县直各有关单位，各国有企业：

《长子县县属国有“僵尸企业”出清改制工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

长子县人民政府办公室

2025年11月26日

（此件公开发布）

长子县县属国有“僵尸企业”出清改制工作方案

为深入贯彻落实党中央、省、市关于深化国有企业改革的决策部署，加快推进我县国有“僵尸企业”出清改制工作，盘活存量资产，优化资源配置，防范化解重大风险，根据《长子县人民政府关于印发长子县县属国有“僵尸企业”出清方案的通知》（长子政发〔2022〕8号），制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央和省市关于深化国有企业改革的工作要求，坚持市场化、公开化、法治化方向，全力推进剩余国有“僵尸企业”出清改制工作，妥善解决历史遗留问题，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

在2026年2月28日前，全面完成全县剩余21户国有“僵尸企业”的出清改制工作，妥善安置职工，有效处置涉改企业资产和债权债务，解决历史遗留问题，实现国有资本合理流动和保值增值。

三、工作专班

县委、县政府成立出清改制工作专班（以下简称“出清改制专班”），统筹领导、强力推进出清改制工作。

（一）出清改制专班及职责

1．出清改制专班

专班组长：　牛志强　县委书记、县长

常务副组长：王　燕　县委常委、常务副县长

专班副组长：杜　劼　县委常委、纪委书记、监委代理主任

                 李晋平　副县长

                 李旭峰　副县长、公安局长

成员单位：县纪委监委、县委组织部、县公安局、县法院、县工信局、县人社局、县审计局、县信访局、县财政局、县医保局、县退役军人事务局、县自然资源局、县税务局、县行政审批局、县发改局（县粮食中心）、县司法局和县总工会。

出清改制专班下设“一办四组”：出清改制专班办公室、清产核资工作组、劳动人事工作组、信访维稳工作组和纪律监督工作组。

2．出清改制专班职责

（1）全面负责全县国有“僵尸企业”出清改制工作的组织、协调和推进，研究制定出清改制工作总体方案和相关政策；

（2）负责审批涉改企业出清安置方案，负责批复涉改企业清产核资结果和审计结果，负责备案涉改企业的资产评估结果；

（3）定期召开工作会议，听取“一办四组”工作进展情况汇报，协调解决企业出清改制过程中出现的重大事项，确保出清改制工作有序推进。

（二）出清改制专班办公室及职责

1．出清改制专班办公室

出清改制专班办公室设在县工信局，办公室主任由王燕担任，副主任由王振明担任。

2．出清改制专班办公室职责

（1）负责出清改制专班决策执行情况的落实和日常协调工作；

（2）负责起草出清改制有关文件、政策、方案，汇总出清改制相关资料，协调推进涉改企业出清改制工作；

（3）负责接收涉改企业上报的出清改制申请、损益确定、清产核资审计、资产评估、出清改制方案和职工安置方案、人员认定名单等文件资料，传达出清改制专班的批复、通知、意见、要求；

（4）负责出清改制专班交办的其他工作。

（三）清产核资工作组及职责

1．清产核资工作组

清产核资工作组组长由王燕担任，副组长由张宇锋担任，牵头单位：县审计局，配合单位：县财政局、县自然资源局、县税务局、县发改局（县粮食中心）、县工信局。

2．清产核资工作组职责

（1）全程监督中介机构工作，确保清产核资数据真实、准确、完整，防止虚假评估或遗漏；

（2）重点核查涉改企业资产权属、负债情况及潜在风险，明确资产处置范围和债务清偿优先级；

（3）联合审定清产核资报告，为出清改制决策提供可靠依据；

（4）对隐匿资产、虚报债务等违纪问题开展专项检查，发现问题线索及时移交县纪委监委；

（5）负责出清改制专班交办的其他工作。

（四）劳动人事工作组及职责

1．劳动人事工作组

劳动人事工作组组长由李晋平担任，副组长由秦红霞担任，牵头单位：县人社局，配合单位：县法院、县医保局、县退役军人事务局、县总工会、县发改局（县粮食中心）、县工信局。

2．劳动人事工作组职责

（1）指导监督涉改企业依法审核职工劳动合同、出勤记录、工资记录等资料，准确认定涉改企业人员身份；

（2）依据政策法规指导涉改企业制定职工安置方案，确保职工合法权益得到保障；

（3）协调处理出清改制过程中的劳动争议，提供法律咨询和调解服务，化解劳资矛盾；

（4）监督指导职工代表大会及其他相关民主程序依法依规执行到位，确保人员安置流程公开透明；

（5）负责出清改制专班交办的其他工作。

（五）信访维稳工作组及职责

1．信访维稳工作组

信访维稳工作组组长由李旭峰担任，副组长由柴志彦担任，牵头单位：县信访局，配合单位：县公安局、县法院、县司法局、县医保局、县退役军人事务局、县总工会、县发改局（县粮食中心）、县工信局。

2．信访维稳工作组职责

（1）全面摸排出清改制可能引发的信访矛盾，建立风险预警台账，提前制定化解预案；

（2）加强出清改制法规政策宣传，引导职工群众依法理性表达诉求；

（3）依法及时受理出清改制中的信访投诉，妥善处理信访问题，防止矛盾激化和事态扩大；

（4）依法处置出清改制过程中的非法聚集、扰乱秩序等行为，保障出清改制工作正常开展；

（5）负责出清改制专班交办的其他工作。

（六）纪律监督工作组及职责

1．纪律监督工作组

纪律监督工作组组长由杜劼担任，副组长由解夏江担任，牵头单位：县纪委监委，配合单位：出清改制专班各成员单位。

2．纪律监督工作组职责

（1）全程监督出清改制工作，确保“三重一大”等决策程序规范执行，防止违规操作；

（2）重点核查清产核资、财务审计、资产处置、人员安置等环节，严肃查处利益输送、弄虚作假等违纪问题，确保数据真实完整，切实保障国有资产安全和工作规范有序；

（3）对出清改制工作中失职渎职、不作为、慢作为、乱作为等问题严肃追责问责，形成有效震慑；

（4）负责出清改制专班交办的其他工作。

四、工作原则

（一）依法依规、稳妥推进。严格遵循国家相关法律法规和政策规定，规范操作流程，依法处置涉改企业资产、债权债务和职工安置等问题，保障各方合法权益，确保出清改制工作在法治轨道上有序推进，防止国有资产流失，维护社会稳定。

（二）因企施策、分类指导。根据剩余21户国有“僵尸企业”的不同情况，深入分析其资产状况、债务情况、人员构成等特点，制定“一企一策”的出清改制和安置方案，确保出清改制工作精准有效、符合实际。

（三）统筹兼顾、综合施策。将出清改制工作与产业结构调整、经济发展规划相结合，统筹考虑职工安置、社会稳定、经济发展等多方面因素，综合运用经济、法律、行政等多种手段，形成工作合力，共同推进出清改制工作。

（四）公开透明、加强监督。坚持出清改制工作公开透明，充分听取职工意见，接受职工和社会监督，建立健全监督机制，防止暗箱操作和违规行为，确保出清改制工作公平公正、阳光操作。

五、实施步骤

（一）前期准备与启动阶段（2025年12月5日前）

1．召开出清改制工作动员大会（2025年12月3日前）

在出清改制专班领导下，按照实施方案和实施流程，进一步明确出清改制时间进度，召开出清改制工作动员大会。

2．宣传发动和业务培训（2025年12月5日前）

对出清改制专班成员单位和21户涉改企业工作人员开展政策宣讲、业务培训，内容主要包括改制工作背景、具体政策要求、改制操作流程及注意事项等。

（二）出清改制工作推进阶段（2026年2月15日前）

1．涉改企业申请改制（2025年12月7日前）

涉改企业召开职工大会成立出清改制工作小组（以下简称“出清改制小组”）和职工身份认定小组（以下简称“身份认定小组”），出清改制小组向出清改制专班提出出清改制申请，出清改制专班批复后，启动出清改制工作。

2．出清改制专项培训（2025年12月10日前）

结合涉改企业实际情况，分三批对涉改企业出清改制小组和身份认定小组进行专项培训，明确各自职责，熟悉出清改制流程，确保出清改制工作顺利推进。

3．职工身份认定（2026年1月5日前）

身份认定小组对涉改企业人员身份进行认定，确保认定过程和结果合法合规、公正透明、全面准确。

4．审计和评估（2026年1月10日前）

清产核资审计：中介机构进驻涉改企业，完成清产核资审计工作，清产核资及审计结果上报出清改制专班批复。

资产评估：涉及资产评估事项的，应同步进行资产评估，评估结果上报出清改制专班备案。

5．法律尽职调查（2026年1月10日前）

律师事务所开展企业资产、债权债务、人员情况、涉诉风险等尽职调查。

6．出清安置方案拟订（2026年1月15日前）

涉改企业拟订《企业出清改制暨职工安置方案》（以下简称《出清安置方案》）上报出清改制专班。

7．出清安置方案预审（2026年1月20日前）

出清改制专班成员单位预审《出清安置方案》，出清改制专班就《出清安置方案》出具预批复意见。

8．召开职工大会审议《出清安置方案》（2026年1月23日前）

涉改企业按照预批复意见完善《出清安置方案》，召开职工大会审议通过《出清安置方案》。

9．《出清安置方案》上报批复（2026年1月28日前）

律师事务所就《出清安置方案》出具法律意见书后，涉改企业向出清改制专班上报批复《出清安置方案》。

10．人员安置（2026年2月8日前）

根据《出清改制方案》及人员身份类别，涉改企业签订安置协议，由出清改制小组统一汇总至国元公司，并办理人员档案、社保等转移手续。

11．资产处置与债务清偿（2026年2月10日前）

出清改制小组按照《出清安置方案》处置资产，清偿债务，剩余资产移交国元公司。

（三）收尾工作阶段（2026年2月28日前）

1．注销登记（2026年2月15日前）

出清改制小组办理工商注销登记、税务注销登记、其他资质证照注销登记手续，并整理出清改制全流程档案，移交国元公司。

2．验收总结（2026年2月28日前）

出清改制专班对涉改企业出清改制工作进行验收，形成工作报告报县委、县政府。

六、工作要求

（一）实行集中审批制度

出清改制专班接到涉改企业出清改制申请、损益认定申请、清产核资审计报告、资产评估报告、人员认定名单、出清改制预案及相关资料后，要及时召开会议，研究、审核、批复、备案，各成员单位应按照出清改制专班批复要求办理相关手续。

（二）实行并联审批制度

出清改制专班办公室接到涉改企业报送的出清改制相关资料后，及时登记并书面分送成员单位进行审核和审批，实行并联审批制度。

（三）实行限时办结制度

出清改制专班各成员单位在接到涉改企业相关资料后，应及时组织工作人员办理，并于5日内向出清改制专班报送书面办理意见。

七、保障机制

（一）加强组织领导

出清改制专班要精心组织、统筹协调，将出清改制工作纳入重要议事日程，定期研究部署，协调解决重大问题。“一办四组”实行“周汇报、月总结”定期报告制度，每周、每月向出清改制专班书面报告工作进展情况。县工信局负责文件起草、日常协调、材料汇总、资料报送、会务组织等综合协调与服务工作；县审计局、县人社局、县信访局、县纪委监委要切实履行牵头单位职责，协调相关成员单位各司其职、密切配合、形成合力，确保出清改制工作顺利推进。

（二）优化政策支持

聚焦职工安置、资产处置、债务处理、工商注销等关键环节，研究制定配套政策及实施细则。建立统一的政策咨询解答机制，确保涉改企业和职工的政策疑问得到权威、一致地解答，保障政策理解准确、执行到位。针对改制过程中出现的新情况、新问题，及时研究并提出解决方案。

（三）强化监督管理

建立出清改制工作监督管理机制，加强对出清改制工作全过程的监督检查，及时发现和纠正违规行为，确保出清改制工作依法依规进行。

（四）维护社会稳定

出清改制专班要密切关注出清改制过程中职工的信访动态，及时受理和处理职工反映的问题，做好矛盾纠纷排查化解工作，确保出清改制工作平稳有序推进。出清改制专班成员单位和涉改企业要主动研判，科学应对可能出现的不稳定因素，重点防范突发事件或群体事件，切实维护社会和谐稳定。

专班运行有效期至2026年6月30日，专班成员如有变动，由现履职人员自行递补。

解读：长子县人民政府办公室 关于印发长子县县属国有“僵尸企业” 出清改制工作方案的通知