各乡镇人民政府，县直各有关单位：

　　《长子县农产品质量安全县创建活动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　长子县人民政府办公室

　　2015年2月4日

　　长子县农产品质量安全县创建活动

　　实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院有关农产品质量安全和食品安全的决策部署，进一步提高农产品质量安全水平，经县政府研究，决定在全县开展农产品质量安全县创建活动，根据《山西省农业厅关于印发<山西省农产品质量安全县创建活动实施方案>、<山西省农产品质量安全县考核办法>的通知》（晋农质监发〔2015〕1号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央一号文件精神，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以落实政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，探索有效的监管模式，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，整体提升全县农产品质量安全水平，确保广大群众“舌尖上的安全”。

　　二、主要目标

　　（一）农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强，农产品生产企业和农民专业合作社全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝，农产品质量安全抽检合格率达到98%以上，确保不发生较大农产品质量安全事件。

　　（二）农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

　　（三）农产品质量安全监管能力明显提高。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，乡镇监管站和村级监管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

　　（四）农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

　　三、重点任务

　　创建全省农产品质量安全县，重点落实以下十项任务。

　　（一）加强属地管理和责任追究。县政府把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，将农产品质量安全纳入各乡镇和有关单位绩效考核范围，各乡镇和有关单位要落实属地管理和部门监管责任，认真组织，精心实施，一级抓一级，层层抓落实。建立责任追究制度，对在农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，依法依纪严肃查处。

　　（二）建立健全农产品质量安全监管服务体系。县农委设立农产品质量安全监管股，配全专职监管人员，负责全县农产品质量安全监管工作；全县设立的5个农产品质量安全监管区域站和8个乡镇畜产品质量安全监管站要围绕“八有”（即有牌子、有岗位、有人员、有制度、有档案、有设备、有专项行动、有基本经费）的要求进行建设和完善；全县399个行政村、13个大型农产品生产基地各配一名农产品质量安全协管员；实现县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖，有效开展监管和服务指导工作。

　　（三）强化农产品质量安全检验检测体系建设。构建以县农产品质检站为核心，乡镇站和区域站建立检测室，生产基地设立检测点的监测网络。县农产品质检站要配齐检测仪器设备，配全专职检测人员，同时加强对检测人员的培训，积极申报实验室资质认定；各乡镇站和区域站要建立农产品速测室，配备农残速测仪和至少1名专职检测人员；鼓励和支持生产企业、农民专业合作社和主要基地配备农药残留速测仪器，开展农产品自律性检测。

　　（四）推进农业标准化生产。制定主要优势农产品和特色农产品质量安全的生产规范和标准，着力将相关标准集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册、明白纸等，让农民看得懂、能实用。推进标准化生产示范，加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场（区）建设力度，推行“以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”“五位一体”的农产品质量安全管理模式。推动“三品一标”认证，强化证后监管，大力培育优质安全农产品品牌，稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，强化认证产品监管，严厉打击假冒行为，维护品牌公信力。大力推进专业化统防统治，推广病虫害绿色防控技术和测土配方施肥技术。

　　（五）加强农业综合执法队伍建设，着力提升执法监管能力。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，依托农业综合执法、动物卫生监督和“三品一标”队伍，强化农产品质量安全执法监督和查处力度。大力加强执法能力建设，全面提升全县农业执法人员的业务素质和依法行政、文明执法水平。建立健全监督管理制度，按照“谁许可，谁监管”的原则，加强农资生产经营许可后的跟踪检查，进一步建立健全农资生产经营主体档案，全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况。完善和落实农资市场日常监管与执法巡查制度，建立健全巡查记录。开展农资产品质量抽检活动，定期通报农资质量抽检结果，公开曝光不合格农资产品及其生产经营企业。加大案件查处力度，保持高压态势。加强农业行政执法与刑事司法衔接，强化案件移送、大案要案督办等工作机制。加强法律法规宣传，不断增强广大人民群众用法律保护自身合法权益的意识和能力。

　　（六）强化源头治理，严格农业投入品监管。强化生产准入，依法规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记注册和审批管理。规范经营行为，全面推行农业投入品经营主体备案许可，强化经营准入管理，落实农业投入品经营诚信档案和购销台账，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度，推动兽药良好经营规范的实施，推广农资连锁经营和直销配送，着力构建新型农资经营网络，提高优质放心农业投入品覆盖面。加强执法监督，完善农业投入品监督管理制度，着力构建农业投入品监管信息平台，将农业投入品纳入可追溯的信息化监管范围。建立健全农业投入品监测抽查制度，采取强有力措施严格控肥、控药、控添加剂，严防农业投入品乱用和滥用，依法落实兽药休药期和农药安全间隔期制度。

　　（七）积极推行农产品产地准出和质量安全追溯体系建设。因地制宜建立农产品产地安全证明制度，加强畜禽产地检疫，加强对产地准出工作的指导服务和验证抽检，做好与市场准入的有效衔接，实现农产品合格上市和顺畅流通。以蔬菜、水果、生猪和家禽为重点，以通过农业“三品”认证、农业龙头企业、农民专业合作社优先试点，逐步推进全县农产品质量安全追溯体系建设，鼓励农产品分级包装和依法标识标注。

　　（八）强化畜禽屠宰监管，切实做好无害化处理。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，严格生猪定点屠宰管理，督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。加强病死畜禽产品的无害化处理制度建设，严格落实无害化处理政策措施，指导生产经营者配备无害化处理设施设备，落实无害化处理责任。

　　（九）加强诚信建设，落实生产经营主体责任。督促企业强化内部管理，建立健全农产品质量安全管理体系，“三品一标”企业率先设立质量内检员。强化对农产品从业人员的职业道德和专业知识培训。开展“农产品质量安全承诺活动”，组织开展农产品质量安全承诺签字活动，加强对承诺企业履行责任的监管，督促其率先履行责任,承担起保障农产品质量安全的道德使命,走质量为本、诚信至上的生产经营之道。建立企业信用档案，积极推行农业生产经营企业信用分类管理，实施“黑名单”制度，公布失信农产品企业名单，促进行业自律，培育诚信守法的良好环境。建立有奖举报机制，鼓励社会公众参与农产品安全监督，建立社会共治机制。

　　（十）狠抓农产品质量安全专项治理整顿。始终保持高压严打态势，突出重点区域、重点品种、重点农时，强化执法监管，着力解决突出问题和隐患，开展农药及农药使用、“瘦肉精”、兽用抗菌药、农资打假、农残超标、病死猪违法销售专项整治行动。

　　四、实施步骤

　　创建期限二年（2015年2月－2016年12月底）。

　　（一）动员部署阶段（2015年2月）。成立创建全省农产品质量安全县工作领导小组，适时召开全县创建农产品质量安全县工作动员会。并通过多种方式，大力开展宣传活动，在全县营造良好的创建氛围。

　　（二）创建实施阶段（2015年3月—2016年12月底）。各乡镇和有关单位要严格按照方案确定的十项重要任务，明确工作职责，细化分解落实，精心组织实施，确保各项工作任务落到实处。

　　（三）自查自纠阶段（2016年1月—2016年2月）。各乡镇和有关单位要认真对照各自创建任务，扎实开展自查自纠活动。县农委要适时组织对全县创建情况开展全面自查，并形成2015年度创建工作自查报告，对在自查中发现的问题和不足要组织有关乡镇和单位认真整改。

　　（四）申请验收阶段（2016年3月—2016年7月）。根据全省创建工作要求，认真做好省、市验收的各项准备工作，确保创建工作一举成功。

　　（五）总结完善阶段（2016年8月－2016年12月）。总结创建经验和做法，丰富创建内容，巩固扩大创建成效，整体提升农产品质量安全监管能力和质量安全水平。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。县政府成立长子县创建全省农产品质量安全县工作领导小组 (名单附后），各乡镇和有关部门也要成立相应的工作机构并落实专人，形成层层抓落实、一级抓一级的良好工作格局，要切实精心安排部署各项工作，认真落实创建措施，确保全省农产品质量安全县创建成功。

　　（二）保障资金投入。将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，县财政安排部分专项资金，用于监管服务体系建设、追溯管理系统建设和新型农业投入品推广应用、农业标准培训转化实施、检验检测、品牌打造和综合执法等工作，各乡镇和有关单位也要加大投入力度，保证创建工作按期按目标完成。

　　（三）强化宣传培训。充分利用各种媒体和科技下乡等活动广泛深入宣传创建要求、创建举措和创建成效。制定农产品质量安全培训年度计划，特别加强《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规和文件培训，让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法，使公众的农产品质量安全意识不断提高，增强我县老百姓对农业法律知识的认识，扩大影响面。

　　（四）加大考核力度。明确各单位、各乡镇工作职责、工作要求和运行机制，按照属地管理、分级负责的原则，对各乡镇、各相关单位负责的农产品质量安全工作进行年度考核，强化工作监督、考核检查和责任追究，确保农产品质量安全监管各项工作落到实处。

　　附件：长子县创建全省农产品质量安全县工作领导小组成员名单

　　附件：

　　长子县创建全省农产品质量安全县工作领导小组成员名单

　　组  长：马先明  县政府县长

　　副组长：丁向东  县委副书记 统战部部长

　　吴  斌  县政府副县长

　　成  员：王忠玲  县政府县长助理  农委主任

　　李峰岩  县政府办公室主任

　　张六刚  县政府应急办专职副主任

　　章文洪  县蔬菜中心主任

　　张艺兵  县畜牧中心主任

　　牛利军  县财政局局长

　　王灵恩  县发改局局长

　　王学军  县工商局局长

　　申庭文  县质监局局长

　　王安智  县环保局局长

　　解  锐  县食药局局长

　　陈东文  县水利局局长

　　各乡镇乡镇长

　　领导组下设办公室，办公室设在县农委，办公室主任由王忠玲兼任，杜卫东任副主任，具体负责创建工作的组织、实施、协调等日常工作。

　　县农委：负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理，负责“三品一标”品牌建设及农产品质量追溯体系建设工作。

　　县蔬菜中心：负责推进全县蔬菜标准化生产及技术培训，指导全县蔬菜安全生产，监管蔬菜生产基地生产记录，销售台账记录，引导农民正确安全使用农药。

　　县畜牧中心：负责食用农产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂质量及使用的监督管理。负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。

　　县财政局：负责农产品质量安全县创建资金的落实。

　　县发改局：负责农产品质量安全县创建项目审批和监督，将农产品质量安全管理工作纳入全县经济和社会发展规划。

　　县工商局：负责处理农产品质量安全纠纷，农业生产资料经营者的主体资格审查，负责食用农产品流通环节的监督管理。

　　县质监局：负责对使用农产品食品生产加工环节的监督管理，负责相关产品的监管。

　　县环保局：负责防治全县“三废”及农业污染源的监管。

　　县食药局：负责食用农产品餐饮服务活动监督管理。

　　县水利局：负责食用农产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。

　　各乡镇：按照“属地管理，分级负责”的原则，负责本乡镇创建工作和农产品质量安全监管工作的组织实施。