区经验，主动快速回应群众诉求。持续打造“六最”营商环境，扎实开展“五减”专项行动，逐步建设高标准市场体系。推进“互联网+政务服务”，实现行政审批事项全程网办率90%以上。充分发挥“两代表一委员”、媒体等监督作用，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题。

建设参谋机关。聚焦主业主责，深入推进参谋机关建设，围绕经济发展、重点改革、社会民生等领域，深入调查，分析研判，为县委、县政府科学决策提供依据、提出建议，充分发挥好参谋助手作用。大力发扬“三牛”精神，狠抓工作落实，推行闭环管理，每一项工作都要做到有安排、有落实、有成效。

建设督办机关。扎实推进督办机关建设，把督查督办作为重要的工作方法，持续推行“督查+清单”制度，坚持结果导向，强化“交账意识”，确保工作落实。改进方式方法，采取专项督查、随机督查、考核通报等不同形式，严格跟踪督办，提升督办的质量和成效。

各位代表，奋进新时代，风好正扬帆。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全面贯彻全市“加快建设省域副中心城市”决策部署，坚持“两个聚力、六大建设”，全面推进创新、开放、文明、平安、美丽、幸福长子建设，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

名词解释：

1.“三供一业”：即企业的供水、供电、供热和物业管理。

2.“僵尸企业”：即丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

3.疫情防控“六早”“六强化”“四包一”“三报告”制度：“六早”即早发现、早报告、早排查、早流调、早隔离、早治疗；“六强化”即强化组织领导、强化物资保障、强化医疗救治、强化排查管控、强化舆论引导、强化两个抓手；“四包一”即农村由一名乡镇干部、一名派出所民警、一名村干部和一名乡镇卫生院医生包一名重点人员；机关企事业人员由所属大口、主管部门单位，公安民警和乡村(社区)医生管控；“三报告”即日报告、零报告、有情况随时报告。

4.“三个专项整治”：即交通秩序、建筑围挡、环境卫生专项整治。

5.“1+6”文明实践工作模式：即文明实践+新闻媒体、政府服务、便民服务、市场运营、电子商务、乡村治理等多功能为一体的文明联创实践工作模式。

6.“六联三化”：“六联”即社会联治、组织联建、队伍联动、项目联办、成效联考、全域联创；“三化”即服务社会化、精准化、常态化。

7.创建“三零”单位：即创建“零上访、零事故、零案件”单位。

8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，全面推进。

9.“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“四为四高两同步”：“四为”即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”即推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

11.“有机旱作农业十大工程”：即耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展、保护性耕作、品牌建设、新型经营主体培育、信息化十项工程。

12.“七大产业集群”：即药茶、酿品、中药材、肉制品、粮品、果蔬食品、功能保健品七大集群。

13.“两系统、五循环、十二出境通道”交通体系：“两系统”即联通发鸠山—仙翁山—精卫湖—树化石等山水景观板块和法兴寺—崇庆寺—羊头山文物古迹板块，构建新型旅游公路系统；以省道S228南段、县道长韩线、五长线、运煤专线为骨干，连接拓宽改造省道S227，打造快速畅通煤炭通道系统。“五循环”即依托现有县乡村公路，优化网络布局，打通断头路，联通乡镇道路，构建从县城至乡镇至县域外缘的五环交通体系。“十二出境通道”即在现有七个出境通道基础上，打通县城至长治高铁南站专线通道；建设北接屯留丰宜道路，与长临高速实现互通；建设南至沁水端氏道路，与陵侯高速实现互通；打通鲍店至二广高速、长治迎宾大道互通道路；新建东环和南环东段，拓宽改造县城至丹朱岭段出境道路；全县外出通道增加至十二处，实现区域路网互联互通。

14.“三大板块”旅游景区：即古建文化旅游板块、精卫传奇旅游板块、农耕文明旅游板块。

15.“四大主题”旅游产品：即古韵新城城际主题游、古建文化主题游、生态山水主题游、园区体验主题游。

16.“六新”：即新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

17.“两权分离”：即所有权、经营权分离。

18.“三高一好”项目：即科技含量高、投资回报率高、环保水平高和市场前景好的项目。

19.“中试成果”：即中间性试验科技成果。

20.“三馆”：即图书馆、文化馆、博物馆。

21.农村土地“三权分置”：即农村土地经营权、承包权和所有权分置。

22.县城“三禁”：即县城建成区内全面禁止燃放烟花爆竹、燃煤旺火、露天烧烤。

23.工业固废“三防”：即防扬散、防流失、防渗漏。

24.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.“三个清零行动”：即散乱污企业动态清零、国家大气污染防治监督定点帮扶发现问题整改任务清零、2020年环保各类专项行动问题清零。

26.“特色文化IP”：文化IP既代表某一类标签、文化现象，可以引起兴趣，用户的追捧可能转化为消费行为，又代表某一个品牌、无形资产，可以通过商业化运营、产业化融合，转化为消费品，实现价值变现。