政府工作报告 

——2012年5月15日在长子县第十五届人民代表大会第二次会议上

长子县人民政府县长    卢展明

各位代表：

　　现在，我代表长子县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年政府工作回顾

　　2011年是“十二五”的起步之年，也是新一届政府认真履职的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕五大目标，奋力打造两大基地，抢抓综改机遇，力推转型跨越，圆满完成了各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

　　（一）加快项目建设，综合实力跃上新台阶。大力实施项目带动战略，不断掀起项目建设热潮，全年共铺开重点工程项目112个，累计完成投资87.1亿元。列入市级考核的重点项目67个，其中55个新建项目全部开工，已竣工项目达到29个，项目的投资完成额、完成率和开工率均排在全市前列。在去年全市重点工程项目观摩中，受到了各级领导的充分肯定和一致好评。在项目的强力拉动下，8项主要经济指标均实现了大幅增长，特别是代表县域经济综合实力的地区生产总值和财政总收入分别达到80.5亿元和16.8亿元，同比增长16.2%和68.1%，增幅均名列全市第一。我县的综合实力一举跃入全市第二方阵前列，为跻身中部百强打下了坚实基础。

　　（二）扩大对外开放，招商引资实现新突破。认真推行“三个三分之一”工作法，组建专门招商团队，主动走出去，赴北京、上海、江苏、浙江、云南等经济发达地区上门招商，顺利与中国安华、上海奎柯、江苏雨润、京航科技等大集团、大公司达成合作协议项目30多个。各有关部门积极组织参加中博会、能博会、农博会等大型招商引资活动，全年共引进和签约项目15个，引进资金133.9亿元，到位28.69亿元，分别占市任务的145.5%和151%，荣获全省招商引资到位资金贡献奖。

（三）调整产业结构，经济转型迈出新步伐。深入推进“农民增收三大工程”，板块经济初具雏形，（上接一版）全年新增设施蔬菜1.5万亩，新建扩建规模健康养殖场（区）22个，烤烟面积稳定在8900亩左右。启动了种植业和养殖业保险工作，为26.5万亩农作物和6000多头能繁母猪投放了保费补贴。培育形成“一村一品”专业乡镇6个、专业村136个，先后被省政府和国家农业部命名为全省“一县一业”先进县和全国农业标准化示范县。全力推进煤电产业，能源生产供应基地正在形成，霍尔辛赫煤矿建设、慈林山煤矿延伸改造和特高压二期等重点煤电项目全面完工，全县煤炭产量达到1232万吨，进入全市前三强行列。加快推进康宝二期、秸秆发电、安华汽车、全铝空调等高新技术项目，初步形成了以煤电为主、多元发展的新型工业体系。加速推进文化旅游和三产服务业，全面完成了木化石自然保护区一期工程，有序实施了崇庆寺、天王寺的保护性开发，初步完成了古建一条街，建成了村镇银行和邮政储蓄银行，三产增加值完成17.6亿元，同比增长11.9%。

　　（四）统筹城乡发展，人居环境得到新改善。全面完成了上党城镇群路网工程长子连接线、文化广场、城东住宅小区、西环路拓宽改造等城建亮点工程；扎实推进了长子会堂、五星级大酒店、青少年校外活动中心、民兵训练基地和霍尔辛赫县城连接线等城建重点工程，城市功能逐步完善，城市品位明显提升。特别是上党城镇群路网工程长子连接线，在全市第一家全面建成通车，受到了市委、市政府的表彰奖励。与此同时，加快推进特色城镇和中心村建设，新增城镇人口8403人，城镇化率达到23.87%。进一步加大生态建设力度，新栽各类苗木325万多株，新增绿化面积3.41万亩，森林覆盖率提高到22%，县城绿化覆盖率达50%以上。不断巩固创卫成果，全力推进节能减排，县城环境空气质量二级以上天数连续三年保持在365天，荣获“全国宜居宜业典范县”荣誉称号。

　　（五）增进群众福祉，社会事业取得新成效。一是惠民支出大幅增加。全面优化财政支出结构，使公共财政更多地倾向民生领域，全年县财政用于民生事业的各类资金达3.2亿元，其中直接补贴8000多万元，增长18.75%。强力推进农村新“五个全覆盖”工程，提前一年实现新型农村社会养老保险、中等职业教育免费和文体活动室全覆盖，农村街巷硬化完成237个村，农村便民连锁店达到370个，农家书屋达到240个，农村文化体育活动场所达到100个。全面完成了慈林、色头饮水工程，使18个村1.77万人的饮水困难得到有效解决。按时足额为全县9.59万个低收入农户免费发放了冬季取暖用煤，使广大农民感受到了政府的温暖。全部兑现了事业单位人员的绩效工资，有效调动了大家工作的积极性和主动性。二是科教文卫蓬勃发展。加大科技创新力度，全年共申报国家专利63件，实施科技项目90余项，再次被科技部命名为“全国科技进步先进县”。大力改善教育教学条件，中小学校舍安全工程全面竣工，20轨制实验中学正式招生开学；不断深化教育教学改革，普通高考二本B类以上达线人数达到803人，连续两年名列全市各县区之首。积极开展全民健身运动，成功举办了全市老年体育长子现场会。繁荣发展文化事业，主旋律电影《选举》在全国公映，新编现代戏《丹凤朝阳》和古装历史剧《鲍宣》分别荣获全省“五个一工程”奖和全省第十三届戏曲“杏花奖”。在成功创建“国家卫生县城”的基础上，集中力量，大打文明创建攻坚战，一举夺得“全国文明县城”殊荣。深入推进医药卫生体制改革，国家要求的五项重点改革任务全部完成，4所县直医疗机构、23个乡镇卫生院和484个村级卫生室实行了基本药物制度，县级公立医院改革试点工作排名全省第三位。扎实推进“好娃娃”工程，全面稳定低生育水平，荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。三是保障体系建立健全。“五大保险”覆盖面不断扩大，城镇居民养老保险试点工作全面启动，新型农村社会养老保险参保率达98.6%。城乡低保和农村五保供养对象实现了应保尽保。建成保障性住房78套，为428户城镇廉租房住户和300户农村危房户发放了住房补贴。努力扩大就业，新增城镇就业岗位2683个，转移和输送农村剩余劳动力12460人，择优招录220名优秀大学生、11名硕士研究生充实到教育、卫生等基层一线。认真落实残疾人特惠政策，切实关注弱势群体，社会救助体系逐步完善。四是安全稳定持续良好。加强了县安委会的组织力量，成立了乡镇安委办和安监站，聘请了农村安全信息员，初步形成了三级安全监管网络体系。深化本质安全型县创建活动，扎实推进安全生产标准化建设，大力开展安全生产专项整治，全年没有发生一起较大以上的安全事故。全面加强社会治安综合治理，认真开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。切实加强和创新社会管理，着力解决各类信访突出问题，连续四年实现赴京“零上访”。

　　（六）推进民主法制，行政能力得到新提升。量化细化政府工作，形成了网格化、具体化的责任落实体系，保证了各项工作的圆满完成。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议97件，政协委员提案177件，并按照法律程序向人大常委会提请人事任免34人次。不断完善基层民主制度，圆满完成县、乡、村三级换届选举。全面启动“六五”普法，扎实推进“法治长子”建设。深入推进行政审批制度改革，共取消和调整行政审批事项119项，取消行政事业性收费项目20项。稳步推进了事业单位分类、集体林权制度、文化体制等各项改革。扎实开展转型综改试验区工作，成立了县级综改机构，编制了转型综改行动方案。切实强化行政监察、审计监督和行政复议的作用，政府系统廉政建设和反腐败工作得到全面加强。

　　与此同时，审计、监察、国土、物价、工商、质监、气象等部门在促进经济社会发展中发挥了重要作用，驻县部队、武警官兵、公安干警和民兵预备役在急难险重任务中发挥了主力军作用，人民武装、广播电视、妇女儿童、民族宗教、档案、史志、老龄、残疾人等各项工作均取得了新进展。全年共有20多项工作受到省级以上表彰奖励，我们长子的知名度、美誉度和影响力得到进一步提升，迎来了加速发展的黄金期。

　　各位代表，一年的奋进历程充满艰辛，一年的发展成绩来之不易。我们深知，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持长子发展的老领导、老同志和各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。从基地建设看，在能源生产供应基地建设方面，虽然煤炭生产具备了一定的产能，达到了一定的规模，但产业链条没有拉长，大型电厂迟迟未能开工上马，多元化的能源供应体系尚未形成；在优质农畜产品生产供应基地建设方面，虽然设施蔬菜和畜禽养殖达到了一定规模，但与基地建设标准的集中连片、区域发展要求相比，还有不小的差距。另外，农产品的检测手段、可追溯体系、品牌建设等都还很滞后，需要进一步加强。从项目推进看，在项目培育方面，缺乏高科技、高附加值的好项目、大项目，难以形成核心竞争优势；在项目营销方面，全方位的策划包装和全过程的跟踪服务不够，不会招商、不善运作等问题比较突出，导致推介项目签约难、签约项目落地难、落地项目融资难。从社会事业看，在城市建设方面，由于历史欠账较大，路、水、热、气等工程不够配套，特别是旧城改造愈显凸出、亟需破题；在群众需求方面，教育、文化、医疗、就业等各项事业不能和经济建设同步发展，与人民群众的需求还有不少差距等等。这些困难和问题，既是我们工作的重点，也是我们工作的难点，我们将和全县人民一道，以百倍的信心和勇气，切实采取有效措施，凝神聚智，合力攻坚，进一步开创长子转型跨越发展的新局面。

　　二、2012年政府工作安排

　　2012年是冲刺中部百强的开启之年，也是推进转型跨越的关键一年。做好今年的工作十分重要，我们必须进一步理清思路，瞄准目标，突出重点，奋力争先，在中部地区竞相发展中占得主动，赢得先机，率先崛起。

　　今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，认真落实中央、省、市的各项决策部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕五大目标，奋力打造两大基地，全力推进“六化”建设，为加快转型跨越，跻身中部百强，再造一个新长子而努力奋斗！

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到92.58亿元，同比增长15%；固定资产投资达到65.38亿元，同比增长25%；财政总收入达到22亿元，同比增长30.65%；城镇居民人均可支配收入达到19180元，同比增长15%；农民人均纯收入达到8707元，同比增长16%；社会消费品零售总额达到11.73亿元，同比增长15%；粮食总产量达到2.3亿公斤,与上年持平；人口自然增长率控制在5.6‰以内；节能环保、安全生产等各项指标严格控制在限定范围之内。

　　围绕上述目标，今年重点要抓好以下六个方面的工作：

　　（一）以综改试验为契机，着力增强发展的动力和活力

　　全面建设转型综改试验区是国家赋予我省加快改革发展的一项特殊政策。我们必须在“早、快、好”三个字上狠下功夫，以敢为人先的胆识和魄力，在重点领域大胆先行先试。

　　在用地保障上。要扎实开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，大力整合矿山存量土地，积极开展造地活动，深入挖掘内在潜力，通过科学置换，实现占补平衡。认真落实厅市用地合作协议，尽快完善我县造地办法和土地管理机制，探索建立土地“地票”制度。从今年开始，我们将严格实行用地申报、政府常务会或县长办公会集体议定制度，对投资强度大、产出效益好、就业人数多的项目优先保障供地，切实提高土地利用效率。

　　在融资机制上。要全面加强与各金融机构的沟通和对接，积极搭建政银企合作平台，定期向金融机构推介项目，争取更多的信贷资金支持。建立健全小微企业融资推进机制，切实加大对小微企业的扶持力度。认真落实煤炭企业发展非煤产业、兴办公益事业的办法，全力推进煤炭企业兴办引领长子转型跨越发展的标杆项目。充分发挥村镇银行和小额贷款公司的作用，进一步激活民间资本，探索建立多样化的投融资机制。

　　在人才引进上。要不断加强与各高等院校的联系，建立灵活多样的人才引进机制，有计划地引进高学历、高层次、高科技人才，力争年内引进一定数量的硕士生和博士生。要打破户籍限制，认真做好专业人才和高端人才的招聘工作，不断优化队伍结构。合理充实人才库，加快建设专家楼，制定个人所得税减免、子女上学、就医等全方位的人才引进优惠政策，着力打造良好的工作和生活环境，确保人才引得进、留得住、发展得好。

　　在行政审批上。要进一步清理和取消行政审批事项，减少审批环节，简化办事程序。加快推进公共资源交易平台建设，着力创新服务模式，全面提高工作效率。与此同时，还要在节能减排、科技创新等方面先行先试，构建科技成果转化和推广平台，不断提高科技对经济的贡献率。

　　各位代表，转型综改试验区是一个大品牌、大平台、大载体。我们一定要牢牢把握这一千载难逢的大好机遇，放手先行，大胆先试，全面增强转型跨越发展的动力和活力！

　　（二）以项目建设为抓手，着力夯实转型跨越基石

　　今年是省、市确定的“项目落地年”，加快项目建设是全年工作的重中之重。我们要强力实施项目带动战略，以项目的大发展，推动经济社会的大转型。

　　加快推进招商引资。要立足长子的资源禀赋、产业特点和区位优势，进一步推动招商引资向深度和广度发展。要加快组建招商引资专业队伍，通过强化专业技能培训、到先进地区实地学习等办法，着力打造善交际、懂业务、会操作的招商人才，真正做到对国家产业政策能吃得准、对引进项目能识得透、对项目营销能拿得下，切实提高项目的成活率和优质率。同时要增加招商引资经费投入，其中乡镇预算增加50%，其他机关事业单位预算翻一番，保证招商引资工作的高效开展。今年县政府领导班子每人至少要引进一个亿元以上的项目，各乡镇、各有关部门至少要引进一个5000万元以上的项目。

　　全力抓好项目落地。要创新项目服务机制，强化项目跟踪管理，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，加快落实土地、资金、环评等各种手续，全力保障项目的落地开工。继续实施一个项目、一班人马、一套措施、一本台账、一抓到底的“五个一”和“三个三分之一”工作法，把项目落地率作为一票否决的考核指标，确保全县项目落地率不低于70%。

　　切实扩大项目投资。今年全县共安排重点建设项目124个，总投资755.59亿元，计划完成投资80.32亿元。在现代农业方面，共实施23个项目，计划完成投资5.11亿元；在新型工业方面，共实施49个项目，计划完成投资64.82亿元；在县域城镇方面，共实施42个项目，计划完成投资9.59亿元；在城乡生态方面，共实施10个项目，计划完成投资8000万元。此外，还将实施一些其它领域的重点项目建设，统筹抓好各个领域的投资，确保固定资产投资在基数过大的情况下稳步增长。要进一步加大考核权重，在对乡镇和有关部门的年度综合考核中，项目建设、招商引资和固定资产投资的比重要达到50%以上。

　　各位代表，跻身中部百强，再造一个新长子，必须有一批战略性的项目作支撑。我们要紧紧抓住项目建设这个牵动全局的主抓手，把精力向项目倾斜，把资源向项目集聚，以一批重点项目为突破，全力推动转型，努力实现跨越！

　　（三）以循环经济为引领，着力推进发展方式转变

　　围绕产业发展，打造循环经济。在煤电产业上，重点抓好赵庄、霍尔辛赫等投产煤矿的达产达效和在建煤矿的建设进度，力争年内新增煤炭产量500万吨，总产量达到1800万吨。加快推进垚志达、华晟源等洗精煤，康厦建材、凌志达外墙瓷砖等煤建材，保利协鑫、苯加氢等煤化工，以及天然气（煤层气）等涉煤涉气项目，力争秸秆电厂并网发电，高河、赵庄两大电厂落地开工，努力打造煤——洗精煤——煤化工——煤建材、煤——气——油（电）、天然气（煤层气）——化工三条循环产业链条。在农畜产业上，深入推进设施蔬菜“双二十”工程，力争年内新增设施蔬菜面积2—3万亩；大力推进畜禽规模健康养殖两千万工程，力争今年畜禽饲养总量突破1500万只（头）；烤烟生产重点抓好500亩清洁型烟叶科技示范园建设，争取扩大种植规模。扶持发展绿森、瑞强、双龙、雨润等一批农产品加工龙头企业，不断延伸种植——养殖——沼气、种养——深加工的“农”字号循环发展链条。力争全年农业龙头企业销售收入达到10亿元以上，农副产品加工转化率达到40%以上。

　　围绕园区建设，推动产业集聚。工业园区方面，扎实抓好宋村高新工业园区和慈林煤电工业园区两大园区建设。今年要突出抓好宋村园区的产业布局规划、土地储备和水、电、路、气、通讯等基础设施建设，有序引导全铝空调、安华汽车等高新产业项目入驻园区，力争年内基本完成康宝二期工程和全铝空调一期工程，进入全省重点扶持发展的园区行列。农业园区方面，重点抓好龙城农产品物流园区和方兴、生贵、潞汇、惠民等一批农业科技示范园区建设。龙城园区年内要投入使用，方兴园区要继续实施体验式农业，年内新建农产品检验检测配送中心，其它园区要努力实现效益的最大化。充分发挥园区的辐射带动作用，培育壮大长子大青椒、反季节蔬菜等特色农产品，全力打造产业板块。

　　围绕旅游开发，加快三产发展。按照“三山三寺两湖一城”的总体布局，加大文物保护和旅游开发力度，进一步叫响特色文化旅游品牌，力争使我县的旅游产业有一个大的发展。文物保护方面，重点抓好法兴寺、崇庆寺、天王寺三处国保单位的保护与开发工作，积极争取现有文物，特别是37处金元古建筑列入省级以上文物保护单位。旅游开发方面，重点抓好木化石自然保护区二期工程和发鸠山旅游景区的开发。木化石保护区要加大物探力度，选择比较集中的区域，进行深度发掘，就地建设原生态造型展览馆，采用三维数字技术，形象展示木化石形成的原生态风貌，并匹配种植高品质梨树，形成集遗迹展示与绿化美化为一体的风景名胜旅游区。年内要完成循环路建设、标志门（牌）设置、监控器安装和大面积绿化，力争开工建设展览馆。发鸠山景区要结合精卫填海的神话传说，尽量复原一些实物景观，完善重点基础设施。要充分整合我县优势旅游资源和项目，规划打造“长子一日游”精品线路。三产服务方面，围绕特色旅游，同步推进“吃、住、行、游、购、娱”一体化，规划建设大型购物中心和星级宾馆，积极开发文化旅游产品，带动三产服务业快速增长。今年，重点要抓好中南铁路集运站、锦辉源铁路集运站和东田良集运站建设，努力打造全市乃至全省煤炭外运、货运物流的枢纽，年内完成7个空白基层邮政所和互联网光纤移动全覆盖工程，力争第三产业在三次产业的占比提高2个百分点以上。

　　各位代表，转变发展方式是科学发展的必然要求，是转型跨越的根本途径。传统产业全循环、新兴产业抓高端、三产旅游上台阶，是我们的职责和使命，我们必须牢牢抓住这一主线，凝心聚力，奋发有为，加快改变“一煤独大”的发展格局，率先走出一条以煤为基、多元发展的新路子！

　　（四）以宜居宜业为要求，着力加快城乡一体化进程

　　按照上党城镇群建设行动方案要求和我县“一城五镇二十村”的建设重点，加快推进城乡一体的县域城镇化步伐，力争年内城镇化率再提高2个百分点。

　　开发建设“两区一带”。在城东新区建设上，重点抓好霍尔辛赫职工住宅区、潞安花园二期、世纪城二期、龙兴花园等住宅区建设，确保2013年全面完工。加快推进五星级大酒店、长子会堂、体育馆等精品工程，力争年内全部完成或取得重大进展。规划建设金融大厦、行政中心等亮点工程，着力打造城市新地标。在东湖新区开发上，重点抓好规划设计，尽可能完成一些前期工作，用3—5年时间形成3000—5000亩的开发规模，努力建成融人居、商贸、文化、科技于一体的示范新区。在一级路产业集聚带上，重点抓好前期工作，制定出台优惠政策，积极推进大型企业、商贸流通业等在沿路两旁有序发展，尽快形成产业规模，带动新增城镇人口3—5万人。

　　加快建设“五镇二十村”。全力推进大堡头省级重点集镇和慈林、宋村、石哲、鲍店四大市级中心集镇建设，通过小区集聚、企业带动、工矿搬迁、资源交换、商贸带动、煤矿塌陷区治理、山庄窝铺移民等七种渠道和模式，加快膨胀城镇人口，力争年内新增城镇人口7000多人，城镇化率达到25.87%。积极推进农村集聚化发展，力争2—3年内建成20个3000人以上的中心村，使之成为新农村建设的典范。与此同时，要妥善做好农民变市民的各项工作。

　　稳步推进旧城改造。以府前街、鹿谷大街改造为切入点，深入研究旧城改造中出现的问题，积极探索政府主导、社会参与、市场运作的途径与模式，有序推进旧城改造。切实规范城乡规划和建设管理，严格执行城建部门上报、政府常务会或县长办公会集体议定制度和动态周报制度，坚决杜绝乱搭乱建等违法违规行为，逐步形成科学有效的城乡建设管理长效机制。本着有利于城市居民居住环境改善、有利于城市建设发展的原则，理性推进城中村改造，认真总结经验，学习借鉴先进理念，科学编制城中村改造规划，尽快出台具体的操作办法，通过法定程序使之规范化、法律化，并严格依法执行。与此同时，积极开展空壳村的调查摸底，加大闲置土地收储力度，为城市建设预留空间。

　　切实改善生态环境。以创建全国绿化模范单位和国家园林县城为目标，重点抓好八大造林绿化工程，力争全面完成林改任务，年内新增绿化面积2万亩，提高森林覆盖率1个百分点。以建设全省环保模范县为目标，深入推进环保执法专项行动，坚决取缔非法小木炭窑，突出抓好工业、交通、建筑和公共机构节能，不断降低能耗物耗水平，全面加强工业源、农业源、生活源污染治理和河道、地质灾害、煤矿周边村环境治理，确保稳定达标排放。不断巩固创卫成果，持续深化城乡环境卫生整洁行动，提高城乡环卫一体化管理水平，努力建设宜居长子，提升全民幸福指数。

　　各位代表，加快城市建设，改善生态环境，是建设名品长子、健康长子、幸福长子的关键所在。我们要通过大手笔的城镇建设，大力度的生态改善，让丹朱大地更加靓丽、更有品位、更加宜居宜业！

　　（五）以文化强县为目标，着力促进文化大发展大繁荣

　　不断完善公共文化体系。进一步引深“五型”文化和“七进村”等文化惠民活动，不断创新载体，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。加大城乡公共文化基础设施建设力度，强化乡镇文化站人员设施配备，发挥农村“三室一校”文化教育功能，努力构建和完善覆盖城乡、统筹发展的公共文化服务体系。积极创作一批反映时代风貌、体现长子特色、群众喜闻乐见的文艺作品，力争年内完成五集电视纪录片《根在太行》的拍摄任务。

　　加快发展特色文化产业。编制尧王文化园区规划，积极筹集文化产业发展资金，大力支持响铜乐器制造、戏剧演出、八音会演奏、长子鼓书、麦秆画制作、根雕木雕、美容美发等传统文化产业，积极组建长子戏剧演艺集团、八音会演艺集团、鼓书演艺集团、响铜乐器生产销售集团、文化传媒公司、工艺美术产业集团六大文化产业集团，尽快生产出独具长子特色的文化产品，让长子文化产业形成气候，形成规模。

　　大力弘扬长子人文精神。积极筹备全国首届“长子”文化节，适时举办“长子”精神研讨会，认真开展“杰出长子”评选活动，传承包容博大、敢于担当、能拼善打、勇争第一的“长子”精神，弘扬勤奋务实、坚韧不拔、锐意进取、敢于超越的新时代长子精神。要把这一精神，渗透到经济社会建设的各个领域，内化为全县人民的认同感、归属感和自豪感，外化为凝聚加快转型跨越的强大精神动力。

　　各位代表，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们要像保护自己的眼睛一样保护文化资源，要像抓经济建设一样抓文化建设，充分发挥长子文渊深、文脉广、文气足的优势，全力抓好文化事业和文化产业发展的各项工作，进一步提升文化软实力，早日实现文化强县的奋斗目标！

　　（六）以普惠民生为根本，着力提高人民群众幸福指数

　　均衡发展教育事业。在完善教学设施和提高教师待遇等方面加大投入力度，确保全县教育支出占到财政一般预算支出的23%以上。积极发展学前教育，逐步把学前教育纳入免费教育范畴，年内要新建4所公办幼儿园。巩固提高义务教育，对农村寄宿制学生实施“一颗鸡蛋一两肉”营养餐工程，年内完成2所初中学校的食堂、宿舍楼建设，力争完成县城新建小学。全面提升普通高中教育，年内完成一中、实验中学运动场和三中的食堂改造工程，力争高考成绩再上新台阶。加大校车整治力度，强化校园安全管理，确保在校学生身心安全。稳步推进职业教育、继续教育和特殊教育，促进各级各类教育全面均衡协调发展。

　　全面加强公共卫生。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域医药卫生一体化综合改革和县医院公立医院改革两项省级试点工作。加强全科医生培育和乡村医生队伍建设，不断完善传染病、重大疾病预防控制体系建设，巩固提高新农合工作，力争年内完成县急救中心、县医院住院大楼和卫生监督所大楼建设，有序推进基本公共卫生服务均等化。加大食品药品监管力度，规范食品药品市场秩序，严厉打击非法使用和滥用食品添加剂行为，建立和完善全方位、可追溯的监管体系。继续对贫困残疾人实施康复救助，广泛开展各种形式的全民健身活动，着力提高全民健康水平。

　　千方百计扩大就业。大力开展全民创业活动，以创业带动就业，全年培训农民不低于3.4万人次，转移和输送农村剩余劳动力不低于1.5万人次。多渠道开发就业岗位，统筹做好大中专毕业生、农民工、城镇失业人员、失地农民和复转军人等重点群体的就业工作，全年新增城镇就业岗位1700个，城镇登记失业率控制在4%以内。认真做好今年的人才招聘工作，逐步形成机关事业单位稳定的人才补充机制。

　　着力完善保障体系。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大保险”覆盖面，扎实做好城镇居民养老保险试点工作。大力推进社会保障信息网络建设，全面推行“社会保障一卡通”。切实加快保障性住房建设，力争年内新增保障性住房70套，改造棚户区住房1666套。积极发展社会福利和慈善事业，全力抓好低收入农户冬季取暖用煤免费发放工作。建立健全城乡最低生活保障动态管理机制，切实做到应保尽保。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，不能让物价上涨影响低收入群体的基本生活。

　　全力抓好安全生产。严格落实“一岗双责”和“两个主体责任”，认真执行全省12个行业118条和全市新20条规定，坚决实行“一票否决制”。着眼于全面安全、本质安全和持久安全，扎实推进本质安全型县和安全乡村创建工作。今年我们要从五个方面抓好安全生产。制度创新方面，要在巩固我县首创的工矿企业职工岗前身心检测、专家会诊、护林防火兼职安监员和公务人员带头不酒驾公开承诺等制度的基础上，抓好探索创新，进一步完善保障安全的长效机制。机构建设方面，要继续完善安全生产三级网络建设，年内安委会重要成员单位要全部成立安全生产专门科室。人员充实和素质提升方面，要为乡镇安监站增加人员、充实力量，着力强化专业技术人才培育和职工安全技能培训。装备加强方面，要切实加大装备投入力度，进一步强化全县隐患查报整改和动态监管信息系统建设，高标准建设县级煤矿安全调度中心，提前建成煤矿“六大系统”，推进企业标准化和安全生产信息化。专项行动方面，要全力开展“打非治违”专项行动，重点抓好煤矿、道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品、特种设备、消防、民爆物品、森林防火等行业领域的专项整治，突出抓好煤矿瓦斯、水患和顶板三大隐患治理，严厉打击私挖滥采，切实消除安全隐患，努力促进安全形势持续稳定好转。

　　不断创新社会管理。坚持民生优先、服务为先的原则，抓好社会管理创新项目建设，提高社会管理科学化水平。完善信访维稳机制，正确对待群众的合理诉求，切实解决好事关人民群众切身利益的问题。健全突发事件应急体系，强化突发事件应急演练，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理和公路“三超”治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护社会大局的和谐稳定。

　　统筹抓好各项工作。加快发展水利事业，切实提高农业高效灌溉能力和城乡供水保障能力。大力发展交通事业，着力构建便捷、安全、畅通的城乡路网框架。着力完善城市功能，力争年内完成县城供水管网改造、集中供热供气等城建惠民工程。严格落实人口计生目标责任制，扎实推进“民生惠家”和“好娃娃”工程，全面稳定低生育水平。积极开展“双拥”工作，不断加强民兵预备役建设，全力推动军民融合式发展。在巩固新型农村社会养老保险和中等职业教育免费两个全覆盖工程的基础上，全面完成农村街巷硬化、文化体育场所和便民连锁店三个全覆盖工程，如期兑现向全县人民的郑重承诺。

　　各位代表，为政之要，贵在落实；落实之本，重在自身建设。我们要以深入开展保持党的纯洁性学习教育活动为契机，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。一要严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，不断完善重大事项决策机制，促进科学民主决策。着力规范行政执法，强化执法监督，加强行政监察和审计监督，提高政府的公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。大力推进政务公开，加强电子政务建设，让权力在阳光下运行。二要坚持科学理财。严格执行预算管理法，科学编制财政预决算方案，并及时提请县人大及其常委会批准。认真执行重大开支集体研究制度，优先保证民生支出和正常运转的刚性支出。全面加强政府投资的全过程监督，切实提高财政资金的使用效益。三要狠抓作风转变。完善责任落实机制，细化分解政府工作，实行责任倒查。改进工作作风，推行“五个一线”工作法，全面提高工作效率。强化政务督查，确保政令畅通，对重点工作进展情况和重点项目建设进度，要进行全方位督查，做到一月一汇总、一季一通报、半年有评比、年终总算账。四要强化廉洁从政。大力加强政府系统廉政建设，严格控制“三公”经费支出，坚决反对铺张浪费，着力预防和惩治腐败。继续开展“百家单位评机关、千名群众评局长”活动，不断加强政风行风建设。全面加强公务员队伍建设，坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要等违法乱纪行为，不断提高拒腐防变能力，真正树立起清正廉洁、风清气正的良好形象。

　　各位代表，前景无限光明，责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，精诚团结，乘势而上，锐意进取，扎实工作，为加快推进“六化”建设，奋力冲刺中部百强，再造一个新长子而努力奋斗！