2011年6月10日在长子县第十五届人民代表大会第一次会议上 

长子县人民政府县长   卢展明

各位代表：

　　现在，我代表长子县人民政府,向大会作工作报告，并就《长子县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

　　“十一五”时期，在县委的正确领导下，全县上下以科学发展观为统领，团结一致，奋力拼搏，推动经济社会各项事业实现了历史性的新跨越。

　　2010年，全县地区生产总值完成54.9亿元，增长16.1%，是2005年的3.21倍，年均增长26.3%；财政总收入达到10.02亿元,增长25.22%,五年连破九道大关，是2005年的5.25倍，年均增长39.3%；固定资产投资完成45.11亿元，增长23.4%，五年累计完成113.27亿元，是“十五”时期22亿元的5倍多，年均增长63.1%；社会消费品零售总额达到8.68亿元，增长20.3%，是2005年的2.27倍，年均增长17.8%；城镇居民人均可支配收入达到14133元，增长8.7%，比2005年净增5560元，年均增长12.1%;农民人均纯收入达到6250元，增长10%，比2005年净增2462元，年均增长10.5%。三次产业比由2005年的35.7∶34.9∶29.4调整为14.5∶59.6∶25.9。被省委、省政府评为“十一五”时期经济社会发展先进县，名列全省第14位。

　　五年来，我们主要做了以下五个方面的工作：

（一）持之以恒推进项目建设，转型发展迈出坚实步伐

　　五年来，实施千万元以上的项目61个，累计完成投资105亿元。随着一批大项目的形成，县域经济核心竞争力逐步显现。

　　新型工业增势强劲。通过扎实推进煤炭企业兼并重组，全县煤矿数量由2005年的23座整合为9座，总产能由162万吨提升到2300万吨。与此同时，以煤为基，着力延伸产业链条，大力发展新兴产业，煤电、新材料新能源、生物医药三大产业体系初步形成。2010年，全县规模以上工业增加值达到31.51亿元，增长33.34%，是2005年的8.14倍，年均增长42.2%。

　　现代农业规模发展。编制完成了现代农业发展规划，以设施农业为特点的现代种养业全面提质提速。全县蔬菜种植面积达到18.8万亩，比2005年增加9.62万亩，设施蔬菜总面积达到8.05万亩，比2005年增加6.27万亩。畜禽饲养量达到800万只（头），规模养殖占到80%以上。烤烟种植面积稳定在8900亩，烟农收入稳中有升。建成了年吞吐量为6亿公斤的龙城农产品物流园区，农业龙头企业达到12家，方兴现代农业高效示范园被农业部命名为“全国标准蔬菜园”。农民专业合作社达到630家，在全省率先实现了村村全覆盖。

　　三产旅游扎实起步。建成了正大、鑫威、华中华、富丽源等一批购物中心，培育了美容美发、文艺说唱、蔬菜经销等特色产业队伍，建设了北高庙水上生态公园、神农公园、城东森林公园，完成了申村、鲍家河等水库除险加固工程，修建了古建一条街、发鸠山人行栈道，开展了法兴寺、崇庆寺、天王寺三处国宝保护和开发利用工作，编制完成了全县旅游产业发展总体规划，形成了“三山三寺两湖一城”的旅游开发新格局。

（二）全力加快一体化进程，城乡面貌发生巨大变化

　　五年累计投入26亿元，实施了集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理、街巷硬化、集贸市场、长途汽车站等一批基础工程，城市功能逐步完善；相继建成或翻新改造了神农路、精卫路、东大街延伸、南大街改造、慈林东大街、长子至长治一级路、长临路、屯龙路等一批路网工程，城市框架初步形成；开工建设了城东住宅新区、五星级大酒店、长子会堂、城东文化广场等一批精品工程，城市品位明显提升。与此同时，慈林、宋村、石哲、大堡头、鲍店等经济强镇的快速发展和93个推进村、139个整治村的重点规划和专项建设，初步显现出大集镇、中心村的辐射性和特色性。

　　五年累计投入5亿多元，共新植各类苗木1430多万株，森林覆盖率达到22%，比2005年提高6个百分点，县城绿化覆盖率达到50%，提高35个百分点，全省、全国造林绿化现场会分别于2008年和2009年在我县观摩，先后荣获“中国绿色名县”、“全国生态文明先进县”、“全省造林绿化先进县”、“省级园林县城”等称号。加快推进城乡环境卫生一体化进程，创卫工作三年任务一年完成，一举夺得“国家卫生县城”荣誉称号。

　　五年累计投入3亿多元，扎实推进节能减排工作，城乡环境质量明显改善。五年间，规模以上工业企业万元增加值综合能耗累计下降29.4%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降13%和12%；县城环境空气质量二级以上天数2009、2010连续两年保持在365天，成为全市全省乃至整个华北地区空气质量最好的县城。

（三）全面发展社会事业，人民生活水平明显改善

　　围绕省、市安排的“十个全覆盖”，我们以“十有十保”民生工程为重点，大力发展社会各项事业，全县人民充分享受到了改革发展的成果，得到了更多的实惠，提高了幸福指数。

　　科技方面。五年来，累计申报国家专利95件，其中43件被国家授权；共组织实施国家、省、市科技项目78项，获得市级以上科技进步奖14项、市级以上农村技术承包奖22项。2009年，我县被科技部命名为“全国科技进步先进县”。

　　教育方面。五年来，累计投入近4亿元，大力改善教育教学条件，基本建成了20轨制实验中学，完成了所有中小学校的除险加固任务，实现了义务教育阶段就学全免费。积极推行义务教育阶段教师绩效工资改革，增加了山区教师津补贴。正式启动了高中教育阶段免费教育，普通高考走出低谷，连续三年实现翻番，2010年二本以上达线人数达到734人，位居全市各县市区之首。公开择优招录1332名大学生、20名硕士生充实基层一线，加强了教育、卫生等行业的人才队伍建设。

　　卫生方面。国家基本药物制度在乡镇卫生院全面实施。县医院公立医院改革试点工作进展顺利，成为全市唯一的县级二级甲等医院。中医院综合大楼全面竣工并投入使用，乡镇卫生院标准化建设全部完成，村级卫生室实现了全覆盖。基本公共卫生服务均等化顺利实施，新农合参合率达到96.9%。

　　社会保障方面。“五大保险”覆盖面不断扩大，事业单位养老保险改革稳步推进，新农保全面启动，全县4万多名60周岁以上老人每月都能领到55元养老金。新建和改建农村敬老院21所，“五保”人员实现了应保尽保，2010年被民政部表彰为“全国五保集中供养先进集体”。全面实施42条助残特惠政策和40条计生优待奖励政策，为2万多名残疾人和5600多户计生家庭构建起了全方位的保障服务体系。

　　文化方面。新建和改建乡镇文化站10个、村级图书室110个。积极开展创建活动，县图书馆被文化部命名为“国家二级馆”，我县被省文明委评为“省级文明和谐县城”。精心打造“五型”文化、“七进村”等品牌文化活动，创作了《丹凤朝阳》、《尧王长子》、《鲍宣》、《西燕长歌》、《丹朱岭的选举》等一批文艺精品，传承了长子优秀的历史文化，展示了丹朱儿女的现代风貌，丰富了群众的精神文化生活。特别是“尧王故里”、“西燕国都”文化研讨会的成功召开和电视专题片《古县探秘之尧王故里》、曲艺展播片《割肝救父赵云亮》的全国播放，极大地提升了长子的知名度和影响力。

（四）深入推进本质安全创建活动，社会环境更加和谐

　　深入开展本质安全型县创建活动，全面加强重点行业、重点领域的安全监管，严防各类重特大安全事故发生。特别是在煤炭企业创造性地推行“驻矿监管、分片巡查、专家会诊、跟踪整改”工作法，实现了安全生产的持续稳定好转。

　　坚持以群众工作统揽信访工作，各类信访问题得到妥善解决。特别是在北京奥运会、国庆60周年、世博会、亚运会等敏感期，把解决问题作为维稳的主抓手，有力维护了社会大局的和谐稳定。

　　新一轮县级政府机构改革全面完成，事业单位分类改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革进展顺利，行政审批制度改革进一步深化，企业改制不断推进。

（五）不断加强民主法治建设，行政能力和管理水平逐步提升

　　县政府及政府各部门主动向人大报告工作，认真执行县人大及其常委会的各项决议，积极支持人民政协工作，广泛听取各方面的意见和建议。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，办复率均达100%。坚持依法行政，“五五”普法顺利完成，“法治长子”稳步推进。切实加强综合治理，“平安长子”取得显著成效。不断扩大政务公开，切实强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。与此同时，国土、审计、统计、监察、物价、工商等部门在促进经济社会发展中发挥了重要作用，武装、民兵、人防、史志、残疾人、体育、老龄、档案、气象等工作也都取得了长足发展。

　　各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协支持配合、有效监督的结果，是社会各界关心支持、无私奉献的结果，是全县人民特别是在座各位团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心支持长子发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾这五年，我们深刻地感到，办好长子的事情，要坚定不移地做到四个“必须”：

　　一是必须坚持科学发展。“十一五”期间，我们积极探索经济社会发展规律，坚持用发展的观点解决前进中的问题，与时俱进，完善思路，全县经济社会保持了持续健康快速的发展。五年来，我们按照“三大目标”、“六大战略”的要求，全力推进项目建设，“九煤六电”、康宝药业等一批大项目支撑起了工业转型的框架；设施蔬菜、规模健康养殖、园区农业等一批好项目夯实了农业增效的基础；城东新区、一级路等一批重点项目奠定了三产提速的基石。经过五年的发展，我县的产业结构不断优化，发展方式进一步转变，经济社会协调发展，抵御风险的能力明显增强。特别是近三年，在国际金融危机的深度影响下，我们及时妥善地处理了发展中出现的各种问题，主要经济指标增幅连续保持了全市前列的位次。

　　二是必须坚持解放思想。解放思想是做好一切工作的先导。五年来，我们坚持在解放思想中创新方法、凝聚合力，不断推动各项工作取得新进展、新成果。通过壮士断腕的气魄，加大煤矿关停整合力度，煤炭产业在兼并重组中，凸显出资源优势，夯实了工业发展的后劲；通过克服禽流感、大地蔬菜重茬病害的严重困扰，县财政挤出足够的资金，实行设施蔬菜“三棚”补贴、畜禽养殖“123”补贴等系列政策，推动农民全力改进种养方式，设施农业破茧而出，现代农业迈出了坚实的步伐；通过整治脏、乱、差，突破传统管理模式，创新实行垂直管理，环境卫生形成城乡一体化管理的新格局。

　　三是必须倍加珍惜团结。团结凝聚人心，团结成就大业。五年来，我们全力实施县委的决策意图，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，牢固树立全县发展“一盘棋”的思想，团结带领全县人民奋力拼搏，铸就了长子经济社会发展的新辉煌。五年间共获得省级以上荣誉50多个，有70多个市级以上现场会在我县召开或观摩，我们长子在加快发展中聚集了人气，赢得了各级各界的赞誉，进入了历史最好的发展时期。

　　四是必须持续改善民生。发展大计，民生为本。五年来，我们始终把民生工作放在首位，认真解决群众最紧、最急、最需要办理的事情，广大人民得到的实惠越来越多。特别是2008年以来，县财政累计拿出1.8亿多元，为15000多名农村老党员、老干部、老模范、老艺人、老年人“五老”人员及农村主干发放了生活补贴，为全县所有中小学生和环卫工人购买了平安保险和意外伤害保险，启动了新农保，全县人民的生活越来越殷实美满。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。在综合实力上，经济总量还不够大，多元发展还不够足，面临着前所未有的竞争压力；在经济结构上，产业集约集聚程度还不高，第三产业发展相对滞后；在社会事业上，欠账较多，提高城乡困难群众生产生活条件的任务还很重；在自身建设上，一些部门的工作作风和效能有待加强，加快发展的体制机制障碍有待进一步破解，发展环境需进一步优化等等。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取切实有力的措施，认真加以改进和解决。

　　二、“十二五”时期的奋斗目标和战略部署

      根据县十二次党代会精神及“十二五”规划《建议》，县政府编制了“十二五”规划《纲要（草案）》，明确提出：“十二五”时期要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “五大目标”，努力打造“两大基地”，大力实施“六大举措”，奋力实现“五个翻番”，为加快转型跨越、再造一个新长子而努力奋斗。

　　“十二五”时期全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值年均增长18%，达到126亿元；固定资产投资年均增长21.5%，投资总量力争超过420亿元；规模以上工业增加值年均增长19.3%，达到80亿元；财政总收入年均增长20%，确保达到25亿元，力超35亿元，奋斗50亿元；社会消费品零售总额年均增长25%，达到32亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长17%，达到31000元；农民人均纯收入年均增长16%，达到13000元。

　　围绕上述目标，今后五年，全县经济社会发展的主要任务是：

（一）突出产业集聚，推进新型工业

　　立足煤炭资源优势和百万伏级特高压，全力打造煤电基地。重点要抓好“九煤六电”建设，五年内，使全县煤炭产量达到2300万吨以上、发电总量达到519亿度。引导督促煤炭企业立足煤、延伸煤、放大煤，全力抓好新兴项目建设，打造全市乃至全省重要的能源生产供应基地，努力构建以煤电为支撑，医药、化工、建材、新型能源、装备制造等为补充的多元发展现代工业体系。

（二）突出基础优势，发展现代农业

　　围绕“一县一业、一村一品”，加快推进设施蔬菜、规模养殖、现代烤烟三大优势产业。“十二五”末，建成8个万亩设施蔬菜园区，发展投资千万元以上规模养殖小区150个，使全县设施蔬菜面积达到20万亩、收入超过20亿元，畜禽饲养量突破2000万只（头）。扶持壮大农民专业合作社和农村经纪人队伍，提高农业生产组织化程度。抓好农产品商标注册，争创一批知名品牌，提高农产品附加值。加强以水利为重点的农业基础设施建设，真正把我县建成全省优质农畜产品生产供应基地和一流的高效生态农业示范县。

（三）突出旅游开发，引领三产发展

　　挖掘整合人文旅游资源，加快“三山三寺两湖一城”旅游景区开发和星级景区创建，以建设优秀旅游目的地为重点，丰富优秀历史文化旅游县内涵，建成县域旅游环线，融入市际旅游格局。深入挖掘尧王文化、国都文化和精卫文化，着力打造“尧王故里、西燕国都、千年古县、精卫之乡”文化旅游品牌。大力发展现代吃住行游购娱等生活性服务业，到“十二五”末，全县旅游接待游客超过10万人次，力争实现旅游综合收入10亿元。

（四）突出园区经济，推进招商引资

　　园区经济作为发展最快的一种经济形态，是优化产业布局、集约利用土地、加快转型跨越的重要载体。要加快园区建设步伐，重点完善好水、电、路、气等基础设施和学校、医院、住房等公共服务配套设施建设，力争把宋村工业园区和慈林煤电园区建成市级乃至省级的示范园。切实优化投资环境，出台招商引资的优惠政策和奖励办法，进一步加大招商引资力度。大力发展新兴产业，重点抓好康宝生物制药、新能源汽车和电动自行车、软包装、重机装备、重型卡车、飞机制造、龙烨燃气灶、LED延伸配套、HF燃油乳化及16万吨无碱玻璃纤维和3万吨电子纱等战略性新兴产业项目，形成全县新的经济增长极。

（五）突出城乡统筹，建设宜居城市

　　按照“生态兴县、城镇扩容、城市精品”的要求，加速推进城乡一体化。突出规划地位，坚持以规划统领城乡建设。加快推进城东新区开发，着力打造长子会堂、城东文化广场、行政中心、五星级宾馆、金融大厦等一批标志性建筑，使城市品位有一个大的提升。扎实推进中心集镇和新农村建设，全面完成新一轮农网整改和农村街巷硬化，引导农村人口向中心村、城镇集中，努力实现城乡共同发展。力争到“十二五”末，使县城面积扩张到21.5平方公里，县城人口达到18万人，城镇化率每年提高2个百分点。以创建全国绿化模范单位、国家环保模范县、国家园林县和全国文明县城为目标，全力抓好绿化长子、气化长子、净化长子和健康长子建设，实现县域城镇和城乡生态建设的新突破。

（六）突出民生改善，构建和谐社会

　　提高教育、卫生现代化水平，不断扩大优质资源总量。加快发展学前教育，普及高中教育，加强职业教育，规划建设一批标准化公办幼儿园，实现中等职业教育全免费和学前三年教育全免费。深入推进医疗卫生体制改革，着力提升医疗卫生服务水平。认真落实计划生育政策，积极构建统筹解决人口问题的长效机制。巩固城乡文化阵地，建设文化体育场所，大力发展经营性文化产业。深入推进新型农村社会养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。加强安全生产和社会治安管理，努力营造和谐稳定的社会发展环境。

　　各位代表，今后五年，是长子大发展、大变化、大提升的五年。只要我们敢于面对挑战，牢牢抓住机遇，经过全县人民的顽强拼搏和努力奋斗，我县“十二五”规划确定的主要任务和奋斗目标一定能够圆满实现！

　　三、2011年的主要工作

　　2011年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到66亿元，增长20%；固定资产投资达到60亿元，增长33%；财政总收入达到12.5亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到15830元，增长12%；农民人均纯收入达到7180元，增长15%；社会消费品零售总额达到10.42亿元，增长20%；粮食总产量保持在2亿公斤以上；人口自然增长率控制在5‰以内；节能环保、安全生产等指标严格控制在限定范围之内。

　　围绕上述目标，今年重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）以打造两个基地为重点，全力推进项目建设

　　建设能源生产供应基地和优质农畜产品生产供应基地，是我县的优势所在，也是转型跨越的科学选择。要围绕两个基地建设，大力实施项目带动战略，切实推进转型跨越发展。

　　在能源生产供应基地建设上。一要做大做强煤电产业。重点抓好赵庄、霍尔辛赫、盛元、华晟荣、赵庄二号井、五里庄6座投产煤矿的达产达效；加快李村、凌志达、慈林山3座煤矿的建设步伐，力争年内竣工投产。抓好禾能秸秆发电项目，力争年内并网发电;加快推进赵庄、高河坑口电厂、特高压二期3个输发电项目，力争取得突破性进展；积极争取古城、华电、中电投3个发电项目，尽快开工建设，形成实际产能。二要大力发展环煤产业。重点抓好霍尔辛赫、华晟荣等6个洗精煤项目，康厦建材、下霍煤矸石砖厂等16个新型建材项目，以及丹峰公司肥、醇、醚等煤化工项目，在延伸煤和超越煤上下功夫，努力做到以煤为基，多元发展。三要引导发展非煤产业。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，认真落实煤炭企业发展非煤产业、兴办公益事业的办法，加强引导，积极对接，督促煤炭企业力争年内至少新上一个或几个亿元以上的非煤项目，逐步提高煤炭企业的非煤产值比重。四要抓好工业园区建设。宋村工业园区和慈林煤电园区是我县“十二五”规划的两大园区，今年要重点做好宋村园区的基础设施建设和土地储备工作，争取康宝二期奠基开工，力争新能源汽车和电动自行车以及软包装等项目落地。要采取“跑得勤、盯得紧、争得来”的办法，主动招商、全员招商、诚信招商、感情招商，切实在全县形成浓厚的招商引资氛围。

　　在优质农畜产品生产供应基地建设上。一要做精做优特色农业。继续推进设施蔬菜“双二十”工程，积极开展“十乡百村万棚”行动，全力抓好8个设施蔬菜核心示范区建设，年内新发展设施蔬菜1.5万亩，力争蔬菜种植总面积突破20万亩。深入推进畜禽标准化养殖工程，年内新建标准化养殖场（区）30个，其中投资千万以上的要达到13个，力争畜禽饲养总量突破1000万只（头）。不断引深烤烟生产升级提档工程，提升烤烟品质，稳定种植面积，力争引进一个烟草生产加工企业，打造全市独有产业。持续抓好新增粮食生产能力、5万亩玉米高产创建和10万亩玉米丰产方项目，保障粮食生产稳定增长。二要培育壮大龙头企业。抓住全市实施农业龙头企业“1231”培育工程的有利契机，围绕大青椒、反季节蔬菜、肉鸭、禽蛋、石门沟小米等特色农产品，进一步培育壮大双龙肉鸭、瑞强禽业、福源淀粉、昌利食品、馥宏脱水蔬菜、绿森番茄酱、大地尖椒酱菜等一批农产品加工龙头企业。做精做优方兴、生贵、惠民、恒绿、潞汇等一批农业科技示范园区，并在方兴和卉懋两个园区率先实施体验式农业和休闲观光农业。新发展农民专业合作社35个，力争年内使全县农副产品的加工转化率达到30%以上。三要全面加快品牌建设。大力实施品牌发展战略，积极鼓励与大集团、大企业合作办厂，重点培育一批省级和国家级的知名品牌，整体提升我县农副产品的知名度和美誉度，努力实现农产品效益的最大化。四要加强农田水利建设。抓住用好中央“一号文件”的大好机遇，以提高农业高效灌溉能力和城乡供水安全保障能力为目标，积极策划包装并争取一批水利项目，努力破解水瓶颈问题。年内要完成中低产田改造1万亩，恢复改善灌溉面积1万亩，解决 1.2万人的安全饮水困难。引导农村土地合理有序流转，促进农业产业扩规增效。

　　各位代表，我们就是要通过传统产业的浴火重生、新兴产业的脱胎换骨，建设省、市乃至全国重要的能源生产供应基地和优质农畜产品生产供应基地，尽快把长子打造成为全省转型发展的先行县、全市跨越发展的领航县！

（二）以提升区域竞争力为核心，着力打造宜居宜业文明新长子

　　坚持把县域城镇化和城乡生态化作为提升区域竞争力、支撑和服务两个基地建设、统筹城乡一体发展的有力抓手，以创建全国文明县城为契机，进一步拓展城市空间、完善功能、提升品位、优化环境，全力打造绿色生态宜居县。

　　扎实推进城镇建设。按照“规划为先、提质为上、按需扩规”的原则，尽快编制完成新的县城总体规划，逐步扩张县城规模。全力抓好城东新区开发、五星级大酒店、城东文化广场、长子会堂、青少年校外活动中心、上党城镇群路网工程长子连接线、西环路改造、鹿谷大街改造、自来水管网改造、集中供热二期、集中供气、城乡客运中心等重点工程建设，确保9月底前改造完成长子连接线，力争年内完成其它工程或取得实质性进展。配合做好中南铁路通道和中南铁路编组站工程建设。依托城镇路网和产业优势，重点发展慈林、宋村、丹朱、大堡头、鲍店、石哲等工业、商贸、旅游特色小城镇，使全县城镇化率年内提高2个百分点。与此同时，加快推进28个推进村、39个整治村的新农村建设，力争年内完成220个村1500多公里的农村街巷硬化和19个村的农网整改工作。

　　切实改善城乡生态。以巩固提高造林绿化成果为要求，今年要重点抓好“八大绿化工程”，力争全面完成林改任务，年内新增绿化面积4.6万亩，森林覆盖率提高1个百分点。严格实施环境准入和节能评估制度，坚决控制“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。大力推广节能技术，切实加大对重点企业的节能减排检查力度，确保稳定达标排放，完成市控化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮等主要污染物的减排任务。巩固创卫成果，深化城乡环境卫生整治行动，不断提高城乡环境卫生一体化管理水平，确保县城环境空气质量二级以上天数继续领跑全市全省。

　　大力发展三产服务。工业化、城镇化的加速发展，必然要求三产服务业的同步推进。在三产服务业上，一要做响“三山三寺两湖一城”旅游品牌，加快推进法兴寺环境整治、天王寺主体修缮及环境整治工程和发鸠山旅游景区开发等7个旅游项目，力争年内完成投资3000多万元，同时要积极运作，精心策划，使我县的旅游线路融入全市的大盘子；二要做特我县木化石独有资源，力争年内完成省级木化石自然保护区的报批工作；三要做优现代餐饮娱乐、休闲健身、商贸物流等生活性服务业，力争年内完成鑫威超市物流中心等项目；四要做强电子信息、网络通讯、金融保险、仓储包装等生产性服务业，力争第三产业在三次产业中的占比提高3个百分点以上。

　　各位代表，我们就是要通过推进城乡统筹，创优发展环境，提升区域竞争实力，全面建设一个蓝天碧水、青山绿地、产业兴旺、充满活力的新长子！

（三）以惠及全县人民为根本，大力发展社会各项事业

　　改善民生，不断提升人民群众的幸福指数，始终是人民政府的根本宗旨和不懈追求。今年，在民生工作上，我们将着力抓好五个方面：

　　优先发展教育事业。加快20轨制实验中学配套设施建设，确保秋季开学招生。继续实施中小学校舍安全工程，确保新建项目今年全部竣工。加强与长治职业教育学院的合作，推进中等职业教育免费全覆盖。铺开乡镇中心幼儿园建设。持续推进教学课程改革，加强教师队伍建设，公开招录150名大中专毕业生充实教师队伍，力争中、高考成绩再上新台阶。加强校园管理，确保校园安全。

　　加强公共卫生建设。继续深化医疗卫生体制改革，推进县域医药卫生一体化综合改革省级试点和公立医院改革试点工作。扩大基本药物制度实施范围，加强医疗服务管理，完善新农合制度，积极做好医疗卫生行业公开招录专业技术人员工作。加大食品药品监管力度，规范食品药品市场秩序，严厉打击非法使用和滥用食品添加剂行为，逐步建立和完善全方位、可追溯的监管体系。加强传染病、重大疾病预防控制体系建设，推进妇幼保健院住院部建设，抓好县医院住院大楼的前期工作，提高公共卫生服务水平，让人人共享方便、安全、质优、价廉的公共卫生服务。

　　努力扩大和稳定就业。多渠道开发就业岗位，统筹做好大中专毕业生、农民工、城镇失业人员、失地农民等重点人群的就业工作。全年转移农村劳动力2660人次，新增城镇就业岗位1665个。统筹安排政策资金，落实职业培训和创业培训补贴，大力支持创业就业。加大对困难群体的就业援助力度，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。

　　切实加强社会保障。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大保险”覆盖面，切实抓好新农保试点工作。加强社会福利事业建设，全力抓好老年人活动中心、敬老院、残疾人服务中心等社会福利工程。实施“安居”工程，积极推进56套廉租房、公租房建设步伐，加快经济适用房建设和棚户区改造。

　　全力抓好文化、计生等各项工作。加快公共文化基础设施建设，扎实推进县体育馆，丹朱、慈林两个乡镇文化站和100个村的文化体育场所建设。深入挖掘文化资源，做好非物质文化遗产的保护和传承工作。积极开展各类文化活动，大力推进全民健身运动，不断丰富广大群众的精神文化生活。鼓励和推动科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。强化人口计生目标管理责任制，全面稳定低生育水平，加大对计生家庭的奖励优惠力度，扎实推进“好娃娃”工程，积极创建省级计划生育优质服务县，有效提升人口计生工作整体水平。全面推进妇女儿童、老龄、物价、档案、史志、民族宗教等各项工作。

　　各位代表，人民群众的期盼和追求是做好政府工作的根本动力，我们一定要发展好关乎民生福祉的各项社会事业，让35万长子人民过得更加幸福、更加体面、更有尊严！

（四）以确保安全稳定为前提，扎实抓好安全生产和社会管理工作

        安全稳定是一切工作的重中之重。我们要进一步完善体制机制，抓住重点环节，落实安全措施，确保安全生产和社会稳定。

　　在安全生产上。要严格落实安全生产“一岗双责”和企业生产、部门监管两个主体责任，认真执行12个行业118条规定。要突出抓好政府监管人员、驻矿驻企安监人员、企业安全管理人员三支队伍，全面启动乡镇安监站建设，招聘乡镇安监员和护林防火员，健全县、乡、村三级安全监管网络体系；要不折不扣落实企业领导带班、全员承诺、隐患排查治理、专家会诊、身心检测、挂牌整改六项制度，切实提高安全监管水平；要重点做好安全专项整治、企业标准化建设、宣传培训教育三项工作，力争年内半数以上煤矿达到二级标准，3—5个非煤企业达到三级标准，确保煤矿、道路交通、建筑施工、危险化学品、森林防火等重点行业和领域无较大以上安全生产事故，整体提升全县的本质安全水平。

　　在社会管理上。要重视信访维稳工作，深入开展各类信访矛盾排查化解活动，着力从源头上预防和减少信访问题。健全应急管理机制，积极开展突发公共事件应急演练，提高应急处置能力。启动“六五”普法工作，推进依法治县进程。支持国防建设，做好“双拥”工作，推动军民融合式发展。抓好公安行政指挥中心建设，提升公安管理水平。深入开展平安创建活动，全面加强社会治安综合治理。严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护社会大局和谐稳定。

（五）以提升“三力”为要求，切实加强政府自身建设

　　强化创新意识，提升政府创造力。今年是换届之年，新班子、新成员，面对新形势、新任务，必须要有新举措、新作为。一要主动走出去。到发达地区和先进的兄弟县市区，取人之长，补己之短，启发思路，为破解发展难题寻找借鉴。二要积极走上去。把握综改区政策先机，下好先行先试的先手棋，有效破解资金、人才、土地、技术等瓶颈制约。三要真正沉下去。到基层、到一线，认真调研，深入研究，发现和总结基层群众的创新经验，从中汲取智慧和力量，创造性地开展各项工作。

　　狠抓工作落实，提升政府执行力。开局之年，任务艰巨，有个好的起步，至关重要。在抓各项工作的推进上，我们一要严明责任抓落实。继续细化分解政府工作报告，把每个任务、每个项目逐级分解到各位县长、各个部门，具体到各个科室、各个岗位，量化到每个责任人头上，实行责任倒查。在重大项目建设上要确保进度，加快落地。在全市各项工作考核中，要力争位次靠前，争创第一。二要加强督查促落实。把督查贯穿到各项工作的始终，对重点工作进展情况和重大项目建设进度，月检查、季通报、年考核，严格奖惩兑现。三要优化作风保落实。深化政府机构改革，简化办事程序，减少办事环节，加强公务员队伍管理，提高办事效率，确保政令畅通，创造最优的发展环境。

　　坚持廉洁从政，提升政府公信力。抓好政务公开、行政复议和行政应诉工作，实行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证制度，保障群众的知情权、参与权和监督权，让政府的权力在阳光下运行。严格政府投资项目、公共资金和事业单位经营性收入的管理，深入开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域的专项治理，全面落实党风廉政建设责任制，坚决纠正各种不正之风，切实提高政府的公信力。

　　各位代表，站在新的历史起点，创造更加美好的生活，是全县人民的共同愿望。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为加快转型跨越、再造一个新长子而努力奋斗！