政府工作报告

——2013年5月16日在长子县第十五届人民代表大会第三次会议上

长子县人民政府常务副县长    杨  隽

一、2012年政府工作回顾

2012年是我县积极应对各种挑战、各项事业取得丰硕成果的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下以喜迎党的十八大为动力，全面加快六化建设，奋力冲刺中部百强，经济和社会各项事业都取得了新的成就，圆满完成了县第十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）狠抓项目建设，综合实力实现大幅攀升。深入开展“项目落地年”活动，全年共实施储备、签约、落地和建设“四位一体”项目255个，总投资791亿元，成功引进纳米大豆、生物雪莲、山河装备等一批新兴产业项目。年初确定的124个重点工程项目，累计开工98个，占年计划的79%，其中已竣工项目65个；累计完成投资109亿元，占年计划的135%，在全市重点工程项目观摩评比中名列第四。在项目建设的强力拉动下，2012年，全县地区生产总值和固定资产投资分别达到96.9亿元和66.1亿元，同比增长15.6%和26.4%，增幅均名列全市前茅。特别是代表县域综合实力的财政总收入，首次突破30亿大关，达到30.28亿元，同比增长79.9%，增幅连续四年名列全市第一；绝对值一举跻身全市四强和全省二十强，长子几代人为之奋斗的建设全省经济强县的目标，终于得以实现。

（二）优化产业结构，转型发展呈现强劲势头。围绕优质农畜产品生产供应基地建设，着力发展壮大农业三大主导产业，全年新增设施蔬菜1.21万亩，新建扩建规模健康养殖场（区）20个，烤烟面积继续稳定在8900亩左右。方兴、雨润、双龙、绿森等一批农产品加工龙头企业健康发展，农副产品加工转化率达40%。粮食总产量达到2.36亿公斤，创历史新高。农民人均纯收入达到8707元，同比增长16%。围绕能源生产供应基地建设，着力构建新型工业体系，全年新增煤炭产量561万吨，总产量达到1793万吨；完成工业增加值67.6亿元，同比增长24.3%，工业对财政的贡献率达91%。围绕旅游开发，着力发展现代服务业，成功举办了首届仙翁山梨花节，全面完成了木化石自然保护区二期工程，有序实施了天王寺整体保护性开发，新增国家重点文物保护单位9个，总数达到12个，名列全市第一，精卫湖——白松坡风景名胜区被水利部命名为“国家水利风景区”。加快发展汽车销售、快递物流等新兴服务产业，依托中南铁路，规划了三大煤炭物流园区，特别是新易达煤炭物流园区实现了当年开工、当年建设、当年投产。2012年，全县社会消费品零售总额达到11.9亿元，同比增长16.5%，增幅名列全市第一。

（三）统筹城乡发展，人居环境得到持续改善。以城市扩容为重点，基本完成了鹿谷大街延伸改造工程，规划启动了县直新小学、县城示范幼儿园、县城集中供热二期等基础设施配套工程，县城建成区面积由9平方公里扩展到14平方公里。以城市提质为核心，相继建成了5个城东住宅小区，加快推进了长子会堂、五星级大酒店、县医院12层住院大楼等城建精品工程，新增城镇人口2.8万多人，城镇化率达到31.84%。与此同时，持续巩固创卫成果，不断引深城乡环卫一体化管理，全力推进节能减排，县城环境空气质量二级以上天数连续四年保持在365天。切实加大生态建设力度，新栽各类苗木228.5万株，新增绿化面积2.56万亩，森林覆盖率达23%，县城绿化覆盖率达48%。加快推进中心集镇和新农村建设，大堡头镇被列入全省百强镇建设名单，我县荣获“全国社会主义新农村建设示范县”荣誉称号。

（四）加大普惠力度，民生事业取得长足进步。认真落实各项强农惠农政策，圆满完成了农村新的“五个全覆盖”工程。积极实施农村寄宿制小学“一颗鸡蛋一两肉”营养餐工程和幼儿园免书费政策，按时足额为9.91万个低收入农户免费发放了冬季取暖用煤，全年县财政用于民生事业的各项资金达8亿多元，超出公共财政支出的50%。切实加大科技创新力度，全年共申报国家专利75件，实施科技推广项目150多项，获得国家科技成果奖1项，建成了康宝药业和凌志达煤业两个博士工作站。不断深化教育教学改革，普通高考二本B类以上达线人数达到867人，连续三年名列全市各县区之首，并有长子一中1101、实验中学理A两个班整班达到二本B类以上分数线，创造了我县高考史上的新辉煌。着力繁荣发展文化事业，拍摄完成了电视纪录片《根在太行》，曲艺作品《好兴头》、《小两口回娘家》、《乡村书记》等先后获得全省全国大奖。努力开辟创业就业渠道，择优招录293名大学生充实到教育、卫生等基层一线，新增城镇就业岗位2664个，转移和输送农村剩余劳动力3.2万人次。逐步完善社会保障体系，实现了城乡居民养老和医疗保险全覆盖。深入推进医药卫生体制改革，持续稳定低生育水平，全面加强食品安全监管，荣获“全省餐饮服务食品安全示范县”荣誉称号。

（五）维护安全稳定，和谐程度不断巩固提高。高度重视安全生产工作，创建了网格化的隐患排查、常态化的安全督查和领导干部安全台账管理机制。大力开展“打非治违”专项行动和安全生产专项整治，全年共查处非法违法行为138起，排查各类安全隐患2539条，整改率达100%。不断深化本质安全型县创建活动，扎实推进安全生产标准化建设，全年共建成各类标准化企业15个，创建安全乡村252个。及时修订和编制了各类应急预案，精心组织了抗洪抢险、地害防治、防震减灾等多场应急演练。全年没有发生一起较大以上的安全生产事故，在全市年度考核中名列第二。全面加强和创新社会管理，探索出了“重构村民自治组织、自主和解民间矛盾”的农村社会矛盾化解新机制，受到国务院发展研究中心和省委书记的高度重视，近期将在我县召开现场会，向全省推广。严厉打击各类违法犯罪行为，着力解决突出问题，连续五年保持了赴京“零”，2012年6月，被国家信访局表彰为全省唯一的“全国信访工作先进县”。

（六）推进民主法制，自身建设得到全面加强。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议106件，政协委员提案147件，办复率均达100%。认真执行重大开支集体研究制度，全面加强政府投资的全过程监督，切实提高了财政资金的使用效益。深入推进“六五”普法，加快建设法治政府。不断完善基层民主制度，大力推行政务村务公开，被民政部授予“全国村务公开民主管理示范单位”称号。积极推进政府职能转变，建立了乡村两级服务机构417个，26个政府职能部门向基层下沉了服务职能。努力探索建立科学合理的绩效评估机制，切实强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设和反腐败工作得到全面加强。持续引深“百家单位评机关、千名群众评局长”活动，政风行风建设名列全市第一。

与此同时，工商、税务、质监、统计、物价、气象等部门在促进经济社会发展中继续发挥了重要作用，驻县部队、武警官兵、公安干警和民兵预备役在各类抢险救灾中作出了突出贡献，人民武装、广播电视、妇女儿童、民族宗教、档案、史志、老龄、残疾人等各项工作均取得了新的进展。全年共有20多项工作受到省级以上表彰奖励，相继有20多个市级以上现场会在我县召开。古老的丹朱大地，正厚积薄发，日渐展现出勃勃生机与无限活力。

各位代表，进步源于努力，荣誉浸满汗水。一年来，我们在磨砺中经受了考验，在实干中凝聚了力量，在奋进中坚定了信心。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持长子发展的老领导、老同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：一煤独大的产业格局还没有根本突破，多元化的能源供应体系尚未形成；农产品品牌建设任重道远，加工转化率有待进一步提高；文化旅游的发展潜力还没有得到充分挖掘；各级各部门的安全生产压力依然十分突出，企业从业人员的知识技能和安全防范意识亟待加强；事故处理及灾后应急反应能力还很不足；一些政府部门还存在重管理、轻服务，作风不够深入等问题。所有这些问题都容不得我们有丝毫懈怠，必须高度重视，认真加以解决。

二、2013年政府工作安排

2013年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是为全面建成小康社会奠定基础的关键之年。我们必须紧紧抓住综改试验区与中原经济区双重利好叠加的历史机遇，积极应对需求端收窄和产业链单一双重困难挤压的严峻挑战，坚定信心，奋勇争先，开拓进取，在新的起点上谋求新发展，实现新跨越。

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，以建设服务型政府为目标，认真落实中央及省、市的各项决策部署，持续引深“六化”建设，奋力实现“六个”提升，为加快推进转型跨越发展，率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗！

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到110亿元，同比增长13%；固定资产投资达到82.2亿元，同比增长24.5%；财政总收入达到34亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达到21499元，同比增长13%；农民人均纯收入达到10000元，同比增长15%；社会消费品零售总额达到13.8亿元，同比增长16%；粮食总产量保持在2亿公斤以上,与上年持平；人口自然增长率控制在6‰以内；节能环保、安全生产等各项指标严格控制在限定范围之内。

围绕上述目标，今年重点要抓好以下六个方面的工作：

（一）努力克服下行压力，着力保持经济稳步增长

发展是第一要务。在当前欧债危机持续深化、经济发展持续下行的背景下，保持经济稳步增长显得尤为重要。我们要积极应对煤炭价格不断下跌、市场需求严重不足的严峻挑战，主动出击，抢占先机，坚决打赢经济增长的攻坚战。

危中寻机，确保能源产业稳步增长。经济危机是危难中蕴藏转机，我们要化危为机，危中寻机。要以价格争市场，充分发挥我县煤炭灰分低、热值高的质量优势和距离市场用户运输路程相对较短的区位优势，积极鼓励和引导煤炭企业加强内部管理，提高煤炭质量，降低生产成本，赢得价格优势。要以规模求效益，切实抓好赵庄、华晟荣、霍尔辛赫、三元中能等4座煤矿的扩能改造，全力推进慈林山和凌志达两座煤矿的延伸改造，加快推进李村煤矿的投产达效，力争全年煤炭产量达到2000万吨。要以信誉谋长远，指导煤炭企业在巩固老客户的基础上，不断开辟新客源，拓展新市场，同煤炭用户建立稳定的互利互惠的长期战略合作机制。同时，要高度重视中石油、中联、蓝焰等各类驻县企业的工商登记管理工作，理顺属地管理关系，纳入投资统计口径，形成新的增长产业。要认真听取代表、委员建议，协调解决高河、古城等与我县跨界煤矿所缴税费的分成和地质灾害治理等问题，积极争取潞安集团在我县上马建设一批新兴工业项目。

破解瓶颈，促进中小企业快步发展。长期以来，受资金、土地、人才等瓶颈制约，中小企业一直发展维艰。今后一个时期，我们要把关注、支持中小企业的繁荣放在更加重要的位置。要认真贯彻落实中央及省、市扶持中小企业健康发展的精神，结合我县实际，抓紧制定和完善我县扶持中小企业发展的实施意见，在融资、用地、人才支撑等方面给予扶持。今年要从新增用地中，拿出30%左右的指标，用于支持中小企业发展。要坚持“财政投入推动、金融杠杆撬动”的工作理念，每年从财政收入中拿出一定规模的资金，建立中小企业贷款风险保证基金。要鼓励中小企业加强互信，增强合作互助，建立中小企业联保机制，全面启动政府、金融、企业三个主体共同推动的“助、保、贷”融资模式，力争年内为中小企业协调解决信贷资金3亿元左右。要建立健全中小企业服务体系，充分利用中小企业促进会这个平台，内引外联，为中小企业提供人才培训、财务代理、法律援助等各种服务。要经常组织中小企业家参加全国各类交易会、展示会、博览会，开阔经营视野，加强产品推介，搭建合作平台，全力促进我县中小企业的繁荣发展。

强农惠农，加快农业产业化发展步伐。在蔬菜种植上，要继续抓好设施蔬菜“双二十”工程，对设施蔬菜补贴的门槛由原来的集中连片200亩以上，调整为50亩以上，力争年内新增设施蔬菜面积2万亩，拉动农民人均种菜收入超过4000元，加速实现“户均一座蔬菜棚、农民收入超矿工”的目标。在畜禽养殖上，要扎实推进规模健康养殖两千万工程，研究出台蛋鸡、肉鸡、肉鸭、肉羊、肉牛、生猪等一揽子的畜禽养殖补贴政策，新建规模健康养殖场（区）10-20个，力争全县畜禽饲养总量突破1500万只（头）。在烤烟生产上，要在稳定种植面积的基础上，突出抓好500亩清洁型烟叶科技园和百亩连片烟田工程建设。此外，还要实施食用菌规模种植补贴政策，对新建1万平方米以上的食用菌园区，每平方米补贴20元，促进双孢菇等食用菌产业发展壮大。要积极培育新型农业经营主体，发展庄园经济，进一步完善土地流转奖励政策，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转，力争年内新增土地流转面积6000亩，新增农民合作社60个，为推进我县农业产业化、规模化经营创造基础条件。

抢抓机遇，着力推动物流业快速发展。中南铁路长子编组站位于太焦铁路与中南铁路的十字交叉路口，是中南铁路全线最大的货运编组站。建成营运后，可辐射沁水煤田开采的所有区域以及河南、河北、山东、陕西、内蒙等5个省份，将形成铁路年发运总量4000多万吨，公路单日运输2万多车次的巨大物流，蕴藏着巨大的发展潜能。我们要紧紧抓住这一千载难逢的大好机遇，坚持高起点规划，大园区建设，邀请国家工信部下属赛迪智库，帮助编制完成控制性详细规划和产业发展规划。要依托山煤、能交投、新易达三大煤炭物流园区，加快推进路网、餐饮、住宿、购物、文化娱乐等配套工程建设，推动区域内煤炭及农副产品产、运、销一体化进程，促进资源优势、产业优势向物流优势、经济优势转变，着力打造全省最大的货运物流内陆港口，使物流业真正成为我县经济发展中的一个新的增长极。

（二）全面加快项目建设，着力推动产业转型升级

项目是拉动经济增长的强大引擎，是推进转型跨越的有力抓手。要依托宋村工业园区，坚定不移地推进项目建设，以项目促转型，以项目促发展，重点抓好“四个一批”。

一是要引进一批高新项目。要建立政、产、学、研“四位一体”的产业及项目决策咨询体系，加强与高等院校、科研院所及国内外知名决策机构的联系，建立稳定的战略合作关系，使之成为我们的“外脑”。要及时了解和掌握经济发展的前沿信息，科学技术的最新成果。要克服一切困难，不惜一切代价，创造各种条件，引进和新上一批具有前瞻性、具有知识产权的高新产业项目，确保引进来、留得住、能投产、可见效。重点要抓好康宝生物雪莲、小儿肺炎生物诊断试剂、植物纤维薄膜、同煤风力发电、超微复合材料、原位煤制气等项目，努力提高新兴产业在县域经济中的比重。

二是要承接一批转移项目。要瞄准环渤海经济圈、长江三角洲、珠江三角洲等东南沿海发达地区和周边省市产业转移的有利时机，围绕装备制造、文化旅游、现代物流等产业，加快承接一批科技含量较高、劳动用工密集的加工产业项目。特别是要加强与中国电子信息产业研究院的对接与沟通，争取更多的长治市区产业转移项目落户我县。年内重点要抓好山河装备、凤凰胶带、振东保健酒、长治潞酒厂和紫坊农产品交易市场搬迁等项目，力争开工建设，丰富和发展我县的产业格局。

三是要提升一批现有项目。要帮助现有发展潜力较大、市场前景较好的中小企业进行技改壮大、延伸扩规。年内重点要抓好昌利食品软包装、浩润蔬菜深加工、福源淀粉葡萄糖及10万吨麦芽糖醇等加工项目的技改。要突出抓好雨润集团10万头生猪养殖、方兴园区蔬菜检测加工及物流配送中心、晋西牧业和鑫利源牧业两个万头肉牛养殖、绿生源千亩双孢菇生产等农业龙头企业的扩能改造，力争全年农业龙头企业销售收入增长20%，使全县的农副产品加工转化率达到50%。

四是要转型一批煤炭项目。要强化煤炭企业的社会责任，积极鼓励、引导、支持煤炭企业大力发展煤化工产业和非煤产业，以煤为基，依托煤、延伸煤、转化煤，加快煤炭企业的产业升级和产业转型。年内重点要抓好赵庄、高河两大低热值煤发电项目，力争开工建设；加快推进赵庄、霍尔辛赫两大瓦斯发电项目；切实抓好凌志达煤业高档外墙瓷砖生产项目，更好地发挥煤炭转化对全县产业结构调整的带动作用。要充分利用转型综改试验区建设的政策优势，先行先试，以工促农，以煤补农，支持煤炭企业在压煤农村兴办现代农业园区，以煤炭产业的利润来发展高品质、高附加值的绿色有机农业产品，推动农业产业化、现代化。今年要抓好霍尔辛赫万亩现代农业示范园区试点项目建设，探索煤炭采空区农业发展的新路子，这也将是实现长子工农协调发展、生态环境友好的一条必由之路。

（三）更加注重宜居宜业，着力打造美丽怡人新长子

坚持把县域城镇化和城乡生态化作为统筹城乡一体化发展的有力抓手，以建设上党城镇群示范区为目标，进一步完善功能，优化环境，提升品位，全力打造美丽长子。

拉大城市框架，实施两区开发。要按照“东进南扩”的城市发展思路，分别以东湖和南湖为轴线开发建设两大新区。在东湖新区上，重点要抓好引水入城，建成千亩东湖，打造以东湖为核心区，辐射带动周边近5平方公里，集公益事业、休闲娱乐、人文生态、高档住宅、教育园区于一体的高品质现代化新区。在南湖新区上，重点要抓好前期规划，积极推进南湖、大堡头镇、中南铁路物流园区3个专项规划与县城总体规划的有机对接，为县城南扩留足空间。

完善城市功能，提高生活品质。要重点抓好金融大厦、商贸大厦、鑫威名店等精品工程建设，全面完成长子会堂城市规划展览馆、图书馆、老干部活动中心、青少年活动中心等内部功能建设。要规划建设南环路和北环路，全面完成西环路和鹿谷大街延伸改造工程，加快推进县医院12层住院大楼、县城集中供水、供排水管网改造、集中供热二期、生活垃圾中转处理等民生工程。要持续引深交通秩序、市容市貌和环境卫生“三项治理”，切实提高城市的建设和管理水平。要结合正在进行的国有集体企业改制，稳步推进城中企、城中村改造，积极探索有效的改造途径与模式，不断提升城市品质。

加快村镇建设，增强承载能力。要加快编制完成全县的小城镇发展规划，努力打造一批经济强镇和特色乡镇，年内重点要抓好大堡头省级百强镇建设。要坚持把中南铁路物流园区建设和县城南扩同步规划，形成3万人左右的发展规模。要认真做好地质灾害治理和山区扶贫易地搬迁工作，对受灾较重、压煤较多的村庄和山区零散自然庄，整体规划，集中安置。要加快推进20个3000人以上的中心村建设，全面完成298个行政村的街道亮化任务，力争今年的城镇化率再提升2个百分点。

强化生态保护，改善人居环境。要以建设全省环保模范县为目标，深入推进环保执法专项行动，扎实开展浊漳河流域焦化、化工行业整顿治理，坚决打击和取缔非法小木炭窑，全面加强各种污染源治理，确保稳定达标排放。要以实施国家小型农田水利建设重点县为契机，加快编制完成申村、鲍家河两座水库的水源地保护规划，治理水土流失面积1.2万亩，新增有效灌溉面积1万亩，动态解决6000人的饮水安全问题，全面完成色头镇集中饮水工程。要以创建全国绿化模范单位和国家园林县城为目标，重点抓好六大造林绿化工程及被烧山林的补植补种，年内新增绿化面积2.1万亩，提高森林覆盖率1个百分点。要持续推进城乡清洁工程，不断提高城乡环卫一体化管理水平，努力建设美丽新家园。

（四）持续关注民计民生，着力增进人民群众福祉

改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。我们要从维护广大人民群众根本利益的高度出发，加快形成政府主导、覆盖全县、可持续的基本公共服务体系，切实增进人民群众福祉。

认真落实惠民政策。一是从今年开始，由县财政每年出资800多万元，免除全县所有在园幼儿的学费。二是投资300万元，开通10辆县城免费公交车。三是在进一步扩大新农合覆盖率的基础上，由县财政出资300多万元，为全县农民购买新农合商业补充医疗保险，让农民看病有双保险。四是全面免除县级公立医院看病挂号费。五是提高一户多残家庭人员补助标准，由原来的每人每年300元提高到500元。六是为全县环卫工人购买意外伤害保险。七是为全县农户购买玉米和小麦种植保险。八是提高农村主干和行政事业单位工作人员工资待遇。农村支书、主任工资由过去的每人每年8000元增加到10000元；行政事业单位工作人员每人每月平均增资200多元。

不断提升教育水平。要大力改善办学条件，正式启动东湖教育园区建设，加快推进县直新小学和县城示范幼儿园的建设进程，力争年内完成县职校综合实训楼及16所乡镇中心幼儿园的新建和改扩建工程。要着力提升教育质量，稳步推进学前教育、义务教育、普通高中教育、继续教育、特殊教育等各级各类教育协调发展，力争高考成绩再上新台阶。要切实加强校园安全管理和周边环境整治，确保在校师生身心安全。

扎实推进公共文化。要不断引深“五型”文化和“七进村”等文化惠民活动，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，确保全国公共文化服务体系建设示范县成功验收。要加大精品创作力度，着力创作和推出一批在全省全国有影响力的文艺作品。要加快旅游开发进程，规划建设仙翁山木化石文化园、发鸠山精卫文化园、羊头山炎帝文化园、尧庙山尧王文化园、北高庙遗址文化园、西南呈西周文化园、翠云山彩塑文化园、皇明湖养生文化园八大文化旅游园，以核心文化打造精品旅游，促进文化与旅游的融合发展。

大力加强医疗卫生。要持续深化医药卫生体制改革和公立医院改革，推动基本药物制度向非公办医疗机构延伸。要不断加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，巩固提高疾病预防控制、妇幼保健、新农合等工作，有序推进基本公共卫生服务均等化。要扎实推进“三晋康家”、“好娃娃”和“民生惠家”三项工程，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。要继续对贫困残疾人实施康复救助，广泛开展各种形式的全民健身活动，着力提高全民健康水平。

切实强化科技创新。要加大投入力度，确保全年科技投入高于经常性财政收入增幅，完成国家专利申报80件，实施科技成果项目160项。要加快创新创业平台建设，力争年内新增1个博士工作站，发展2个省级民营科技企业。要鼓励企业争创品牌，争取年内新认定1-2个山西省著名商标或山西省名牌产品。

逐步完善保障体系。要大力实施创业扶持计划，以创业带动就业。要多渠道开发就业岗位，统筹做好大中专毕业生、农民工、城镇失业人员、失地农民和复转军人等重点群体的就业工作，全年新增城镇就业岗位2295个，城镇登记失业率控制在3%以内。要进一步扩大城镇职工、城乡居民各种保险覆盖面，认真做好低收入农户冬季取暖用煤免费发放工作。要切实加快保障性住房建设，力争年内开工建设保障性住房1586套，改造农村困难家庭危房300户。要积极发展社会福利和慈善事业，加快推进社会福利救助中心建设，全力抓好五保集中供养和孤儿保障工作。要建立健全失地农民社会保障制度，严肃查处拖欠农民工工资行为。

（五）牢牢坚守安全底线，着力提升防范应急能力

安全责任重于泰山。安全工作是我们开展一切工作的出发点，也是经济发展、社会安定的基础工程。我们必须高度重视，毫不动摇、坚持不懈地抓紧、抓好、抓出成效。

认真抓好生产经营安全。要严格落实“一岗双责”和“两个主体责任”，建立执法部门和乡村两级条块结合的安全隐患排查机制，扎实开展隐患排查治理活动，实现安全责任全覆盖、安全监管无缝隙。要加大安全生产投入力度，科学安排和足额提取安全生产专项资金，加快推进信息化建设，不断完善安全生产动态监管信息系统、煤炭企业安全避险“六大系统”和企业隐患查报整改系统。要全面实施企业从业人员素质提升工程，着力加强对高危企业负责人、班组区队长、特种作业人员等重点人群的培训教育。要在继续抓好“专家会诊、企业整改、部门监督”的基础上，推行班组长交叉跟班检查制度，切实提高现场管理水平。要扎实开展本质安全型县创建活动和企业标准化建设，     (下转三版) （上接二版）不断引深“打非治违”专项行动和安全生产专项整治，严厉打击各种非法违法生产经营行为，确保全年不发生一起较大以上的安全生产事故。

高度重视农业产品安全。要向安全要质量、向安全要市场、向安全要效益，不断完善网格化的农副产品质量检验检测体系和可追溯体系，加快推进我县绿色有机农副产品生产基地建设进程。要扎实开展重大动物疫病防控工作，严密防范禽流感疫情，严厉打击私屠滥宰行为。要全面加强食品药品监管工作，大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食安全、用药安全。

切实提高应急反应能力。应急反应能力是社会建设的重要内容和维护安全稳定的重要保障。各级各部门要高度重视，科学编制应急预案，补充完善各类基础资料，认真开展各种应急演练。要加强综合应急管理体系建设，有效整合公安消防、森林防火、矿山救护、民兵预备役等各类应急救援资源，成立综合应急救援队伍，提高装备水平，提升处置能力。要广泛宣传和普及应急救援知识，提高全社会的应急意识和防范能力。

全面维护和谐稳定大局。要建立健全社会治安防控和公共安全体系，加快推进社区警务室、治安卡口和重点路段、区域的视频监控网络建设，增强广大人民群众的社会安全感。要充分发挥农村社区网格化管理机制作用，深入开展矛盾排查活动，及时解决群众诉求，切实保障群众权益。要积极开展“双拥”工作，不断加强民兵预备役建设，全力推动军民融合式发展。要大力加强社会治安综合治理和公路“三超”治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护社会大局的和谐稳定。

（六）深入推进职能转变，着力建设服务型政府

政府是社会管理的核心主体，一切权力均来自人民群众的信任和委托。想人民所想，急人民所急，为人民服务，满足人民群众的需求，是政府赖以存在的根本原因。对此，我们必须心怀感激，不负信任，辛勤耕耘。要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极推进政府职能转变，全面加强自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。

一是要推进职能下沉。要积极转变政府职能，把所有贴近群众生产生活的非禁止性许可受理、证照办理、帮扶救助等服务职能全部下沉到农村基层。各职能部门要走出机关，深入基层，贴近群众，把工作的重点放在对乡村两级服务机构的培训和指导上，协调解决社会管理创新中出现的新问题，不断完善基层代办服务新机制。各乡镇要加强对乡村两级服务机构的管理，健全服务制度，提高人员素质，为群众提供受理、协办、代办等零距离服务，使之真正成为政府职能转变的有效载体，成为党和政府与人民群众的连心桥，让广大人民群众真正感受到政府职能转变带来的新变化。

二是要施行阳光政务。要进一步清理和取消行政审批事项，减少审批环节，简化办事程序。要切实加快县级电子政务平台建设，扎实开展政务信息公开和政务服务事项公开，让权力在阳光下运行。要持续推进政务服务窗口建设，26个涉及职能下沉的部门都要入驻政务大厅，实现乡村集中受理、县级集中审批的“一站式”、“保姆式”服务。要认真落实人大决议决定，积极支持政协履行职能，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

三是要厉行勤俭节约。要严格执行预算管理，从严控制“三公”经费支出，坚决反对铺张浪费，把有限的财力更多地用于经济建设和民生事业。要全面强化财政监督、审计监督和行政监察，建立健全资金监管、政府采购、土地交易等重点领域的反腐倡廉长效机制，切实纠正行业和部门不正之风。要大力加强政府系统廉政建设，不断提高拒腐防变能力，真正树立起勤俭节约、清正廉洁的良好形象。

四是要改进工作作风。要严格执行中央及省、市、县密切联系群众、改进工作作风的各项规定，切实改进文风会风，大力提倡开短会、讲短话、发短文的务实之风。要深入开展调查研究，访民情，知民事，解民忧，做到问政于民、问需于民、问计于民。要坚决反对、官僚主义，以更大的力度、更多的精力抓民生，促发展，让广大群众更好更快地共享改革发展成果，以实实在在的工作成效向全县人民交上一份满意的答卷。