政　府　工　作　报　告  

——2009年5月14日在长子县第十四届人民代表大会第三次会议上  

长子县人民政府代县长　卢展明  

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是我县各项事业取得丰硕成果的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全县人民，紧紧围绕“三大目标”，奋力实施“六大战略”，积极克服国内外经济环境变化带来的不利影响，全面完成或超额完成了县第十四届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出又好又快的发展态势。

主要经济指标全面提升。全县地区生产总值完成30.26亿元，比上年增长14.5％；财政总收入连破5亿、6亿、7亿三个大关，完成7.02亿元，增长58.5％；全社会固定资产投资完成26.39亿元，增长478％，增幅位居全市第一；社会消费品零售总额实现7.2亿元，增长24.7％；城镇居民人均可支配收入达到11662元，增长16％；农民人均纯收入达到5133元，增长13.3％。

现代农业初具规模。编制完成了现代农业发展规划。全县新建200亩以上的科技示范园区18个，新发展生态式移动大棚5000亩；工厂化育苗产业不断壮大，蔬菜种植面积达15万亩，总产量达8亿公斤。新建和完善各类畜禽规模养殖小区58个，蛋鸡存栏达到350万只，规模养殖占到全县畜禽饲养量的80％以上。全县烤烟种植面积稳定在8900亩，烟叶收购量2.18万担，种烟农户人均收入达到4500元。全县农机总动力13.9万千瓦，配套农机具达到2091台（件）。

新型工业加速推进。“四个一批”项目取得重大进展，赵庄煤矿、华晟荣煤矿、龙翔煤矸石砖厂、龙烨燃气灶等一批项目顺利投产；特高压输变电站投入运行；霍尔辛赫煤矿、下霍煤矿、李村煤矿、赵庄二号坑口等一批在建项目按进度有序推进；赵庄、高河、禾能3个电厂和康宝血液制品深度开发等一批待建项目支持性文件基本完成；丹峰化工30万吨甲醇、20万吨二甲醚，惠丰机械厂西大关分厂等一批储备项目正在运作。全县工业总产值完成22.36亿元，增长54.28％；工业增加值完成10.96亿元，增长24.08％，增幅排名全市第二。

生态建设取得突破。投资1.2亿元，绿化省道4条106公里、县乡公路20条225公里，建成城东森林公园、神农公园和北高庙水上公园三大公园，全县共栽植各种苗木300多万株，新增绿化面积2万多亩，全县森林覆盖率达到19.34％，提高1.34个百分点，县城绿化覆盖率达到40％、绿地率达到35.7％、人均公共绿地面积达到14平方米。节能减排圆满完成省、市下达的控制指标，万元GDP能耗下降36.6％。全年二级以上天数达到363天，排名全省第三，全市第一。荣获全省造林绿化先进县、中国绿色名县称号，顺利通过省级园林县城验收。

城乡建设日新月异。长子至长治一级路、城东新区、文化广场、五星级宾馆、污水处理、垃圾集中处理等重点工程相继开工、进展顺利；东大街延伸改造、慈林大街东延、南大街改造等工程全面竣工，并投入使用。全县10个示范村、19个推进村和26个整治村新农村建设扎实推进。“六化”工程全面展开，共完成白化面积184万平方米、硬化面积17万平方米，安装路灯3200余盏，发展农村沼气1000户，整治广告牌匾2300块，拆除违章建筑500余处。构建起了县乡村三级环卫一体化管理网络，配套完善了各种环卫设施，城乡实现了全天候保洁，全县人居环境明显改善。

改革开放成效显著。进一步深化政府各项体制机制改革，加快企业改制步伐，反坡煤矿、集运站和粮食企业等改制工作基本完成，淀粉厂改制已完成土地处置的前期手续，食品公司改制进入破产程序，药材公司、机械厂、印刷厂等企业改制正在准备前期工作。搭建引进大项目的各种平台，积极组织参加中博会、珠洽会、煤博会等重大活动，我县的对外开放程度进一步提高。

社会事业全面加强。新高中主体工程全面完工，新建农村寄宿制小学5所，公开招考中小学教师291名，高中阶段免费教育正式启动。全年共申报国家专利19项，其中8项被国家授权；申报国家、省、市科技项目18项；完成农村技术集团承包项目3项，科技进步奖2项。长子鼓书《割肝救父赵云亮》，荣获第五届全国曲艺牡丹奖最佳表演奖；反映我县悠久历史和灿烂文化的《古县探秘》专题片，在中央十套节目和阳光卫视播出后引起强烈反响；长子·西燕都城文化研讨会成功召开。县中医院综合门诊大楼和县妇幼保健院大楼主体工程基本完工，县医院、乡镇卫生院医疗装备得到完善，择优选聘142名优秀人员充实了基层卫生队伍；农村合作医疗覆盖面不断扩大，参合农民达到28.8万人，参合率达95％以上。社会养老保险、城镇医疗保险覆盖率均达到100％；新建和改扩建敬老院20所；如期兑现了4300多名“五老”人员、农村主干的生活补贴。城镇新增就业人员2053人，累计解决267户零就业家庭的就业问题，城镇登记失业率为1.88％，远远低于省、市4％的控制目标。县城集中供热一期工程投入运行，供暖面积达到30万平方米。4条县乡公路46.7公里、21个村42公里的农村通达工程顺利完工。全面解决了2万多人的安全饮水问题。

民主法治建设扎实推进。坚持依法行政，认真执行县人大及其常务委员会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督。全年共办理人大代表建议103件，政协提案168件。依法治县有序推进，“五五”普法扎实开展，公民法治观念不断增强。村务公开和民主管理水平明显提高，基层民主不断巩固扩大。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，煤焦领域反腐败斗争取得初步成效。高度重视安全生产，建立完善了煤炭安全生产七项制度，各煤矿成立了安全生产指挥中心，全年没有发生一起3人以上的安全生产事故；对8座列入政策性关闭煤矿实行停产。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，确保社会安全稳定。加大政务公开力度，通过县长热线、政府网站等社情民意通道，直接受理群众投诉，切实解决了一批关系群众切身利益的问题。大力加强行政效能建设，严格跟踪问效和督查，政府执行力有了新提高，政务环境有了新改善。

与此同时，广播电视、妇女儿童、文物旅游、档案、审计、统计等各项工作取得新进展，老龄、残疾人、慈善救助等社会事业取得了新成绩。国防后备力量建设成效明显，民兵预备役在急难险重任务中发挥了主力军作用。全年相继有5个市级以上现场会在我县召开，有24项工作受到国家、省、市表彰；我县被评为全省奥运安保工作先进县、全省农民体育健身工程先进县和省级卫生县城，是第八届村委会换届选举工作全省第一县。

在这里，我向大会郑重报告：2008年全县主要经济社会发展指标如期完成！县人民政府向全县人民承诺的十件实事基本完成！

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果；是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果；是全县人民团结奋斗、扎实苦干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体，向驻县各单位，向所有关心支持长子发展进步的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在全县经济社会发展中还存在着不少矛盾和亟待解决的问题。从经济发展方面看，国际金融危机对我县的不利影响正在加深，企业生产经营困难增多，部分企业停产、半停产，经济下行压力增大。经济结构不尽合理，表现为：农业稳定发展、农民持续增收的格局还未形成；工业经济结构单一，依然是以煤为主，产业链条短，循环经济没有形成；第三产业总量小，发展滞后。从和谐发展方面看，农村发展仍落后于城镇，维持运转、维护稳定面临的压力增大；自主创新能力不强，节能减排、生态建设的任务依然艰巨，安全形势刻不容缓。从群众需求方面看，水、路等基础设施历史欠账大，仍然是制约我县加快发展、影响人民群众生产生活的严重瓶颈；教育、文化、医疗、社保、就业等各项社会事业的发展与人民群众的期盼还有一定差距。从发展环境方面看，适应科学发展的体制、机制还不够完善，各项改革有待进一步深化；少数干部作风还不够扎实，效能建设有待进一步加强。这些困难和问题，是我们今年着力解决的重点，也是必须克服的难点。我们一定要充分利用有利条件，采取强有力措施，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

今年是新中国成立60周年，是我们长子各项事业快速发展、实现率先崛起的关键之年，也是深入学习实践科学发展观，全面应对金融危机严重影响、保持经济平稳较快增长最为困难的一年，改革发展稳定任务十分艰巨。

面对错综复杂的发展形势，面对我县各项事业正在崛起的强劲势头，我们既感到责任重大，更感到前景光明，我们有信心、有能力、有志气、有底气赢得这一棒接力赛。巩固和发展当前来之不易的大好发展局面，必须把握有利形势，快速出击，实现逆势获胜。今年，我们要着力把握好六方面的机遇：一是国家“保增长、扩内需、调结构”的政策机遇；二是东部地区产业向中西地区梯度转移的机遇；三是全省煤矿企业兼并重组，煤炭产业实施转型发展的政策机遇；四是我县被纳入长治“1＋5”城市群发展规划的机遇；五是特高压投入运行、全国造林绿化现场会即将召开的机遇；六是全县上下政通人和、人心思上、人心思进的工作状态和精神风貌，成为我们跨越发展、率先崛起的最大机遇和宝贵财富。

今年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照“抓重点、保增长、惠民生、创平安、促和谐”的要求，全面实施“六大战略”，奋力推进“八大工程”，为早日实现全市经济强县、打造全省文化名县、争创全国魅力古县“三大目标”而努力奋斗！

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％，达到33.3亿元；财政总收入增长9.6％，达到7.7亿元；全社会固定资产投资增长25％，达到32.98亿元；社会消费品零售总额增长20％，达到8.69亿元；农民人均纯收入增长9％，达到5560元；粮食总产量与上年持平，达到2.3亿公斤。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量和安全生产指标严格控制在限定范围之内；城镇新增就业人员1665人，城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

实现上述目标，我们要着力抓好八个方面的工作：

（一）围绕经济增长工程，着力推进项目建设

保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务。我们一方面要抓好中央、省、市、县投资建设项目，最大限度地发挥好投资对经济的拉动作用；另一方面，要抓好工业新型化项目建设，努力实现我县经济的又好又快发展。

今年全县共确立的项目有99个，总投资190亿元。其中争取中央投资的项目60个，总投资41亿元，主要包括：已经开工的中央投资项目12个，总投资5468万元，其中中央投资1580万元，涉及道路基础设施建设、污水处理、防护林建设、动物防疫体系建设、计划生育服务设施建设和乡镇卫生院扩建六个方面；正在申报争取中央投资的项目12个，总投资约5亿元，涉及垃圾处理、新高中建设、学校宿舍楼建设、廉租房建设、公路建设、公安局业务用房建设、医院建设七个方面。这些项目主要涉及民生和基础设施两个领域，抓好以上项目的实施，关系到今年我县的经济发展速度，关系到长子的长远发展后劲，也关系到我县的对外形象，是功在当代、利在千秋的德政工程、惠民工程、经济腾飞工程。全县上下要齐心协力，积极配合，争取更多的好项目、大项目落户长子；同时，要规范使用项目资金，切实做好招标投标、项目监理、决算审计等工作，加快工程进度，确保工程质量，建设“效益工程、安全工程、放心工程”。

在工业新型化项目建设上，我们要重点抓好五个层面的工作：一是投产项目保运转。竣工投产项目是现实的经济增长点。政府各部门都要强化服务，切实落实各项减负政策，千方百计拓宽企业融资渠道，积极为企业排忧解难，确保县域企业正常运转。二是在建项目抓推进。重点抓好霍尔辛赫煤矿、下霍煤矿、李村煤矿、赵庄二号坑口“四大煤矿”，晋源120万吨、西南呈180万吨“两个洗煤厂”和康宝药业项目建设，确保年内康宝500吨血液制品项目投产运行，霍尔辛赫、李村“两个煤矿”和晋源、西南呈“两个洗煤厂”投产试运行；全力抓好SMC新型复合材料、宏宝药业新特药技改和丹峰化工节能改造项目建设，确保年内投产达效；同时要抓好慈林山、凌志达两个煤矿延伸改造和2000吨猪头肉规模化生产、龙烨科技二期项目的稳步推进工作。三是前期项目抓落地。加快完善赵庄、高河2个2×60万千瓦电厂和禾能2×1.5万千瓦秸秆电厂的立项审批手续，力争赵庄电厂、禾能电厂年内开工建设，高河电厂主要支持性文件报批取得重大突破。四是改造项目抓整合。要按照省、市要求，今年重点抓好煤矿兼并重组工作，整体提高煤炭产业集中度和市场竞争力。五是园区项目抓发展。按照“慈林工业园发展煤电、建材、煤化工等能源产业，宋村工业园发展高新产业”的发展定位，今年要抓好两个工业园的规划设计，力争完成水、电、路等配套工程建设，同时要积极做好项目用地储备工作。

（二）围绕农业提升工程，着力推进农业发展、农民增收、农村建设

农业是经济平稳较快增长的基础，要更加自觉、更加主动地做好“三农”工作。

今年重点要抓好五项工作：一是着力加快设施蔬菜大棚园区建设，完善20个200亩以上集中连片大棚园区，新增面积5000—10000亩；新建拱棚韭菜园区种植面积达到3000—5000亩，全县各类设施蔬菜种植面积力争达到6万亩。二是大力实施“一区十村”畜禽养殖带动工程，以10个10万只养殖小区为龙头，带动全县近100个村发展标准化规模健康养殖，力争全年畜禽饲养量突破500万头（只）。三是通过“内抓品质，外拓市场”，积极引进和推广新技术，加快现代烟草发展步伐，彻底改善烟区种植条件，确保全县烤烟种植面积稳定在9000亩左右，产量达到2.18万担。四是积极扶持香菇等食用菌产业发展。五是加强农业基础设施建设，完成常张万亩土地整理开发项目，力争改造中低产田1万亩；抓好农田水利基本建设，加快申村、鲍家河、雍河水库除险加固进度；实施农田水利灌溉工程，使水浇地面积达到16万亩；加快农业机械化建设，逐步提高综合机械化水平。

做好以上工作的主要措施是：一要认真落实强农惠农政策。进一步增加“三农”投入，努力提高各种支农资金的使用效益，严格落实粮食直补、良种补贴、农资补贴、农机具补贴等政策措施。二要加快农业服务体系建设。抓好惠民、方兴两大育苗基地建设，力争工厂化育苗达到4800万株以上，使全县30％以上的规模化蔬菜种植都能够使用育苗新品种；抓好投资3400万元、年吞吐蔬菜5亿公斤的龙城蔬菜市场建设，打造全省最大的蔬菜贮藏、包装、运销集散地；加快测土配方施肥监测、农药残留检测、农产品市场营销网络、农业科技信息服务和动物疫病防控网络建设步伐。三要大力实施阳光工程，提高农民素质。整合全县各类培训资源和涉农培训资金，建立健全全方位农民培训体系。要采取“走出去、引进来”的办法，适时组织乡镇、农村技术人员走出去，到外地进行参观学习。四要壮大龙头企业。继续抓好双龙、瑞强等一批畜禽养殖加工项目和晋科、鸿泰两个饲料加工项目，辐射带动养殖业和农产品深加工发展；积极发展专业大户、农民专业合作社、农户公司等规模经营主体，不断壮大农村经纪人队伍。

扎实推进新农村建设。要按照新农村建设总体规划，在突出抓好10个示范村、19个推进村、30个整治村建设的同时，全面推进公路沿线的村庄建设。要以村容村貌整治为重点，进一步提升农村“六化”水平，力求在农村水、电、路、沼气建设上取得新突破。建立健全以工补农、以煤补农、以城带乡、结对帮扶的工作机制，努力保障新农村建设的财力支撑，不断提高新农村建设的整体水平。

（三）围绕产业结构调整，着力发展第三产业

积极发展服务业。重点抓好酒店餐饮、商贸市场改造提升，推动美容美发、长子名吃等特色产业的提升和传统商贸业转型升级；依托万村千乡市场建设工程，大力发展货物仓储、交通运输等物流业，加大家电下乡惠农力度，逐步建立现代物流配送体系；支持发展金融保险、商务会展、信息咨询等行业。要进一步降低服务业准入门槛，出台支持服务业发展的各项优惠政策，不断提高服务业在整个经济发展中的比重和水平。

加快发展旅游产业。充分发挥我县旅游资源类型多样、数量丰富、空间分布广、整体品质好的优势，加快旅游规划评审，推进旅游资源整合，提升旅游业发展水平。要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，采取多种投资和经营方式，加大法兴寺、崇庆寺、树化石、发鸠山、精卫湖等景点和旅游景区的开发力度，力争尽快形成我县的精品旅游线路。要抓好先期开发投入，进一步完善各景区的供电、通讯、环卫、网络、标识牌等配套设施，加快建设中高档宾馆、酒店，提高旅游接待能力。要整合八音会、曲艺、鼓书等民间传统文化，策划包装，整体推介，全力打造独具长子文化特色的旅游产业。

规范发展房地产业。科学合理利用城市土地，抓好房地产业发展总体规划，加强房地产市场的宏观调控力度，确保房地产市场健康、快速、有序发展。建立房地产开发建设的公平竞争机制，拓宽房地产业融资渠道和消费者购房的信贷渠道。力争城东新区的世纪景源、久安、霍尔辛赫煤矿、慈林煤业、赵庄煤矿5个住宅小区年内全部竣工。

（四）围绕城乡巨变工程，着力推进城市建设和基础设施建设

科学编制城市规划。要按照“规划区20平方公里、建成区12平方公里、拥有10万人口”的总要求，做好城市的总规、控规、详规和专项规划的编制工作。要高起点科学编制规划，把专家论证、社会各界意见、群众听证融入规划编制的全过程，突出我县独特的人文个性，充分体现城市的现代气息，做到几十年甚至上百年不落后，使之成为我县城市发展的具有法律效力的指导性文件。要严格执行规划，加强城乡建设统一管理，切实做到先规划后建设，先审批后施工，坚决杜绝乱占乱建、随意建设的现象发生。

全力推进城建工程。今年我县共确立城建工程26个，总投资24亿元。城建项目组要按照“倒排工期、挂牌管理”的要求，加强协调管理，督促检查，确保汉阙门、一级路入城大桥、污水处理、华中华购物中心、城东长途汽车站5个项目年内竣工并投入使用；加快推进五星级宾馆、文化广场、综合活动中心、崇庆路改造、熨台街建设、民兵训练基地、垃圾集中处理、城西城乡客运中心、县城给排水及管网改造工程9个项目的建设进度。同时，要抓好集贸市场、县城背街小巷硬化、城中村改造和城内公厕建设，不断完善城市功能，提升城市整体水平。

提高城市管理水平。努力构建城市管理的长效机制，形成以市容环卫为龙头，工商、交警、城建、交通、丹朱镇等相关单位相互配合的城管大格局，切实提升城市管理水平。加大城市管理综合执法力度，从严整治市容市貌和交通秩序，有效遏制车辆乱停乱行，摊点乱摆，游商乱跑等现象，塑造文明、整洁、有序的城市形象。

积极推进集镇建设。按照市委城乡建设“151”推进计划，编制小城镇发展建设规划，全力加快小城镇建设步伐。重点支持发展基础较好的慈林、宋村、鲍店、石哲、大堡头五个特色集镇建设，带动100个中心村快速发展，促进城乡共同繁荣。继续推进城乡“六化”和大树进城、大树进村、一街一景工程，使我们长子更加靓丽，更具魅力。

大力整治城乡环境。进一步巩固和完善城乡环卫全天候保洁长效机制，积极探索农村垃圾集中处理的无害化办法，保障环卫经费，不断提高城乡环境卫生工作水平，争创国家卫生县城。

（五）围绕生态文明工程，着力推进造林绿化和节能减排

大规模强力度推进造林绿化工程。今年全县共实施造林绿化工程9个。我们要着力从三方面做好工作：一是围绕全国造林绿化现场会的召开，大力实施“12345”工程。“1”就是9公里的一级公路通道绿化；“2”就是调运2万株大树进城进村；“3”就是高标准建设3万亩农田林网；“4”就是建设4个城郊公园；“5”就是完成5个县域出口景点片林绿化。二是全面推进各项造林绿化工程。通道绿化，要完善4条省道、20条县乡道林带补植补造；县城绿化，要完成县城7条主街干道的大树进城和3条环城道路林带绿化工程，新建千亩城东林业生态园，完成北高庙生态园、城东森林公园和神农公园三大公园的二期扩建绿化工程；林网绿化，要完成入村道路75条227.5公里的绿化任务；村庄绿化，重点要完成74个公路沿线村庄和新农村建设村的绿化；荒山绿化要完成1.5万亩；建设干果经济林1万亩。同时，推进企业、机关、学校绿化，实行见缝插绿、空地补绿，努力提高全县绿化覆盖率，争创全国园林县城和造林绿化先进县。三是积极探索建立林木管护的长效机制。围绕经济效益、社会效益、生态效益、景观效益，在科学栽植、精细管护和保成活上下功夫，确保造林绿化成果。

高标准严要求做好节能减排工作。一是加强对重点企业的节能减排监控，继续在化工、煤炭等高耗能行业实施节能技术改造，提高能源利用效率；加大公共服务业用能设施改造力度，全力抓好县城集中供气工程；倡导和推进全社会节能，使COD和SO2排放量严格控制在市定指标以内，节能减排各项指标控制在省定标准以内，力争使万元工业增加值能耗降至0.7吨标煤以下。二是按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护，完善煤矿、化工企业污水处理、防风抑尘等环保设施建设，确保空气质量二级以上天数在全市全省的领先地位。三是大力发展循环经济。实施煤炭、化工领域的循环经济示范项目和推广项目，延伸产业链条，壮大产业规模，力争在标准化、清洁化、效益化生产方面，取得实质性的突破和进展。引导全民参与，倡导绿色消费，逐步建立全社会循环经济体系。

（六）围绕民生增进工程，着力发展社会事业

优先发展教育。坚持教育优先发展原则，持续加大教育投入。做好20轨制新高中投入使用的筹备工作；改造职业高中，扩大办学规模，筹建特殊教育学校；启动长子二中、东方红学校校园网建设；进一步优化城乡教育网点布局，加快6所寄宿制小学建设；落实好义务教育阶段教师实施绩效工资政策。同时，深化教育教学改革，建立和完善教学质量目标责任制和考核奖励机制，提高全县教育质量和水平，力争高、中考成绩有一个较大幅度的提升。

发展卫生事业。加快完善县乡村三级卫生服务网络，抓好县中医院综合门诊大楼和县妇幼保健院改扩建工程，力争年内投入使用；完成宋村、鲍店、慈林3个中心卫生院改造工程；县医院改造工程争取立项。积极探索县医院、中医院、县妇幼保健院与基层卫生机构“联姻结亲”的合作新机制，进一步提高基层医疗水平。加强基层医疗卫生队伍建设，配备专业医护人员，逐步提高基层医护人员素质。全面推进新型农村合作医疗制度，扩大参合农民受益面，农村合作医疗覆盖率要达到96％以上。积极做好传染病特别是甲型H1N1流感的预防控制工作。完善特困户大病救助体系和城镇居民基本医疗保险制度，构建人人享有基本医疗卫生服务的全民健康体系。

切实做好人口与计生工作。积极实施“少生快富”工程，落实兑现计生优待奖励政策，坚持不懈地抓好“四术”落实。继续做好人口计生宣传、流动人口管理、社会抚养费征收等重点工作，持续稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展。

推进文化体育事业繁荣发展。积极开展全省文化名县创建活动，切实提升我县的文化软实力。进一步加大农村文化体育基础设施建设力度，继续完善和建设一批农村（社区）文化广场和文化活动中心（室），逐步构建农村公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通、“文化低保”、农村公益电影放映和“送戏下乡”等工程。挖掘和保护优秀文化遗产传承和光大我县的优秀文化。规范文化市场管理，强化日常监管，严厉打击黑网吧。推动全民健身活动开展，举办第二届全县农民运动会。充分发挥电视、报纸、网络的舆论宣传作用，提高电视节目和办报质量，不断满足人民群众的精神文化生活需求。

积极扩大创业就业。全面落实支持自主创业、自谋职业的各项优惠政策，积极鼓励全民创业，以创业带动就业。积极开发公益性岗位，使下岗人员重新就业，动态消除“零”就业家庭。建立困难职工就业帮扶中心，完善帮扶机制，加大对各类失业人员的就业扶持。认真做好返乡务工人员失业就业登记工作，主动帮助联系用工企业。降低创业成本，鼓励返乡农民工自主创业。

不断健全社会保障体系。加快乡镇敬老院改扩建步伐，基本实现1400多名五保人员自愿集中供养。继续落实“五老”补贴政策，其中老寿星的补贴范围，由原来的80岁以上惠及70岁以上。进一步提高现任农村主干生活补贴标准。出资为200多名环卫工人购买意外伤害保险。启动县城集中供热二期工程，使县城全部实现集中供暖。健全完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工养老保险制度，全面推进非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员全员参保。稳步推进事业单位基本养老保险制度改革。提高城镇职工医疗保险支付标准。做好被征地农民的社会保障工作，提高城乡居民最低生活保障标准，进一步扩大城乡低保覆盖面。提高城乡困难群众临时救助水平，对未纳入低保范围、但实际生活困难的低收入居民给予临时补贴。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业和慈善事业。

大力实施保障性住房工程。抓好经济适用房和廉租房等保障性住房建设，落实各项补贴政策，逐步解决低收入家庭住房困难问题。对新盖房的残疾户，给予一定补贴，改造残疾人住房130户。加速棚户区、旧住宅区改造，积极开展横水、王峪西部山区散居农户的搬迁试点，努力做好色头、慈林等乡镇因井下开采导致地面沉陷的村庄搬迁避让工作。

加强民主法治建设。不断扩大基层民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，建立群众广泛参与、充分表达意愿、享有各种权利与义务的工作机制。深入推进“五五”普法宣传活动，强化公民法治意识教育，积极开展人民调解工作。加强公安基层基础设施建设，完善群防群控网络，严密防范和严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和邪教组织活动。

强化社会管理。创新社会管理理念和管理方式，健全基层社会管理体制。扎实开展信用长子建设，高度重视农产品、食品药品质量安全，规范和整顿市场秩序，加强市场监管。深化社会治安综合治理，开展平安创建活动。加强县城社区和农村社区建设，完善基层服务和管理网络。

促进社会和谐稳定。进一步加快公共应急体系建设，健全突发公共事件应急工作机制，提高公共安全保障能力。进一步做好群众来信来访工作，认真落实信访工作责任制，健全完善信访信息网络，依法妥善化解矛盾，筑牢维稳防线，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

各位代表，民生是一切工作的根本和归宿。我们一定要牢记立党为公、执政为民的理念，牢牢抓紧以上“民生十条”，让全县人民共享改革发展的成果，让城乡百姓尤其是困难群众都能享受到公共财政的阳光，努力在和谐长子建设上取得重大进展。

（七）围绕安全发展，着力推进本质安全型县创建活动

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。要全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固确立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，标本兼治，综合治理，在全市率先打造本质安全型县。今年是全国“安全生产年”、全省“安全生产专项整治年”、全市“创建本质安全型城市启动年”，在安全发展上，要着力抓好四个方面的工作：

全力开展本质安全型县创建活动。要围绕“先走一步，作出表率，率先实现本质安全型县”的总目标，编制《实施纲要》，确定试点单位，按照《纲要》要求，扎实开展本质安全型企业、本质安全型乡镇、本质安全型社区、本质安全型单位、本质安全型学校等创建活动。要按阶段、按步骤、按任务逐项严格验收活动的开展，切实通过创建活动，全面提升事故预防能力、抵御灾害能力和应急救援能力。

强化安全生产和安全监管的主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，要加大安全生产投入，改善安全生产条件，要健全安全生产规章制度，加强安全生产管理。要切实规范煤矿等特殊行业的招工用工管理，依法实行强制性的安全培训，严格全员持证上岗制度，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。各级政府的主要负责人是本地区安全监管的第一责任人，要亲自抓、负总责；分管安全的负责同志要协助主要领导抓好安全生产工作；其他副职要抓好各自分管领域的安全工作。政府各职能部门既要各司其职，抓好各自分管范围内的安全工作；又要密切配合，形成抓安全生产的强大合力。

扎实开展安全生产专项整治。要深入开展安全隐患大排查，严厉打击私挖滥采行为，认真抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、道路交通、森林防火、消防、水库、食品药品等多领域、全方位为期一年的专项整治活动，做到不留死角、不留空档、不留问题。对无证或证照不全的企业，要坚决予以关闭取缔；对证照齐全、但安全隐患多、安全没有保证的企业，要一律停产整顿，对验收工作实行谁验收、谁签字、谁负责；对证照齐全、具备安全生产条件的企业，要加强日常监管。

严格安全责任追究。要按照“四不放过”的原则，严肃追究有关事故责任人的责任；要加大对事故隐患事前排查责任的追究和问责力度，对不能全面履行安全生产监督管理职责、对非法违法生产打击不力、对安全防范措施落实不到位、对安全隐患排查不彻底的部门和企业，要视同安全生产事故进行问责，真正做到有责必究、有过必罚、一查到底。

（八）围绕增强发展动力和活力，着力推进改革开放和科技创新

积极推进体制改革。按照全省统一安排，市县政府机构改革将在下半年全面展开，年底结束。我们要根据省市统一部署，积极推进政府机构改革工作。要深化投资、项目、财政体制改革，强化财政评审、政府采购工作，规范政府投资行为。进一步深化企业体制改革，逐步解决原国有企业和城镇集体企业改制遗留问题。全面深化农村土地改革，按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极探索并推进农村土地承包经营权流转，依法保障农民承包土地的权利。

进一步扩大开放。要围绕我县的优势资源和特色产业，突出煤电工业、农业产业化、精品旅游等重点，做好项目储备工作。要加强与发达地区经济、文化、教育、科技、旅游等方面的交流合作，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，积极参加省、市对外开放系列活动，特别要组织参加好珠洽会、煤博会等重点招商引资和经贸洽谈活动。要主动承接产业和资本转移，不断拓展发展空间，增强发展后劲，提升我县对外开放形象。

着力优化投资环境。要把优化发展环境作为加快发展的“生命线”来抓，努力营造良好的政策环境、法治环境、人文环境、舆论环境和融资环境。及时向社会发布有关产业政策、投资重点、市场需求等信息，建立政企联席会议制度，定期听取意见和建议，及时研究解决问题。精简行政审批事项，规范审批行为，强化服务意识，提高办事效率。严肃查处破坏投资环境、损害客商利益的人和事，依法保护企业合法权益，努力形成更具吸引力的投资环境。

强化科技创新和人才对经济发展的支撑。以创建全国科技进步示范县、全国科普示范县、创新型长子为目标，大力实施科技管理创新工程、科技素质提升工程和科技惠民服务工程，加快县、乡（镇）、村三级科技信息服务网络延伸速度，努力为各类企业、中介组织、专业市场和广大农户提供科技信息服务，不断提高科技对结构调整和经济增长的贡献率。坚持引资引智并举，高度重视各类专业技术人才、管理人才以及高新技术人才的引进和使用，继续实施基层人才振兴计划，引进、培养紧缺人才、实用人才，充实和加强基层人才队伍，构建广纳群贤、人尽其才和充满活力的用人格局。

今年在全面完成以上各项目标任务的基础上，按照“群众最关心、财力可承受”的原则，着力为人民群众再办好以下十件实事：

1、县财政投入1500万元，补贴扶持蔬菜大棚建设，新增大棚蔬菜1万亩。

2、招聘100名中小学教师、50名医护人员和50名机关事业工作人员。

3、确保我县到长治的一级路长子段建成通车。

4、完成15所中小学校舍的维护、加固和改造。

5、新建改建80个村的村级组织活动场所。

6、硬化店铺街面和背街小巷11万平方米；绿化县城街道和公园2400亩。

7、确保年内建成县城污水处理中心。

8、新增城镇就业岗位1665个，培训农民3.5万人次。

9、为全县农民免费发放金穗惠农卡5万张，每张卡最高可申请小额农贷3万元。

10、确保空气质量二级以上天数稳定在330天以上。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须以深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持不懈地推进政府自身建设，不断提高执政能力和行政水平，努力打造人民满意政府。

转变职能，建设高效政府。政府各部门要牢固树立“全员学习和终身学习”理念，结合学习实践科学发展观活动，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、踏踏实实做事，不断提高政府机关运用科学发展观指导工作、谋划发展的能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。要适应新形势、研究新问题，进一步完善公共服务体系建设，优化公共资源配置，加快政府由经济管理型向公共服务型转变，高效履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四项职能。

依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实《行政许可法》和依法行政纲要，严格按照法定权限履行职责，强化财政、人事、土地、规划、项目和资源的审批管理。健全完善科学决策机制，积极实行重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，规范决策行为，提高执行能力。加强行政执法监察，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，提高依法行政水平。自觉接受人大和政协监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，拓宽社情民意反映渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

团结务实，建设为人民政府。坚持集体领导和个人分工相结合的原则，严格执行民主集中制，班子成员之间、工作部门之间、乡镇部门之间互相沟通，协作共事，敢于秉公执纪，敢于动真碰硬，做到忠于职守。认真落实县委常委会、政府常务会决定的事项，确保决定一项落实一项、落实一项见效一项。大兴求真务实、真抓实干之风，深入调查研究，理清保增长、扩内需、调结构的思路和措施，努力解决加快发展中的突出问题。强化目标责任考核工作，推行“定人员、定责任、定时间、定标准、定奖惩”的五定制度，层层分解细化，落实到岗到人，推动工作全面落实。

从严治政，建设廉政政府。认真落实“一岗双责”和“问责、问廉、问效”制度，全面加强政府系统党风廉政建设，狠抓干部廉洁自律，认真纠正部门和行业损害群众利益不正之风，以良好的政风、行风推动社会风气根本好转。积极落实领导干部审计和财政投资项目评审制度，严格规范土地招拍挂、建设工程招投标行为，严肃整治行政不作为和乱作为行为，努力从源头上预防腐败。坚决反对形式主义和官僚主义，大力精简会议和文件，严格控制公务车辆配备，勤俭办一切事情，做到行政经费零增长，切实用好钱、理好财、办好事，全力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，任凭外界风浪起，长子独具“小气候”。我县正处于抢占先机、乘势而上、加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的道路布满荆棘，新的征程任重道远。我们坚信，任何困难改变不了丹朱儿女创造美好生活的强烈愿望，任何挑战阻挡不住长子人民加速崛起的坚定步伐。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抓住富民强县的新机遇，奏响提速进位的最强音，坚定信心，振奋精神，扎实工作，锐意进取，为加快建设小康和谐新长子而努力奋斗！