政　府　工　作　报　告 

——2010年5月27日在长子县第十四届人民代表大会第四次会议上

长子县人民政府县长  　卢展明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，是我县面对诸多困难和挑战、奋力保持经济社会较快发展的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，科学破解发展难题，千方百计保增长、保民生、保稳定，全面完成了县第十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）坚定信心，逆势求进，主要经济指标实现了两位数增长

在困难面前，我们积极采取应对措施，经受住了考验，实现了经济平稳较快发展。全县实现地区生产总值43.09亿元，增长10.4％；财政总收入突破8亿大关，完成8.0003亿元，增长13.94％；规模以上工业增加值完成20.74亿元，增长15％；全社会固定资产投资完成35.9亿元，增长36％；社会消费品零售总额实现8.8亿元，增长21.62％；城镇居民人均可支配收入达到1.3万元，增长11.54％；农民人均纯收入达到5680元，增长10.7％，主要指标增幅均超10％。特别是财政总收入，在全市6个县市负增长的情况下，我县仍然取得了全市第四的好成绩，有效保障了全县重点项目和民生事业等工作的顺利开展。

（二）力保运转，稳健整合，县域经济在低迷徘徊中实现了企稳回升

从年初开始，我们针对企业和项目中存在的问题和困难，主动出击，积极应对，在保增长促转型中，有力地发挥了政府的主导作用。

积极采取一系列保增长措施，收效逐步显现。受国际金融危机冲击，从去年第二季度开始直到9月份，几项主要经济指标一直处于低迷状态。针对这种情况，我们在全县开展了“企业服务年”活动，制定出台了“缓免减补”政策，建立了县直有关部门对口帮扶企业制度，派驻18个单位驻守企业，帮渡难关，解决影响企业发展的重大问题80个。与此同时，稳步推进企业改制，不断加强政银企合作，各金融机构累计发放贷款18.7亿元，增长12.2％，担保公司累计提供担保2830万元。全年新增规模以上纳税企业6个，特别是经过大家的共同努力，赵庄煤矿子公司正式挂牌成立。

项目建设拉动经济强势增长。全年共开工重点项目62个，计划完工的60个重点项目如期竣工，完成投资51.5亿元，其中，争取国家和省、市支持项目33个，总投资1.66亿元，到位资金达到1.09亿元，争取资金额度位居全市第一。

资源整合有序推进。按照省、市煤矿整合重组政策和批复《方案》要求，县属18座地方煤矿整合为两个主体企业和一个单独保留矿井，总产能由原来的771万吨提升到840万吨，煤炭工业实现了向集团规模化、经营产业化、利益责任化、安全本质化生产经营的根本转变。

与此同时，一手抓发展，一手抓治理。全面落实排污督查、源头控制、项目准入、节能器械推广等措施，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量严格控制在市控0.341万吨和0.249万吨以内，全年万元工业增加值能耗降为0.75吨标煤，同比下降15％，圆满完成了节能减排任务。加大土地调控力度，对“两高一低”项目严格收紧地根，把有限的土地指标倾斜用于“两低一高”企业和项目，有效保障了县域经济的持续健康发展。

（三）突出特色，提质扩规，现代农业强劲发展

按照规模化、园区化、集约化发展方向，编制完成了现代农业发展规划，并通过了省级专家评审。全年共发放各类惠农补贴3500万元，粮食生产大旱之年仍保持在2亿公斤以上。围绕蔬菜产业，进一步降低蔬菜大棚补贴门槛，补贴条件由原来的园区面积200亩以上降为50亩以上。全年新建覆盖12个乡镇50亩以上集中连片的蔬菜大棚园区63个、生贵式移动大棚4311亩、日光温室大棚1087.9亩，新增蔬菜面积1.1万亩。全县蔬菜总面积达到15.6万亩，其中设施蔬菜6.5万亩，总产量达到8亿公斤。围绕畜牧产业，继续实施“123”扶持政策，全县各类畜禽规模养殖小区达到近百个，鸡饲养量达到600万只，猪饲养量达到30万头。围绕烤烟产业，积极推进现代烟草农业示范园区建设，烟叶科技育、烤成效明显，种植面积圆满完成，烟农收益稳定增长。围绕食用菌生产，扶持发展双孢菇10万平方米、香菇400万棒，食用菌种植成为农民增收致富的又一重要产业。围绕龙头带动，扶持发展了以方兴公司为代表的现代观光农业、以龙城蔬菜市场为代表的农产品销售等“农”字号企业。新发展各类农民专业合作社70个。

（四）提升城市品位，打造宜居环境，城乡一体化进程明显加快

在城市建设上，顺利实施了长治至长子一级路长子段、城东新区开发、县城集中供热、供气、供水、五星级宾馆、污水处理、街巷硬化、新高中及文体中心、中医院门诊大楼等一批基础设施建设工程，进一步提升了城市的承载能力和品位。

在生态建设上，全年共投入绿化资金2亿多元，新植各类苗木600多万株，新增绿化面积3.6万亩，全县森林覆盖率达到21％，县城绿化覆盖率达到50％，县城人均绿地面积达到17平方米，成功迎接了全国造林绿化现场会的召开。县城环境空气质量二级以上天数达到365天，名列全省第一。

在环境卫生上，深入推进城乡环境卫生一体化管理，全面启动创建全国卫生县城活动，全年环卫投入1300多万元，其中环卫经费较上年增长18％，达到852万元，进一步巩固了环卫工作人员、设施、管理“三到位”和垃圾定点堆放、专人清运的长效机制，赢得了国家、省、市广泛赞誉。

在新农村建设上，编制完成了新农村建设发展规划，并通过省级专家评审。全年投资3000余万元，积极推进了慈林、宋村、鲍店、石哲、大堡头五个特色集镇建设和10个示范村、19个推进村、30个整治村建设。新完成硬化面积58万平方米，新装路灯834盏，新建便民连锁超市和农家店41个，新增自来水用户2543户，乡村面貌明显改观。

（五）文化特色优势显现，旅游开发积极起步，第三产业有了新的发展

文化产业进一步做强。县图书馆顺利通过验收，被文化部命名为国家二级馆。“长子鼓书”和“精卫填海神话故事”被列为省级非物质文化遗产保护名录。现代戏剧《丹凤朝阳》荣获“中国戏剧文学奖剧本奖”，古装戏《虢都遗恨》获山西省第十二届戏剧“杏花奖”表演奖。全县从事文化产业的团体达到340个，从业人员2700余人，文化产业实现收入近5000万元。

旅游开发成效明显。《长子县旅游产业发展总体规划》通过了专家评审，为全县旅游产业发展打下了良好基础。投资2000多万元完成了崇庆寺主体修缮及周边环境整治工程、发鸠山人行栈道工程。积极开展木化石国家地质公园的申报工作，精卫湖——白松坡风景区被评为省级风景名胜区。

生活性服务业迅速发展。建成了华中华和富丽源两大购物中心，开通了第三代移动通信网络，新增移动通信用户1.5万个，宽带覆盖率达到100％，为全县人民提供了便捷安全的购物消费和网络服务环境。

（六）积极改善民生，加快发展社会事业，努力提高人民群众的幸福感和满意度

科教事业蓬勃发展。全年科技三项费支出达到740多万元，增长42.6％，申报完成科技进步奖2项，有8项专利被国家授予知识产权。教育总投入达到2.03亿元，增长27％，15所中小学校危房改造和维修加固工程全面完成，义务教育阶段教师绩效工资制度顺利实施，普通高考二本以上达线人数437人，较2008年增加174人。高中阶段的优生保留率大幅提升，课改工作得到了省、市的充分肯定。

医疗卫生长足进步。乡镇卫生院标准化建设全面完成，村级卫生室实现全覆盖，中医院、妇幼保健院改造工程顺利推进，甲型流感和手足口病防控取得重要成果，实现了全县重症病例“零报告”。新农合参合率达到96％以上，兑现补偿金额2996.34万元，受益农民125614人次。公开择优招录220名大学生和18名硕士研究生充实到卫生、教育等事业单位的一线岗位，为我县各业发展提供了人才保障。

民生民本基础夯实。开发公益性岗位400多个，新增城镇就业人员1972人，城镇登记失业率控制在2％以内，培训农民4万人次，转移农村剩余劳动力1.5万人。“五大保险”覆盖面持续扩大，新型农村养老保险积极启动，社会保障能力进一步增强。城乡低保对象由14341人增加到18350人，农村“五老”补贴人数由4000人增加到15000人。为全县中小学生和环卫工人分别购买了平安保险和意外伤害保险，42条惠残政策使全县4085名残疾人的生产生活得到保障，改扩建敬老院12所，弱势群体得到更多关注。

安全稳定形势进一步好转。深入推进本质安全型县创建工作，全面落实政府监管、企业主体和职工本质安全责任，强化各种安全生产措施，全年没有发生一起较大以上安全事故，取得了百万吨煤炭生产死亡率为“零”的好成绩。认真办理群众来信来访，全年共接访373批1133人次，解决突出问题360个，确保了国庆60周年安全稳定，实现了2008、2009连续两年赴京“零上访”。积极开展“平安长子”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，公开、公平、公正司法，广大人民群众的安全感、幸福感进一步提升。

（七）深入开展学习实践科学发展观活动，政府自身建设全面加强

强化对政府机关及其工作人员的管理，积极转变作风，切实提高工作效率。全年办结人大代表建议90件，政协委员提案167件；受理县长公开电话753件，办复率达到100％。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，医药卫生体制改革如期启动。进一步规范政府性投资、政府性债务、政府性采购、项目招投标管理，充分发挥行政监察、审计监督和行政复议作用，政府廉政全面加强。与此同时，广播电视、妇女儿童、工会、共青团、物价、档案、审计、统计等各项工作均取得了新进展。

全年先后有10多个市级以上现场会在我县召开或观摩，有20多项工作受到市级以上表彰。分别荣获：中国果菜无公害十强县、全国科技进步先进县、全省信访工作先进县、全省新农村建设先进县、省级园林县城、省级文明和谐县城等多个荣誉称号，我县的知名度、美誉度大大提升，吸引力、影响力进一步增强。

在这里，我向大会报告：县政府向全县人民承诺的十件实事全部兑现！

各位代表，回首2009年，发展步履艰难，成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果；是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果；是全县人民团结奋斗、扎实苦干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体，向驻县各单位，向一年来信任和支持县政府工作的各级人大代表、政协委员，向所有关心支持长子发展进步的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2009年，我县经济社会总体呈现持续发展的态势，但发展过程中仍然存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，三次产业结构不够优化，转型任务十分艰巨；二是城镇化率低，交通、城建等公共基础设施欠帐较大，信息、物流等现代服务业发展较慢，这些因素仍然是我们发展的“软肋”；三是农业农村基础设施仍较薄弱，农民持续稳定增收的产业还需要加强；四是财政收入虽有较大增幅，但民生和重大项目投入需求更大，财政收支矛盾仍然突出。针对这些困难和问题，我们将积极采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年主要目标和工作任务

2010年是“十一五”的收官之年，也是全面谋划“十二五”的关键之年。站在新起点，我们既拥有难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。从有利条件看：国家、省、市继续加大对基础设施、民生工程等领域的投资，倾斜支持低碳发展、循环发展的政策措施相继出台，这些都为我们做硬“软肋”、实施转型，在较短时间赶上发达县区，提供了难得的机遇。从不利因素和发展趋向看：国家、省、市淘汰高耗能产业的力度越来越大，一方面，资源型企业将会面临不断的整合升级，今天的优势明天就可能成为劣势；另一方面，处于中低端的加工制造企业在激烈的市场竞争中生存空间越来越小，我县本来为数就不多的企业又将面临新的淘汰和整合，这说明：抱残守缺，只能死路一条；强强联合、加快转型，势在必行。

各位代表，面对机遇和挑战，我们必须以只争朝夕的紧迫感，义不容辞的责任感，抢抓机遇，乘势而上，奋力实现全县经济社会发展的新跨越。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，围绕转变发展方式、调整经济结构，推进六大重点、夺取“六新”成果的总要求，着力抓好项目建设、产业集聚、城乡统筹、生态文明、财政增收、社会和谐六方面工作，建设人民满意政府，为早日实现全市经济强县、全省文化名县、全国魅力古县而努力奋斗！

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到50亿元，增长10％；财政总收入达到9亿元，增长12.5％；固定资产投资达到39.49亿元，增长10％；社会消费品零售总额达到10.2亿元，增长16％；农民人均纯收入达到6191元，增长9％。粮食总产量保持在2亿公斤以上。城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕实现上述目标，今年我们要着力抓好六个方面的工作：

（一）着力抓好项目建设，切实增强县域综合发展实力

今年，我们要围绕转型发展要求，把“项目攻坚”和“创优环境”作为主题，进一步在全县形成“聚精会神抓项目，一心一意谋发展”的浓厚氛围，切实推动项目建设取得突破性进展。

全力抓好重点项目建设。全年共安排重点项目92个，年内力争完成投资26亿元。工业方面：重点抓好宋村工业园、中南铁路集运站、禾能秸秆电厂、LED延伸和三大煤矿（凌志达、反坡、垚志达）原煤技改、三大洗精煤（霍尔辛赫、凌志达、垚志达）等25个项目的建设。农业方面：重点抓好5000亩设施蔬菜、方兴工厂化育苗组培、10万亩现代玉米丰产方、1000万只樱桃谷肉鸭和三个水库除险加固等20个项目的建设。城建方面：重点抓好西环路改造、县城集贸市场、公厕建设、街巷硬化、垃圾处理、五星级宾馆、职工俱乐部、市民文化广场、崇庆路改造、熨台街建设、县城给排水管网改造等19个项目的建设。交通方面：重点抓好一级公路后续工程、精卫填海交通导流、城乡客运站、长临高速县城连接线、中南铁路5个项目的建设。社会事业和其它方面：积极抓好校舍安全工程、村级组织活动场所、青少年校外活动中心、中医院改造、社会福利中心、发鸠山景区开发和天王寺、法兴寺、崇庆寺主体修复等23个项目的建设。

切实加大项目推进和融资力度。在重点工程项目的推进上，实行“四个一”责任制，即一个项目、一套班子、一本台账、一抓到底；继续推行“一线工作法”，即把会议开到一线、工作落实到一线、问题解决到一线。在重点工程项目的融资上，要充分发挥政府的协调引导作用，切实打通向上争取扶持资金、向外引进集团资金、向银行争取信贷资金、向社会激活民间资金等各种融资渠道。

努力提高招大商、引大资、上大项的能力和水平。在项目储备上，要高标准建设项目库，特别要编制好事关长子全局、事关长子长远的大项目、好项目，要积极做好项目的策划包装和对外发布，以扩大招商、吸引投资。在政策措施上，出台“招商引资优惠政策”，以优厚的条件吸引优质项目入驻；积极探索“招商引资奖励办法”，充分调动全社会招商引资的积极性。在招商引资的方式方法上，要重点做好“以企引企”、“以商招商”、由近及远的招商工作，积极孵化聚集新的项目。在信息获取和利用上，建立部门上下对口联系、政企互访等机制，积极参加大型洽谈会、博览会等活动，及时捕捉掌握上级投资政策、企业投资意向、项目转移方向等各方面信息，全方位提高“走出去，引进来”的能力。

认真做好“十二五”规划的编制工作。围绕产业发展、社会民生、基础设施建设等领域，积极开展总体规划和专项规划的分析研究，形成高质量的研究报告。要多渠道、多形式征求社会各界意见和建议，发挥好规划专家顾问团作用，提高规划编制的科学性和实效性。要充分对接好国家、省、市“十二五”规划，力争更多的项目纳入国家、省、市的规划“本子”。

（二）着力抓好现代产业体系建设，切实推进发展方式转变和经济结构调整

以低碳发展为要求，建立现代工业产业体系。一要全面发展和培育重点产业。围绕煤炭、发电、建材、医药、化工五大产业，着力抓好5个县属煤矿和5个驻地煤矿的生产和基建工作，力争全年原煤产量达到900万吨；着力抓好3个洗煤企业的生产和建设工作，力争年内洗精煤达到570万吨；着力抓好禾能2×1.5万千瓦秸秆电厂建设和赵庄、高河两个2×60万千瓦电厂手续的办理；着力抓好康宝血液制品项目、下霍煤矸石砖厂建设和丹峰化工转型升级。二要继续推进煤炭资源整合工作。对保留矿井要加快技术改造升级步伐，提高机械化水平，打造高标准、现代化矿井；对过渡性和被整合矿井，要进一步明确主体矿井责任，严格安全监管，确保年底彻底关闭；对已关闭矿井，要坚决防止死灰复燃和私挖滥采现象发生。三要高标准建设宋村高新工业园。按照一期3平方公里、二期10平方公里，重点建设生物医药、电子信息、现代物流、机械制造等产业版块的要求，年内力争完成园区规划编制、“三通一平”等基础工作，积极做好康宝二期、LED延伸、HF燃油乳化等项目落户入园工作，力争在2至3年内把宋村工业园打造成为全市乃至全省一流的高科技工业园。同时，还要全面落实好中央、省、市促进中小企业发展的政策意见，鼓励和引导中小企业健康快速发展。

以高效农业为根本，建立现代农业产业体系。一要继续实施蔬菜种植和畜禽养殖补贴政策，进一步做大做强蔬菜、畜牧、烤烟三大主导产业，加快现代农业发展步伐。在设施蔬菜上，大力实施“双十工程”（力争在2至3年内使全县设施蔬菜种植面积达到10万亩，收入超过10个亿），年内设施蔬菜总面积突破7万亩，露地蔬菜面积达到10万亩，总产量达到10亿公斤。在畜禽养殖上，积极扶持规模健康养殖，年内抓好近百个标准化养殖小区的达产达效，全县畜禽饲养量突破800万只（头）。在烤烟产业上，积极推广和普及新品种、新技术，切实提升烟叶质量，提高烟农收入，确保全年烟叶种植面积稳定在8900亩，产量2.18万担。二要进一步提升农业综合生产能力。新发展节水面积5000亩，改善水地2万亩；大力实施保护性耕作和深松作业，高标准建设4.5万亩国家级粮食增产工程；强化耕地保护责任，确保我县耕地总量动态平衡和基本农田不减少；积极落实国家农机具购置补贴政策，努力提升农机装备水平，力争全县综合机械化水平提高4个百分点，农机总动力达到18万千瓦。继续完善农业信息、农产品检测、测土配方、农业区域站、畜禽疫情疫病防控五大技术服务中心，大力推广先进实用技术，努力提高农业科技水平。三要培育壮大龙头企业。着力抓好方兴、生贵、惠民、双龙、瑞强、古德曼、晋科、龙城蔬菜等重点龙头企业的发展，力争年内新增省级产业化龙头企业2家、市级龙头企业3家。积极扶持发展各类农民专业合作社，切实把扩张数量与提升质量同步推进，有效发挥其在生产经营上的组织运转作用，努力形成农工贸一体化、产供销一条龙的农业经营新格局。

以特色文化为核心，着力提升第三产业发展水平。一要实施文化品牌战略，围绕响铜乐器、鼓书、八音会三大品牌，加大包装力度，积极推向市场，充分彰显千年古县的文化魅力。鼓励和支持文化工作者踊跃创作，不断出精品、出新品，力争《尧王长子》、《西燕长歌》、《鲍宣》三部历史剧目年内搬上舞台，努力扩大长子的影响力和竞争力，切实推进文化大县向文化强县转变。 　二要加快发展旅游产业。围绕《长子县旅游业发展总体规划》，重点抓好发鸠山旅游景区开发等6个项目。依托我县独特的尧王文化、金元时期古建筑群落、三大寺院和特高压现代电力、方兴观光农业、发鸠山自然风光等要素，力争打造1至3条精品旅游线路。同时，还要推出2至3个具有长子特色的旅游产品，尽快做大我县的旅游产业。

（三）着力抓好城镇化建设，切实推进城乡一体化进程

高标准抓好城市建设。尽快完善县城总体规划编制，扎实做好控制性详规和各个专项规划的编制工作。全力推进总投资21亿元的19项城建工程建设，要通过供水排水、供热供气、垃圾处理、集贸市场、公厕建设和慈林西街、熨台街、西环路、背街小巷硬化改造等一批基础设施工程的建设，进一步提高城市的承载能力；要通过高标准建设五星级宾馆、文化广场等一批标志性建筑，进一步提升城市的品位；要通过加强城市管理，从严整治市容市貌和交通秩序，塑造文明、整洁、有序的城市新形象。同时，还要积极推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为市民。

全力推进新农村建设。重点抓好10个示范村、21个推进村、27个整治村建设，继续推进农村“四化四改”工程，高标准建成一批以绿化和环境整治为重点的生态文明村。加大力度解决色头、慈林等地因采矿导致人畜饮水困难问题。投资1600万元，翻新改造县乡路14条80公里。投资1135万元，全面启动新一轮农网改造，年内力争完成20个村和岚水、川口两个35千伏变电站的改造工程。与此同时，要认真落实国家、省、市各项惠农政策，努力提高农民收入。积极推进土地在依法自愿有偿流转基础上的规模经营，全面加快集体林权制度改革，年内完成65％。

（四）着力抓好生态建设，切实促进经济社会可持续发展

围绕创建“全国卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县”目标，今年我们要重点做好造林绿化、城乡环境改善和节能减排三项工作。

在造林绿化上，要重点抓好8个方面的绿化工程，新增绿化面积3.5万亩，力争使森林覆盖率再提高1个百分点。村庄绿化：要全力打造4个循环圈，使农村林木覆盖率达到35％以上；通道绿化：要全面完成主要干道的增色提档工程，年内新增绿化面积4.5万平方米；县城绿化：要全面实施三大公园的增色提档和其他公共绿地的增绿扩容工程，新增绿化面积7万平方米；农田林网完成8000亩；荒山绿化完成1.5万亩；干果经济林完成5500亩；林下经济完成4000亩；矿企绿化创建50个园林单位。

在改善城乡环境上，要大力实施城乡环境卫生清洁工程，充分发挥县城、乡村、通道三支保洁队伍作用，推进城乡环境保洁常态化。要重点加强对人力、物力、财力的调度，全力抓好创卫工作，确保验收顺利通过。

在推进节能减排上，要继续在煤炭、化工等高耗能行业实施节能技术改造，完善污水处理、防风抑尘等环保设施建设，加大对重点企业的节能减排监控，严格中小企业生产活动管理，坚决取缔小木炭窑，确保节能减排各项指标控制在省定标准以内。积极实施公共服务业用能设施改造，倡导和推进全社会节能，全年二氧化硫和化学需氧量排放严格控制在市控指标以内，确保县城二级以上天数继续领跑全市全省。

（五）着力抓好财税工作，切实提高调控和保障能力

高度重视财税工作，强化税收征管，科学调度资金，努力为经济社会发展提供财力保障。

培植壮大财源。充分利用科技投入、财政贴息、以奖代补等财税政策，积极鼓励企业扩大投资和规模，有效拉动财政收入持续增长。进一步优化税收结构、扩大县级留成比例，切实增强可用财力。深入研究和把握财政省直管县政策，积极利用有利因素，切实提升县域综合实力。同时要加快推进康宝药业属地管理工作。

严格依法治税。加强对重点企业、重点工程、重点税种、重点税源的动态分析和跟踪管理，保持收入的均衡入库。做好赵庄煤业、霍尔辛赫煤矿等新纳税企业的税费起征和规范管理工作，做到公平税赋、应收尽收。严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，坚决堵塞跑、冒、滴、漏。

坚持科学理财。集中财力办大事，在确保人员工资的前提下，优先保证民生工程、公益事业、正常运转和急需建设的项目支出。要贯彻市政府《报告》精神，坚持勤俭办一切事情，努力压缩经常性政府部门项目支出。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革，适时发放公务员新增津补贴。规范政府投资行为，加强资金评审和复审制度，实行事前、事中、事后审计，切实提高财政资金的使用效益，实现财政资金管理的科学化、精细化。

（六）着力抓好社会事业发展，切实改善和保障民生

坚持教育优先发展战略。继续加大教育投入，积极开展义务教育阶段标准化学校建设，进一步推进新高中建设和二中、东方红小学校园网建设，争取完成一中、二中、三中计算机教室建设和全县中小学危房改造工程。加强校园管理，巩固课改成果，大力实施中、高考提升工程，力争在冲刺名牌大学上有所突破。

全面提高医疗卫生服务水平。加大政府投入，深化医疗卫生体制改革，切实做好县人民医院公立医院试点改革工作，逐步实现药品零差价；乡镇卫生院要全面实行国家基本药物制度，按要求推进由差额事业向全额事业的转变。加强县乡村三级医疗卫生基础设施建设，年内完成中医院住院楼建设并投入使用；力争县医院和妇幼保健院住院楼立项开工，尽快解决病房严重不足问题；高标准建设一批村级卫生室，努力提升村级医疗服务水平。加强食品、药品的监督管理，积极做好甲型流感及其他疫病的防控工作，切实保障人民群众健康安全。

积极做好科技、文化、人口计生等工作。逐步加大科技创新及专利申请突出贡献的奖励比重，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。推进农村文化“三项活动”，繁荣群众文体生活，加快推进乡镇文化站和村级文化室建设，力争年内完成一批并投入使用。全面落实“好娃娃”工程，着力抓好人口文化、计生奖扶、信息化建设、违法生育治理等工作，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题。认真做好国防动员、民兵预备役工作，支持武警、消防等驻县部队建设。与此同时，大力推进体育、老龄、慈善、残疾人以及第六次人口普查和其他各项工作，促进社会全面发展。

切实做好社会保障和就业再就业工作。抓好“五大保险”征缴扩面工作，稳步推进事业单位养老保险制度改革，逐步提高城乡低保救助标准和医疗保障水平，进一步扩大城乡低保覆盖面，完善大病医疗救助体系。继续实施扩大就业、促进创业的政策措施，积极开展“全民创业”行动，以创业带就业，重点帮扶就业困难群体，大力开发公益性岗位，动态消灭“零就业家庭”。加强对大中专毕业生的就业指导和服务，鼓励到基层、到中小企业就业，同时，在条件成熟的情况下，继续为有关事业单位招考大中专毕业生。加快建立服务、培训、维权三位一体的农民工输出工作机制，规范、高效转移农村剩余劳动力。

全力维护安全稳定。进一步引深本质安全型县创建活动，认真落实安全生产责任制，强化部门安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，着力抓好煤矿、建筑施工、道路交通、危化、校园、乡村等重点行业和重点领域的安全整治和监督管理，减少一般事故发生，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，保障各类商品有效供给。加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪，开展“两抢一盗”专项斗争，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，遏制各类犯罪行为，全力打造“平安长子”。充分发挥“县长公开电话”等民声通道作用，扎实做好信访工作，切实维护群众合法利益。

各位代表，在扎实做好以上各项工作的同时，今年再为全县人民办好以下十件实事：

1、年内完成5万人农村安全饮水工程，实现农村安全饮水工程全覆盖。

2、在全市率先启动乡镇卫生院基本药物制度，实行药品零差价销售。

3、农村居民在市级医院的报销比例提高5个百分点，起付线降低100元；城镇职工医保报销比例提高5个百分点，起付线降低100元。

4、继续实施蔬菜大棚建设财政补贴政策，力争提前完成“双十”目标。

5、投资2291万元，完成县城垃圾处理厂建设。

6、投资1600万元，完成长子一中实验楼和学生公寓楼建设。

7、全面完成第二轮63个村级组织活动场所建设。

8、新建改建乡镇敬老院4所，建设乡镇文化站9个。

9、县城新建集贸市场3个，建设公厕17个。

10、完成县域出境口及县城道路监控系统建设，打造平安县城。

三、建设人民满意的政府

各位代表！复杂的经济形势与繁重的发展任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将把“人民拥护不拥护、人民高兴不高兴、人民满意不满意”作为工作的唯一评判标准，争做人民满意的公仆，建设人民满意的政府，确保圆满完成今年的各项目标任务。

一要坚持发展为先，建设效率型政府。进一步清理规范行政审批事项，减少审批环节，缩短审批时限。深化机关效能建设，完善行政问责制度，有效防止行政不作为和乱作为。加强公务员监督管理，完善考核体系和奖惩机制，努力建设一支高素质的公务员队伍，切实打造迅捷、果敢、精炼、特效的长子速度和长子形象。

二要坚持勤俭务实，建设节约型政府。严格预算管理，努力将有限的财力更多地用于经济建设和民生事业等方面。改进文风会风，立足少开会，开短会。从节约一张纸、一滴水、一度电做起，切实减少行政开支，降低行政成本。

三要坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制，切实使科学决策贯穿于工作始终。依法推进政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府法治建设，进一步完善行政审批、行政许可、行政复议等制度，规范行政权力运行机制，促进政府部门依法履行职责。

四要坚持清正廉洁，建设廉洁型政府。加强政府系统廉政建设，认真落实《廉政准则》，严格执行领导干部问责制、廉政承诺制和经济责任审计制。加强重大工程、重点领域和重点工作的监督，充分发挥监察、审计作用，切实建设放心工程。

各位代表，长子正处在一个新的发展起点，实现长子赶超崛起，任务繁重，责任重大。我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，把握机遇，乘势而上，求真务实，艰苦创业，为建设富裕、文明、和谐的新长子而努力奋斗！