先说实施的背景。我国的煤层气矿业权管理，分探矿权、采矿权两部分。投资者依法取得探矿权并发现了有价值的矿产地后，可以办理采矿权。长期以来，煤层气探矿权主要通过申请在先、行政授予方式取得，存在市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善、部分探矿权人不认真履行法定义务等问题，需进一步完善矿业权出让制度，建立煤层气勘查区块公开竞争出让和严格退出机制。

　　其次是当前政策评价。建立勘查区块公开竞争出让机制，将规范探矿权的“进口”，充分发挥市场配置资源的决定性作用；严格的勘查区块退出机制，将规范探矿权的“出口”，促进煤层气勘查“真投实干”；“进”与“出”联动，将进一步完善煤层气矿业权管理制度。

　　第三个是我省面临的问题。由于很长一个阶段内煤层气矿业权审批比照常规油气，实行严格的准入资质审批，导致现有矿业权人构成相对单一，山西境内煤层气矿业权98%由个别央企持有，社会投资进入煤层气勘查开发领域的渠道不够通畅；同时，因为缺少严格的区块退出机制，导致相当一部分煤层气区块“圈而不探”“占而不采”现象普遍存在，很大程度上影响煤层气资源勘查开发进程，严重制约着煤层气产业发展。

　　最后说一下实施改革的预期效果。一是建立公开竞争出让机制，可以让更多具备实力的投资者有序进入煤层气勘查开发领域，从而做大“基本盘”，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是实施严格的区块退出机制，可以及时清除没有认真履行法定义务的探矿权人、资源前景不好的区块，做强全行业的“竞争力”。三是两者联动实施，将有利于建立鼓励竞争、激励创新、阳光行政、依法经营的良好氛围，从而促进全行业的“新陈代谢”，为煤层气产业长期、健康发展注入新动力。