各乡镇人民政府（服务中心）、县直各有关单位：

连翘为我县主要中药材品种之一，其采摘收入是山区群众增收的重要途径。为有效保护、培育和科学合理利用连翘资源，提高连翘产量、质量和效益,切实维护广大人民群众的切身利益，现将有关事宜通知如下。

一、明确权属，集体经营

为进一步盘活林业资源，激活发展动力，真正把绿水青山转化为金山银山。各乡镇要深化集体林权制度改革，落实林地所有权，稳定林地承包权，放活林地经营权，建立权界清晰、权责一致、运行高效的林权类不动产登记制度体系。探索将政府投资股权量化到农村集体经济组织成员，进一步明确林地权属，开展统一股权量化，实行统一集体经营，集体经济组织成员可按照股权享受集体分红，切实解决无主林问题。要完善联农带农机制，鼓励村集体经济组织成立集体林场或组建公司，采用“公司+集体+农户”模式，实行公司统一运营，成员享受股权，切实解决谁来管、怎么管，谁来发展，怎么发展的问题。

二、拓宽渠道，广泛宣传

要进一步加强连翘资源保护的宣传教育和知识普及工作，县、乡、村以及新闻媒体要分层次、多方式开展连翘资源保护的宣传活动，广泛宣传连翘采青和粗野采收的危害性，教育引导群众不突击抢早采收、不盲目跟风采青，在采摘翘果、翘叶时，禁止采取砍伐大枝等掠夺式、破坏式的采摘方法；教育群众增强保护野生连翘的意识，引导群众自发成为连翘资源保护的宣传者与保护者，自觉参与巡护工作，及时举报破坏连翘资源的行为。

三、细化措施，加强保护

各乡镇人民政府、村民委员会应当订立护林公约，建立护林组织或配备专职、兼职护林员，负责开展包含连翘资源保护在内的护林工作，发现破坏连翘资源、连翘采青行为时立即制止、上报，由公安机关按职责依法处理。每年 6 月15 日至7月24日为重点巡护阶段。县财政要拿出专门资金，对连翘资源分布集中、面积较大的村，给予适当的管护补助。集体林地上的野生连翘资源及近年来种植的连翘属于集体所有，全体村民负有管理、保护、经营、受益的权利与义务，受法律保护。各乡镇、村要在连翘资源集中区域，设立保护连翘的标语、碑、牌，起到警示教育作用；要在连翘集中分布区域的重点路口、沟口、山口，设立连翘检查点，大力推广安装监控设备，实行出入山人员信息登记制度，有效预防提前采摘和非法盗采行为发生，强化连翘资源管护能力。

四、部门联动，促进发展

以探索建立完善的采摘、收购、储存、加工、销售一条龙体系，解决连翘资源发展过程中的资金与销售问题为主要目标，鼓励通过招商引资、入股投资等灵活模式，发展涵盖连翘标准化种植、中药饮片、连翘茶开发、连翘精油提取、连翘保健日化品开发及其延伸产业开发等多个领域，形成龙头企业。具有较大面积连翘资源的村，可以尝试以村集体经济组织为依托，村民以林地入股村经济合作社，合作社统一将林地以出租的形式流转给企业，通过林地股份制合作经营的方式，林地变股地，林农当股东，统筹连翘资源的管护，从而推进连翘资源的统购统销。县直各有关部门、乡镇人民政府、村民委员会要加强联动，密切配合，充分发挥各自职能作用，坚决打击各类掠青采摘和非法盗采行为。林业主管部门依照职责和相关规定，负责加强对连翘资源的保护、利用等监督指导工作；市场监督管理部门对7月25日之前的一切采摘、收购、销售等扰乱市场竞争的行为，要予以严厉查处；农业农村部门要加强对连翘产业的支持，资金向连翘产业倾斜，对连翘加工企业、负责收购的村集体经济组织，以及连翘资源集中分布重点区域村给予信息、资金上支持与指导服务，帮助连翘产业发展壮大；公安部门要积极查处和打击盗采抢采连翘等违法犯罪行为；交警和交通部门在翘果翘叶集中采摘期，要加强连翘集中分布区域内道路交通秩序维护及运载车辆管理。

五、压实责任，提供保障

全县实行连翘资源保护发展目标责任制。按照林长制的要求，将连翘资源保护发展和利用列入目标责任制，每年县人民政府对乡镇人民政府完成目标责任制情况进行考核，并公开考核结果。各乡镇人民政府、村民委员会是加强连翘保护与管理的责任主体，负责确定连翘重点管护区域，落实具体管护措施和主体责任，加强辖区内连翘资源的保护和合理利用。林业主管部门负责指导开展连翘资源保护和科学利用工作。县政府组成专门督查组，定期不定期对有关部门、乡镇人民政府、村委会保护连翘资源、规范连翘采摘行为责任落实情况进行督查检查，并建立考核激励机制，对在连翘资源保护、发展与开发利用等方面成绩显著的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励；对工作组织开展和查处工作不力的，尤其是对群众举报并查实而责任单位没有发现或发现之后未采取有效措施的，进行通报。对通报后仍敷衍塞责、疏忽职守造成严重后果的单位和直接负责人将移交相关部门从严问责。

长子县人民政府办公室

   2024年5月27日    

（此件公开发布）