政府工作报告

——2017年3月2日在长子县第十六届人民代表大会第二次会议上

县政府县长    赵永进

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻省市和县委各项决策部署，认真落实县第十六届人大一次会议确定的目标任务，坚持六化引领，推进六大发展，敢作善为，奋力开拓，砥砺前行，取得了“五个长子”建设的丰硕成果，实现了“十三五”的良好开局。

一是经济发展成效尤为显著。衡量经济发展的7项主要指标稳步回升、增势强劲，实现了下半年好于上半年，全年好于上年的目标。体现居民收入水平的城镇居民人均可支配收入达到26193元，增长7.5%，位列全市第一；农村居民人均可支配收入达到12574元，增长6.9%，位列全市非贫困县区第一。代表县域综合实力的地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入，分别达到111.9亿元、143.2亿元和9.03亿元，增长6.2%、16.5%和17%，增幅均位列全市第二；反映工业发展成果的工业增加值，达到65.7亿元，增长4.1%，位列全市第三。2016年，在全市各县区经济发展综合排名中，我县位列第一，为打造长治重要增长极奠定了坚实基础。

二是城乡面貌发生巨大变化。全面建成了全省首条地下综合管廊，开工建设了全省面积最大的县级棚户区改造工程，荣获全省“多规合一”试点县称号。铺开城市基础设施、公共服务和城中村棚户区改造项目15个，完成投资13亿元，是2015年投资总额的7倍。征收拆迁房屋60多万平方米，占县城总建筑面积的15%。“一区两线四环六纵五横多点多片”城市建设框架初见成效，城镇化率较2015年提高2.3个百分点。开展“五道五治”，拆除违章建筑697处、5万平方米。  (下转二版) (上接一版)投资1.3亿元，完成158公里县乡村道路修复改造工程。投资2.3亿元，完成改善农村人居环境年度建设任务，创建14个美丽宜居示范村，城乡面貌发生了巨大变化。

三是产业结构实现持续优化。粮食总产量再创历史新高，达到2.45亿公斤，增长3.8%。新增经济作物2万亩，粮经作物种植比例优化为6:4。农业龙头企业实现销售收入27亿元，增长13%，农产品加工转化率达到50%。新兴产业投资占到工业总投资的79.1%。第三产业增加值增长10.5%，拉动全县经济增长3.1个百分点，对地区生产总值的贡献率达到49.3%，产业结构不断优化。

四是改革创新迈出较大步伐。创新融资模式，包装融资项目，融回资金25亿元。推出指挥部运行、“清单+督查”等新机制，保障了各项工作高效落实。全面完成195万吨煤炭去产能任务。圆满完成长子一中和试验中学资源整合，进一步优化了普通高中办学资源。引深“先照后证”改革，新发展民营企业300户。制定宋村工业园区发展规划，拉开了开发区改革创新工作序幕。建立重大投资项目联审联批制度，提升了项目审批效率。

五是群众得到实惠明显增多。严格执行中央和省市出台的各项强农惠农补贴政策，认真落实免费公交、“五老”补贴、幼儿教育免学费等惠民政策，扎实抓好三大基地种养补贴、脱贫攻坚十项扶持政策等惠民举措，发放各类补贴3.9亿元。提高农村主干岗位报酬待遇，人均工资达到2.4万元。增发公务员工资、事业单位工作人员工资、离退休人员养老金共计3135万元，发放公务员公车补贴1080万元。全年公共财政用于民生支出达到7.9亿元，占一般公共预算支出的70%以上，全县各类群体都充分享受到了公共财政的阳光普照。

六是社会大局更加和谐稳定。狠抓安全生产不放松，全年没有发生一起较大以上安全生产事故，煤矿百万吨死亡率0.05，低于全省平均水平，各类安全生产事故起数、死亡人数保持“双下降”态势。排查化解矛盾纠纷，信访流量大幅下降。强化社会治安综合治理，加快平安长子建设步伐，严厉打击各类违法犯罪，公安工作名列全市综合考核第一，群众的安全感和满意度持续攀升。

七是民主法治建设不断加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%。制定重大行政决策程序规定，推进民主决策、科学决策。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管。加快信息化建设，运用微信群等新媒体，形成网上工作新体系。深入开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展百名干部入企服务和“项目大起底”活动，行政效能和服务水平得到新提升。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与长子经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，也要看到：我县产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨；改革开放程度不高，创新能力亟待增强；基础设施欠账较多，民生事业还需改善；安全基础仍不牢固，维护稳定压力较大；政务环境不够优化，作风建设任重道远。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2017年工作安排

2017年，是实施“十三五”规划的关键之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建设“五个长子”的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央及省、市、县总体部署，坚持六化引领，加快六大发展，努力夺取“五个长子”建设更大成果，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全县经济社会发展各项主要指标要全面完成市下达任务，并力争有较大突破。各项约束性指标要严格控制在市下达目标之内。今年，全力抓好八个方面工作：

（一）全力推进农业供给侧结构性改革

着力夯实农业基础。严格落实耕地保护责任制，全力实施新增粮食产能项目3.7万亩，粮食总产量稳定在2亿公斤以上，确保粮食安全。切实抓好农田水利建设，新发展节水面积6000亩，新开发水浇地1000亩，治理水保生态面积1.3万亩。如期完成第三次全国农业普查。

着力发展绿色农业。依托国家现代农业示范区创建，继续抓好三大基地建设。中药材上，注重育种结合、快速发展，年内新植连翘15万亩，建成育苗基地1000亩。设施蔬菜上，注重集中连片、规模发展，年内新建百亩以上设施蔬菜园区30个，新增设施蔬菜1.5万亩。畜禽养殖上，注重生态环保、健康发展，年内新建千头以上猪场20个、万只以上禽场20个、家庭牧场100个，新增畜禽饲养量1000万只（头）。龙头企业上，加快建设方兴三产融合示范区，推动温氏养殖项目落地开工，扶持壮大生贵大棚、新拓养殖等种养龙头企业，做优做强浩润食品、福源淀粉等农产品深加工龙头企业，农产品加工转化率达到55%以上，打造优质农产品供应基地，推进一产提质增效。

着力完善服务体系。完善农业合作社服务体系，促进土地有序流转、规模经营。完善科技服务体系，推行“专家+农技指导员+技术示范户”模式，抓好新型农民职业技术培训，实现常态化、零距离技术指导。

着力推进品牌建设。积极创建国家级农业可持续发展试验示范区和农产品质量安全县。完成助民、绿溢金、丹朱绿等5个国家级品牌创建，“三品一标”认证达到20个，无公害产地认证面积达到30万亩。

着力深化农村综合改革。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，颁证率达到95%以上。健全县乡农村产权流转交易市场体系，推进农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。依托农民专业合作社，做好资产收益扶贫试点工作，增加农民财产性收入。

（二）全力培育新的经济增长点

提升发展煤电产业。认真落实煤炭“去产能”政策，积极释放先进产能，在确保安全的前提下，引导煤炭企业均衡生产，产销率达到98%以上。加快建设高河、赵庄两个2×66万千瓦低热值煤电厂，高河电厂年底要建成试运营，赵庄电厂要加快建设进度，争取早日建成。

培育发展新兴产业。煤层气上，坚持边规范边开发，全力抓好中石油、中海油、东宝能、蓝焰等采气企业能力建设，全年新打气井不少于300口，产气量突破6亿立方米。建成远东公司宋村加气母站，完成森众燃气10公里输气管道建设，实现县城和宋村气化全覆盖。新能源上，抓好朗空2万千瓦光伏发电、朗晴5万千瓦风电、江苏远景10万千瓦风电和禾能电厂二期扩建，6月底建成投产，推动太阳能、风能、生物质能等新能源产业集群发展。

扶持发展民营经济。出台扶持优惠政策，解决好民营企业发展的瓶颈制约，鼓励民间资本参与投资经营基础设施和城市建设，引导民间资本进入依法放开的社会事业领域。扶优扶强富森饲料、海宏农机、玖兴炉响铜乐器等一批中小企业，全年新增“小升规”企业不少于5家。

深化国有资产管理。全面开展国有资产家底清查，摸清国有资产现状，积极推动国资监管体制向管资本为主转变，努力提高国有资产收益。

推进省级开发区建设。以宋村工业园区为依托，创新管理体制，抓紧规划调整，完善基础设施，加快扩容升级，使开发区规划面积达到10.8平方公里。同时，整合现有企业，引进关联企业，力争将开发区打造成我县战略性产业孵化地、对外开放桥头堡，率先步入全省开发区行列。

（三）全力推动三产转型升级

大力发展现代服务业。精品商贸上，加快推进以老城十字街精品商贸区为中心的“一区五馆”建设，加大招商引资力度，引进连锁超市、品牌企业，整体提升商贸服务水平。现代物流上，能交投综合物流园10月份完成快速装车、储装运输等设施，全面投入试运营，并积极申报建设铁路二级口岸，努力打造山西南半部、辐射周边省的大宗物流“无水港”；新易达煤炭物流园要大力发展配煤销售，按需配煤、按炉配煤，着力扩大销售量；轩阳科技物流园要抓紧完善基础设施，推进“双创”基地建设，年内建成信息交易平台，吸引更多电商企业入驻。

大力发展文化旅游产业。坚持全域化旅游发展理念，深入挖掘我县历史文化底蕴，有效整合现有文物文化、自然风光、农业观光等旅游资源，借助合作开发、托管经营、主题节庆、产业融合等形式，着重打造特色城市、历史文化、生态山水、城郊休闲“四大旅游线路”，建设景区配套服务设施，推动旅游产业发展。

大力发展新兴业态。注重发展连锁经营、物流配送、网上营销、中介服务、管理咨询等行业，鼓励供销系统、邮政行业、快递企业、商贸流通企业建设电子商务平台。培育和引导金融服务业发展，支持农商银行等金融机构，增资扩股、拓展业务、增设网点，更好地服务全县发展。

（四）全力加快城乡建设

完善城乡规划体系。在做好城乡总体规划报批、系列重要规划评审的同时，4月底前，全面完成城市规划展览馆布展。6月底前，编制完成7个重点乡镇的总规、控规和美丽乡村建设规划。年底完成所有乡镇规划，为城乡一体化建设提供引领和遵循。

加快重点工程建设。按照高标准、快节奏、建精品、梯次性的要求，抓好“三个一批”城乡建设项目。续建一批项目上，“五一”节前，全面完成南北街拓宽改造和慈林街延伸改造两项工程，开放使用市民广场和环会堂周边设施。6月底前，全面完成丹朱街立面整治和绿化亮化工程。年底完成北大街、南大街还迁小区主体工程，20个月如期还迁。新建一批项目上，全面完成北环路，促进环城路网贯通闭合。加快建设长子至长治快速通道，实现到市区快速通达。开工建设长临高速长子连接线，打通对外高速出口。全面完成线材厂、皮革厂、丹朱街与南北街交汇处三大节点公园建设和县城灯光照明提升工程。启动实施庆丰片区、气象站片区、东大街片区等棚户区改造项目，配套建设绿地、广场、商业综合体。抓紧建设第三水厂，同步完善供暖、供气、污水处理、老年荣军福利中心等公共服务设施。前期准备一批项目上，抓好汉阙门至市区段、东西街、南环路、东环路、鹿谷街等路网工程前期手续办理，尽快开工建设。抓好东湖新区、东城商贸区、环城商业圈等城建工程前期准备工作，实现梯次推进。

加大征收拆迁力度。继续做好城市征迁工作，对道路改造、还迁小区建设、城中村棚户区改造等涉及的征收对象，加快征迁进度，3月底前全面完成。乘借“五道五治”东风，对各种违建、乱建和土小企业彻底拆、拆彻底。

拓宽项目融资渠道。设立城乡建设专项基金，组建城市资产运营管理公司，将县城国有土地、商业铺面、地下管廊等国有优质资产整合打包，推动城市滚动发展、良性发展。对道路、学校等重大基础设施和公共服务项目，深度包装，精准对接，最大限度争取信贷支持。积极争取中央专项债券资金3亿元、政府债务置换债券资金2亿元。

提升综合管理水平。深化城市综合执法，整顿城乡管理秩序，集中整治各种不文明行为。以政府购买服务形式，引进北控、桑德等企业集团，对城乡环卫等重大公共服务项目实行市场化管理。做好国家卫生县城复查验收工作，推进乡村清洁工程，所有行政村都要成为省级达标村。

推进美丽乡村建设。以特色宜居县城为带动，着重抓好5个重点集镇和15个美丽乡村示范村建设。加快建设法兴寺至崇庆寺、省道326线至方兴园区两条高等级旅游公路，全面提档升级261公里县乡主干线环境，不断提升美丽乡村建设水平。

（五）全力保障改善民生

突出抓好脱贫攻坚。围绕 “健康为本、教育为基、就业为重、产业为要”的思路，不折不扣落实好十项扶持政策。依托连翘、蔬菜、畜禽养殖、烤烟生产、小杂粮五大脱贫产业，变“输血”为“造血”。发挥好包村领导、驻村工作队、第一书记“三支队伍”作用，形成上下联动、协同作战的脱贫合力，完成7个村134户288人的易地搬迁任务，确保今年脱贫4400人。

大力发展社会事业。深入推进五大民生工程。教育强基上，加快县直新小学、新东方红学校建设进度，今年秋季招生开学。全面完成21所薄弱学校改造任务。开工建设新二中，年内完成主体工程，明年春季投入使用。做好新一中、新幼儿园选址及规划设计等前期工作。确保今年通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收。健康提质上，进一步完善分级诊疗制度，推动城乡公共卫生服务均等化。年内完成县医院新门诊楼、地下停车场等配套设施建设，扩规改造2-3所乡镇卫生院。加大食品药品监管力度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。文化惠民上，完成体育馆内部装修，提档升级文化馆、图书馆和乡镇文化站。加强长子鼓书、八音会、响铜乐器等非物质文化遗产的保护与开发，提高公共文化产品供给服务能力。就业创业上，招录优秀大中专毕业生充实到教育、医疗一线。认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员等重点群体的就业工作。社会保障上，推进城乡居民基本医保制度并轨，实施养老、医疗等“五险”提标扩面，治理采煤沉陷区，抓好保障性住房建设、农村困难家庭危房改造和残疾人家庭无障碍改造。

切实加强生态环保。深入开展“铁腕治污”百日专项行动，取缔土小企业，治理大气污染，严控面源污染，整治环境突出问题，严查环境违法行为，确保重点行业达标排放。大力推进节能减排，倡导绿色低碳生活方式，狠抓工业、交通、公共建筑等领域的节能降耗，推动企业固体物排放综合利用，实施畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。全面实施590公里乡村通道绿化补植补造，新增造林面积6万亩，森林覆盖率提高1个百分点。坚决克服厌战思想，毫不放松抓好护林防火工作。积极治理生态环境，加快省级生活垃圾无害化治理示范县建设，实施浊漳河南源水源地生态修复与保护工程，抓好精卫湖和皇明湖人工湿地建设，抓紧建设城东污水处理厂，保护好赖以生存的生态环境。

（六）全力推进改革创新

加强引资引智工作。抓好重大城市基础设施和公共服务项目包装，做好前期工作，实施精准招商、专业招商。借助各种招商引资平台，招好商、引大资，使有限的土地、环境容量等资源发挥出最大效益。积极争取各类政策性基金和竞争性财政资金。做好专业人才和高端人才的引进工作，引导和鼓励长子籍在外企业家“回乡”创业，力争全年亿元以上项目达到100个。

创新投融资方式。加强与金融机构合作，进一步运用好“助保贷”模式，解决中小微企业资金难题。鼓励支持优质企业在主板、创业板、中小板等资本市场挂牌上市、在“新三板”等资本市场直接融资。今年，锦辉源要在“新三板”上市。

破解土地难题。采取新造高标准土地的办法，缓解用地指标难问题。强化增减挂措施，释放用地指标。完善土地补偿和腾退机制，盘活闲置土地。调整土地规划，加强土地收储，确保城市建设和重点项目用地需求。

（七）全力抓好安全稳定

严格落实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”，按照“四必管”的要求，压实各级各部门安全监管责任。严格落实企业安全主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，提高企业安全生产和管理水平。

深入开展隐患排查。严格执行“两议一报”、夜查突查等制度，采取“四不两直”方式，深入一线检查安全生产。积极开展专家会诊、班组长交流检查、引入第三方检查等活动，坚持实行“手指口述”和“双指双述”工作法，重点排查整治煤矿瓦斯、顶板、水害和建筑施工、煤层气生产储运等环节的安全隐患，做到整改不到位绝不放过。持续深化安全生产专项整治，严厉打击各种违法违规行为，确保安全形势稳定好转。

扎实推进依法治安。全面落实新修订的《山西省安全生产条例》，进一步充实安全监管力量，完善联合执法机制，健全安全生产“黑名单”制度，依法严格管理、严厉查处、严肃追责，坚决实行安全生产“一票否决”。

切实维护和谐稳定。加快社区建设，逐步推动社区管理向农村延伸。发挥基层调解组织作用，依法处理各种上访问题。健全信用体系，加大对失信行为的联合惩戒力度。深化平安长子建设，建立立体化治安防控体系，依法严厉打击吸毒贩毒等违法犯罪行为，努力实现长治久安。

（八）全力创优发展环境

今年是市里确定的“全面创优发展环境年”。我们要扎实开展“解放思想、创优环境”大讨论，深入调研，找准问题，列出清单，认真整改，切实创优思想、政治、法治、创业、政务、宜居、人文七个方面环境。特别在政务环境方面，要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为”的原则，结合“放管服效”改革，吃透政策，掌握业务，该干的事情一定干好，不该干的事情坚决不干，依法依规为项目建设、企业发展、群众生活提供优质高效的政务服务，以思想的大解放、问题的大解决、服务的大提升，推动长子的大发展。

三、切实加强政府自身建设

面对经济发展、转型升级、脱贫攻坚、城市建设等繁重任务，我们要强化宗旨意识，忠诚履行职责，着力建设学习政府、法治政府、效能政府、担当政府和廉洁政府，不断提高政府的公信力和执行力，努力让人民满意。

建设学习政府。自觉把学习当成一种责任和追求，要学业务、学政策、学法律，通过学业务找办法、学政策找出路、学法律找突破，努力克服能力不足、本领恐慌问题。要加大调研力度，深入思考领悟，在调研领悟中发现问题、解决问题，不断提高科学研判、把握规律、驾驭全局和应对复杂局面的能力。

建设法治政府。深入推进依法行政，把政府工作全部纳入法治化轨道。严格执行重大行政决策程序规定，做到科学决策、民主决策、依法决策。认真落实行政执法责任制，促进严格规范执法、公正文明执法。自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，加强审计监督，重视社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

建设效能政府。推进简政放权，动态完善各部门的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。推行“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。完善政务服务中心功能，实行投资项目网上预审、并联审批、限时办结，服务事项一号申请、一窗受理、一网通办。建成县政府电子督办平台，与省市“13710”电子督办平台实现对接，推动各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。

建设担当政府。坚持守土有责、守土负责，把思想集中到破解难题上、精力集中到谋划实事上、功夫下到狠抓落实上。坚持脚踏实地、久久为功，崇尚敢于担当、雷厉风行，营造想干愿干积极干、能干会干善于干的浓厚氛围。坚持敢想敢干、真抓实干，面对困难敢闯敢试、敢为人先，面对矛盾敢抓敢干、敢于碰硬，面对风险敢作敢为、敢担责任，奏响“干部要干事、为官要有为”的最强音。

建设廉洁政府。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。按照“一岗双责”要求，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，切实把权力关进制度的笼子里。坚持开源节流，厉行勤俭节约，严控行政成本，把更多财力用于推动发展、改善民生。自觉践行“三严三实”，持续深化“两学一做”，真正树立为民务实、廉洁高效的良好形象。

各位代表，前景无限美好，落实责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，咬定目标、不忘初心，埋头苦干、勠力前行，为全面建设共享、生态、平安、人文、宜居“五个长子”作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！