各乡镇人民政府，县直各有关单位：

　　《长子县最低生活保障工作管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　长子县人民政府

　　2013年8月13日

　　长子县最低生活保障工作管理办法

　　为进一步加强和改进我县最低生活保障工作，切实维护困难群众的基本生活权益，根据市政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（长政发〔2013〕27号）精神，结合我县实际，特制定本办法。

　　第一章 总则

　　第一条  最低生活保障，是指对家庭人均年收入低于当地最低生活保障标准的城乡困难群众实行救助的一项社会救助制度。

　　第二条  确定最低生活保障对象，要以家庭为单位，按照家庭收入和家庭财产核算与评估办法，核算和评估其家庭收入与财产，认定其是否符合最低生活保障条件。

　　第三条  最低生活保障工作要坚持属地管理，公开透明，分类施保，重点保障的原则。

　　第四条  最低生活保障工作实行政府负责制，县乡两级政府主要负责人对本行政区域最低生活保障工作负总责。县政府负责最低生活保障工作的政策制定、资金投入、工作保障和监督管理等工作。县民政局在县政府的领导下，负责牵头协调各有关单位做好低保管理工作，是审批最低生活保障的责任主体。各乡镇（管理中心）充分发挥乡镇民政工作服务中心和包村干部的作用，负责最低生活保障申请受理、调查评议、公示等工作，是审核最低生活保障的责任主体。各行政村（社区）负责协助乡镇（管理中心）做好低保对象的审核、评议、公示等相关工作;受最低生活保障申请人委托，可以代其向乡镇（管理中心）提交申请。

　　第二章  认定条件

　　第五条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。

　　（一）户籍状况认定：

　　申请最低生活保障，申请人应按本人持有的农业或非农业户籍类别申请。

　　1、持我县非农业户口的居民，可申请城市低保。持我县农业户口的居民，可申请农村低保。农业和非农业户口的“混合家庭”，按家庭核算收入，分别按户口类别申请城市低保或农村低保。

　　2、在本县范围内居住地和户口所在地不一致的，在实际居住地申请。同时，户口所在乡镇（管理中心）出具未在户口所在地享受低保待遇的证明；在外省、市居住的，一般不予受理。有特殊情况的，要由居住地县级以上民政部门信函证明其在当地的生活状况。

　　（二）家庭成员认定

　　1、户主、配偶、未成年子女视为同一家庭成员，已成年但正在接受全日制本科及以下学历教育的子女可视为同一家庭成员。

　　2、已成年子女按另一家庭计算。

　　（三）家庭收入认定

　　家庭收入指认定的同一家庭成员或通过家庭财产获得的各类可支配收入。

　　国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入。

　　（四）明确认定对象

　　在以核算家庭收入与财产为原则的基础上，对以下几种家庭收入明显低于或高于最低生活保障标准的情况，要确保纳入或直接予以排除。

　　1、家庭收入明显低于最低生活保障标准应确保纳入的对象

　　（1）年老体弱，无劳动能力，无固定收入和生活来源，子女较少的老年家庭；

　　（2）家庭主要劳力因病、因残，全部或部分丧失劳动能力，无固定收入和生活来源的病残家庭；

　　（3）家庭成员因病、因残支出明显超出收入的“支出型”贫困家庭；

　　2、家庭收入明显高于最低生活保障标准可直接予以排除的对象

　　（1）有家庭成员或赡养、抚养人在行政机关、事业单位、收入丰厚企业工作的；

　　（2）有一定规模经营活动的家庭；

　　（3）有汽车、多套住房、名贵宠物等维持基本生活以外的资产或消费，日常生活明显高于最低生活保障标准的家庭。

　　第三章  收入核算

　　第六条  对申请对象家庭收入和财产的核算与评估，按收入来源，分类核算。具体规定如下：

　　（一）收入分类及主要核算对象

　　1、工资性收入，指通过劳动获得的各种报酬

　　主要包括：固定职业、兼职、零星劳动等各种收入。

　　主要核算对象：有劳动能力的城市非个体经营者，农村富余劳动力。

　　2、转移性收入，指单位、社会团体及家庭间的转移支付

　　主要包括：离退休金、失业救济金、单位辞退金、遗属补助，各类生活补偿及赡养、抚养费等。

　　主要核算对象：离退休人员，已婚子女对父母的赡养，父母对单独按户计算的重病、重残子女的抚养，领取失业救济金的失业人员，及有补偿的家庭或人员。

　　3、资产性收入，指通过家庭动产、不动产获得的收入

　　主要包括：通过承包土地、房屋、车辆等获得的实物、货币收入，存款、股票等有价证券获得的利息、红利。

　　主要核算对象：有土地、林地等实物收入的农村家庭，有房屋、车辆、存款等动产、不动产的城乡家庭。

　　4、经营性收入，指个体户的营业销售收入

　　主要包括：有固定门面、摊位或通过直销、流动销售等各种形式获得的收入。

　　主要核算对象：城乡个体经营者。

　　（二）基本收入的计算标准

　　核算收入应根据有关单位和部门，行政村（社区）提供的收入证明材料计算。一般情况下，各类收入的计算不应低于以下标准：

　　1、工资性收入

　　有稳定工作的人员，最少收入按当地最低工资标准计算基本收入（政府公益性岗位按实际收入计算）。

　　城镇非稳定就业人员和农村富余劳动力，按以下公式计算：　　最低工资标准（农民人均纯收入）×收入折减系数。

　　其中，在城镇打工的以务工地最低工资标准为基数，在农村居住未外出打工的富余劳动力以居住地农民人均纯收入为基数。收入折减系数按年龄、身体和家庭等情况，由各乡镇（管理中心）根据实际情况具体制定。

　　2、转移性收入

　　离退休金、失业救济金等，按实际计算。

　　辞退金、各类生活补贴，按分摊月数计算。

　　城镇居民养老保险、新型农村养老保险、当地政府或集体的高龄补贴等暂不计入收入。

　　赡抚养的计算。分户计算的子女对父母，父母对不能独立生活的子女均有赡养、抚养义务。赡抚养费应按赡抚养人家庭收入满足其家庭最低生活标准后，超出部分的30%计算，最少不低于当地最低生活保障标准的三分之一。赡抚养人也是低保对象的，可不计算应负担的赡抚养费。

　　3、资产性收入

　　经营出租房、车辆及其它资产的收入，农村种植经济作物的土地收入等，按市场平均收益测算。

　　农村土地收入。拥有基本口粮田的农业人口，每人获得的土地收入最少应按能满足自己食用的需要计算，计算标准是当地最低生活保障标准的40%（食物在低保标准中所占的比例），多出部分按市场价折算。对于因病、因残或年老体弱自己无力耕种的土地收入，按实际情况计算。

　　基本口粮田的土地亩数，由各乡镇（管理中心）按所属村的实际情况确定。

　　4、经营性收入

　　有固定门面、固定摊位或代理品牌的。月收入以当地最低工资标准为基数，按相应倍数计算。

　　非固定经营者。经营期内按市场测算收入计算。

　　第四章  审批程序

　　第七条  申请程序。主要包括申请、审核、审批和信息对比四个方面，具体规定如下：

　　（一）申请方面

　　凡认为符合条件的家庭，都可直接向居住地的乡镇（管理中心）提出最低生活保障申请。乡镇（管理中心）无正当理由，不得拒绝受理。受最低生活保障申请人委托，各行政村（社区）可代其向乡镇（管理中心）提交低保书面申请及相关材料。申请人提出申请时需提供以下材料：

　　1、家庭基本情况证明

　　（1）户口本、身份证；

　　（2）书面申请。具体应包含家庭人口、婚姻、身体状况、家庭收入和财产申明、造成贫困的主要原因、赡抚养人人数及姓名等内容；

　　（3）夫妻离异的，出具离婚证及对未成年子女的抚养协议或法院判决；

　　（4）患病人员要有县级以上医疗机构出具的诊断书及相关证明；

　　（5）残疾人出具残疾证。

　　2、收入证明

　　（1）从业人员工作单位出具的收入证明；

　　（2）失业人员在当地公共就业服务机构办理的失业登记证明及行政村（社区）出具的失业证明；

　　（3）人力资源和社会保障部门出具的有关保险证明。

　　3、赡抚养人证明

　　赡抚养人所在乡镇（管理中心）出具的赡抚养人家庭经济状况证明。

　　4、其它相关证明材料

　　各乡镇（管理中心）在受理申请时，应当对申请人提交的材料进行审查。材料齐备的，予以受理。材料不齐备的，应当一次性告知申请人补全所有规定材料。

　　（二）审核方面

　　1、调查核实

　　各乡镇（管理中心）在所属行政村（社区）的协助下，对申请人申明的家庭收入、赡抚养人情况及实际生活状况逐一调查核实。调查可采取入户、邻里走访、信息核对、信函索证等方式进行。调查情况要由调查人员和申请人签字确认。

　　2、收入核算

　　调查结束后，由专人根据当地的家庭收入和财产核算与评估办法，对申请人的家庭收入进行初步核算，家庭收入低于最低生活保障标准的，提交民主评议。

　　3、民主评议

　　民主评议是对申请人家庭情况入户调查结果的真实性和完整性进行评价，由各乡镇（管理中心）组织。乡镇（管理中心）工作人员、行政村（社区）党组织和行政村（社区）委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表参加。乡镇（管理中心）工作人员根据现场评议情况，对调查核算的申请人家庭经济状况做出结论，并每户填写一份《民主评议家庭情况备案表》（表样附后）作为审核审批的基本材料。

　　民主评议争议较大的低保申请，乡镇（管理中心）要进一步核实情况，由乡镇（管理中心）党委会议集体研究，根据实际情况提出审核意见。

　　（三）审批方面

　　县民政局审批时，应当全面审查乡镇（管理中心）上报的调查材料、民主评议结果及审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。其中新审批对象、复核有变化或终止对象要逐户核查。严禁不经审查、审批直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围。

　　（四）信息比对方面

　　在强化入户调查、民主评议等工作基础上，需要进一步核实收入和家庭经济的对象，县民政局可通过公安、人社、住建、金融、保险、工商、税务、住房公积金等单位对申请人的户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息进行核对。

　　第五章  标准确定

　　第八条  最低生活保障标准由县政府根据群众需求和全县经济社会发展情况研究确定，实行动态管理。2013年我县农村居民最低生活保障标准为每人每年2136元，城市居民最低生活保障标准为每人每月410元。

　　第九条  最低生活保障补助金额由乡镇（管理中心）、县民政局按照核定的家庭人均收入与当地最低生活保障标准的差额给予补助。

　　第十条  农村低保按家庭人口、收入状况、贫困原因等情况分档救助。2013年具体分以下六档：

　　1、一档每人每月164元；

　　2、二档每人每月154元；

　　3、三档每人每月144元；

　　4、四档每人每月134元；

　　5、五档每人每月124元；

　　6、六档每人每月114元。

　　第十一条  根据收入量化的实际情况，城市低保实行差额补助，并在此基础上分类施保。其中，特殊困难对象的补助金额，可在应得补差的基础上每人每月再提高低保标准的10%，但提高后的补差不得超过当地的城市低保标准。分类施保对象主要包括以下四类：

　　1、大重病家庭

　　家庭成员患重大疾病，保障期内一次性自付医药费达到全家领取年保障金的40%以上。

　　2、病残家庭

　　家庭主要成员因病、因残基本丧失劳动能力，且有抚养义务，家庭负担较重的。

　　3、单亲家庭

　　因丧偶、离异等原因造成只有父（母）一方和未成年子女生活的。

　　4、子女上学困难家庭

　　家庭中有子女正在上大学；有多个子女上学，其中有上中专或高中的。

　　同一家庭同时符合上述两项或两项以上条件的，按其中一项享受。

　　第六章  资金发放

　　第十二条  发放程序。城乡最低生活保障金全部实行专户管理，社会化发放。县财政局根据县民政局提供的最低生活保障对象花名及金额，将保障金直接拨付到金融机构，由金融机构代理发放（以下简称代发机构）。城市低保资金按月发放，农村低保资金按季发放。

　　第十三条  领取程序。最低生活保障对象领取保障金，凭银行领取折、保障证和身份证等有效证件在代发机构前台领取。代发机构要根据规定保证在证件齐全时再予以发放，严禁用银行卡刷卡领取。代发机构不得自行向低保对象发放领取最低生活保障金的银行卡。保障对象的银行领取折应由对象本人直接到代发机构办理。最低生活保障工作经办人员不得代发、代办、代收银行领取折。确实不能自理的低保家庭，需由代理人代理时，应办理代理手续并在县民政局存档备案。

　　第十四条  发放核查。保障金每次发放结束后，县民政局要通过入户抽查或电话询问等方式对发放情况进行抽查。其中，新审批对象、复核有变化或终止对象的保障金领取（停发）情况要逐户核实，并将核查记录归入发放档案备查。

　　第七章  监督管理

　　第十五条  最低生活保障对象实行分类动态管理。

　　（一）新申请对象的审批时限

　　乡镇（管理中心）每月集中一次受理低保申请。受理后，30个工作日内办理审核手续。县民政局收到乡镇（管理中心）审核手续后，30个工作日内做出审批结果。符合条件的要及时纳入保障范围，不符合低保条件的，审核或审批机关要书面告知并做好政策解释。

　　2、已纳入对象的复核周期

　　城市低保对象：40周岁以下的，每季度复核一次；40周岁以上的和分类施保对象，每半年复核一次；“三无”人员，一年复核一次。农村低保对象：一年复核一次。

　　3、保障对象的终止

　　对于保障期未满，因家庭收入增加、保障对象死亡等家庭情况发生变化或经人举报不符合条件的，要随时终止。

　　第十六条  最低生活保障实行审核、审批两榜公示制度，每榜公示期为7天。乡镇（管理中心）公示入户调查、民主评议和审核结果，县民政局公示审批结果。公示统一在申请人居住地的村委（社区）进行，村委（社区）设置固定公示栏。公示内容必须包括家庭人口，每个家庭成员的姓名、收入情况，保障金额等具体情况，公示结果要与审核、审批结果一致，并建档备案。公示中要注意保护个人隐私，严禁公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。

　　第十七条  县民政局和乡镇（管理中心）要设立并向社会公开低保监督、咨询电话，专门接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。要健全信访及实名举报核查制度，对受理的信访和实名举报，应当逐一核查，在60日内办结。核查处理结果应及时向信访人、举报人反馈。核查过程中的每个环节和承办时间，要有承办人和负责人签字，存档备查。

　　第十八条  县民政局和各乡镇（管理中心）要充分利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、明白卡等方式对最低生活保障的认定条件、审核审批程序、保障金发放、动态管理等规定，深入开展政策宣传，在全社会营造良好的舆论氛围。

　　第十九条  对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响，以及在最低生活保障工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的责任人和直接责任人，要依纪依法追究责任。对骗取最低生活保障待遇的人员，以及出具虚假证明材料的单位和个人，要加大查处力度，一经查实，除追回骗取的最低生活保障金外，还要依法予以处罚。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的，公安机关要按照有关规定予以治安处罚，情节严重构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　第八章  附则

　　第二十条  以前县政府及相关职能部门制定的最低生活保障工作规定与本《办法》相抵触的，以本《办法》为准。

　　第二十一条  本《办法》自公布之日起执行。

　　第二十二条  本《办法》由长子县人民政府负责解释。