各乡镇人民政府、县直各有关单位：

《长子县财政涉农资金整合试点工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年十月二十一日

长子县财政涉农资金整合试点工作

实  施  方  案

为进一步加强涉农资金管理，规范涉农资金投向，提高涉农资金使用效益，建立涉农资金统筹使用的长效机制，根据财政部《关于推进涉农资金整合和统筹安排加强涉农资金管理的意见》（财农〔2010〕59号）和省财政厅《关于调整2010年省级涉农资金整合试点县的通知》（晋财农〔2010〕198号）精神， 按照我县被确定为全省财政涉农资金整合试点县的工作安排，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以建设现代农业为目标，以提高农业综合生产能力为重点，以规划引导、项目带动等多种形式为手段，切实提高涉农资金整体使用效益。通过建立政府领导、部门配合协调机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，发挥项目涉农资金的积聚优势，大力推进现代农业和社会主义新农村建设。

二、整合原则和工作方法

（一）基本原则

1、坚持集中财力办大事的原则。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其职、各记其功、形成合力”的原则，整合优化各类财政支农资金，形成部门协调配合，良性互动工作机制，集中支持对全县农业和农村经济起支撑带动作用的重点项目。

2、坚持突出重点，分步实施的原则。实行以规划带动项目，以项目整合资金。围绕优势产业，推进科技创新，突出重点项目、重点区域，集中投入，连续投入，先易后难，稳步推进。

3、坚持优化结构，提高效益的原则。以现代农业为方向，以农民增收为核心，加强财政和各部门的沟通协作，通过创新投资方式方法，逐步形成支农资金归类合理，安排科学，使用高效，运作安全的使用管理机制。

（二）工作方法

1、按照部门预算归口管理要求整合归并资金;

2、区分支持领域，明确管理部门;

3、存量保持不变，增量规范安排使用;

4、强化沟通协调，统筹安排使用。

三、实施步骤

（一）全面清理涉农资金。一是要从预算编制环节入手，对现有涉农资金进行全面清理，特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等进行认真梳理，摸清情况。二是在全面清理的基础上，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并，或按照资金用途重新进行分类;对不符合公共财政支持方向或已经完成目标任务的涉农资金，要进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。三是要积极推进部门预算项目支出的统筹安排。进一步将具备条件的中央部门预算项目支出及时转为地方专款管理。对事权在地方的项目上，原则上不列入中央部门预算。四是积极推进财政部门内部涉农资金整合和统筹安排。

（二）切实明确整合重点。按照国家及省、市财政部门的要求，今年及今后一段时期，我县涉农资金整合的重点是支农生产类资金，包括农业生产、农田水利、土地整合及中低产田改造、农业科技、农民培训等方面。同时，改进农民补贴类资金管理。

（三）规划引导涉农资金。根据我县经济发展目标和社会自然资源条件，制定农业农村发展中长期规划和年度规划，确定主导产业和发展的重点项目，明确涉农资金的重点投向，指导涉农资金整合。

（四）着力打造整合平台。根据发展规划和发展重点，对现有涉农资金进行科学归并，并以主导产业或重点项目建设打造涉农资金整合平台，通过项目实施带动涉农资金的集中使用。

（五）建立健全工作机制。为加强对涉农资金整合工作的组织领导，县政府决定成立长子县财政涉农资金整合试点资源交易平台整合工作领导小组办公室，由县长任组长、分管副县长任副组长、各有关涉农部门负责人为成员。领导组下设办公室，办公室设在县财政局，具体协调解决涉农资金整合的各项工作，同时，建立涉农资金整合联席会议制度，定期召开会议，及时解决涉农资金整合工作中的各种问题，确保涉农资金统一使用，形成合力。

（六）统筹使用涉农资金。根据项目建设和农业发展目标，区分轻重缓急，对申请上级财政部门涉农资金和本级财政涉农资金的分配使用统筹安排，逐步做到涉农项目申报、审批、实施的集中统一。项目的确定必须符合发展规划和重点，体现集中财力办大事的原则。

四、运行和管理

（一）运行

1、财政涉农资金实行专户管理，单独核算，封闭运行。县财政局设立财政涉农资金整合专户，除建立总账外，还要按照不同的来源渠道设立分户账，支出实行报账制，并要建立健全统计数据收集及汇总制度。上级涉农专项资金下达后，及时拨入涉农整合专户。

2、资金拨付。项目实施单位凭资金整合领导组出具的项目启动通知书，到财政局办理预付资金。项目启动资金一般不超过项目总投资的30%；项目经初验合格后，凭报账单拨付专项资金投资的55%；项目的质量保证金一般留存15%，等次年复验合格后予以全部付清。对于初验或复验不合格的工程项目，停止报账，其整改费用财政不予支付。

（二）管理

1、项目公示制。涉农资金整合项目要经涉农资金整合领导组审查通过，并进行公示后才能进行项目开工。项目公示的内容包括项目名称、项目地点、建设规模、资金来源、预期效益等。

2、工程招标制。财政涉农资金整合中涉及水、电、路、讯等要求等级高、技术性强的基础设施建设项目，流域治理或生态治理项目中的骨干工程等，要按项目招标管理办法进行招标。

3、集中采购制。涉农整合项目实施过程中，对金额较大的物资材料等应按有关规定，实行政府统一采购。

4、项目合同制。财政涉农资金整合项目实行合同管理。对计划开工的项目，实施单位应按项目主管部门规定的格式和要求编制项目实施方案，并报送项目主管部门审核批准。主管部门与项目实施单位双方要及时签订项目建设合同书，并报财政部门审核、备案。

5、资金各司其职手续。

6、工程监理制。项目前期工作准备就绪后，项目主管部门要及时向实施单位下达开工通知书。工程开工后，主管部门应派监管员驻地施工。施工员要严把工程质量关，施工单位不得擅自变更施工地点、工程标准或工程质量。工程竣工后，项目实施单位要首先组织技术人员进行自验，自验符合设计要求的，编制自验决算报告书报项目主管部门。项目主管部门在接到实施单位的验收申请后，应及时组织相关人员对项目进行初验。对于不合格工程除不能组织报账外，由项目主管部门责令实施单位重新返工，限期整改。一般项目的质量复验期为一年，特殊项目可适当延长，复验由项目主管部门组织，有关部门参加，着重检查工程质量、运行状况以及项目实施单位对不合格工程的返工整改情况。验收结束后均要出具有关人员签字后的验收报告。

7、绩效考评制。为规范财政涉农资金支出管理，切实加强项目跟踪问效和后续管理工作，运用定量考评和定性考评相结合的办法，对所有整合资金项目，按照项目完成数量、项目完成质量、项目实施的经济效益和社会效益进行综合性考核与评估，建立绩效考评制度。

附:长子县2010年财政涉农资金整合项目实施计划

二○一○年十月二十一日

主题词：涉农资金    整合方案    通知

长子县人民政府办公室          2010年10月21日印发

附件:

长子县2010年财政涉农资金整合项目

实  施  计  划

今年是我县被列为省级涉农资金整合试点县的第一年。为进一步加强涉农资金的统筹安排和使用，提高涉农资金使用效率，优化完善农业投资管理机制，增强资源配置合理性，集中财力办大事，不断创新财政支农方式，更好地缓解农业产业化建设的资金矛盾。结合我县实际，特制定2010年长子县财政涉农资金整合实施计划。

一、工作目标

2010年，全县粮食总产量保持在2亿公斤以上，农民人均纯收入达到6191元，较上年增长9%，年内完成5万人农村安全饮水工程，实现农村安全饮水工程全覆盖。继续实施蔬菜大棚建设财政补贴政策，力争提前完成“双十”目标，即：用2—3年时间，在现有基础，将大棚蔬菜发展为十万亩，农民收入达到十亿元。

二、财力安排

（一）上级财力安排。对上级部门陆续下达的涉农资金指标，结合主管部门提出的计划，遵循“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，采取“统筹安排、集中投入、报账”的办法。将上级下达的各类涉农资金集中使用在新农村建设和重点项目方面。

（二）本级财力安排。根据整合试点工作要求，县级财政预算安排资金2000万元，用于农业生产性等支出，紧紧围绕新农村建设规划和重点项目的建设进行整合，集中使用。

2010年计划整合财政资金6000万元，其中：上级财政资金4000万元，本级财政资金2000万元，引导银行和信用社贷款6500万元，带动受益主体投入资金4500万元。

三、资金投向

紧紧围绕新农村建设和农业发展规划，今年涉农资金整合主要用于设施蔬菜大棚园区建设，现代农业建设，畜禽规模健康养殖及新农村建设等项目，大力推进产业化经营，全面促进农业增效、农民增收。

(一)设施蔬菜大棚园区建设项目

1、以“生贵式”移动大棚为主的设施蔬菜产业项目。根据《山西省设施蔬菜发展规划（2009—2013）》的要求，县委、县政府出台了《关于推进大棚蔬菜园区建设工作的通知》长办发〔2010〕10号，提出了发展设施蔬菜“双十”工程。其中2010年新增设施蔬菜面积5000亩，新发展集中连片200亩以上高标准大棚园区10个，设施蔬菜播种面积达到7万亩以上，露地蔬菜面积达到10万亩，总产量达到10亿公斤。该项目计划投资8000万元，其中县级财政补助800万元，农民自筹1000万元，银行贷款6200万元。

2、方兴国家级蔬菜标准园建设。长子县方兴现代农业有限公司成立于2008年8月是一家集蔬菜新品种选育、引进、试验、示范、推广、种苗生产销售及技术服务的大型现代化股份制公司，被农业部确定为国家级蔬菜标准化生产示范园，全省重点科技示范园区。2010年计划完成设施蔬菜标准园面积600亩，标准化生产达到100%，产品化处理达到100%，品牌化销售达到100%。该项目计划总投资700万元，其中上级财政投资90万元，公司自筹510万元，银行贷款100万元。

（二）规模健康养殖项目

根据《长子县扶持畜牧业发展的意见》和《禽业生产“515”规划》及财政补贴“123”扶持政策，狠抓规模健康养殖，着力抓好双龙、华达、晋西牧业、惠民、丹峪等重点龙头企业，努力实现“2860”目标，即到2015年，全县家禽饲养总量达到2800万只（其中肉鸭1000万只，肉鸡1000万只，蛋鸡800万只）；生猪饲养量达到50万头；牛、羊、兔养殖稳定在10万头（只），全县畜禽饲养量达到2860万头（只），实现畜牧业产值12亿元。重点扶持双龙肉鸭标准化养殖项目，通过双龙食品公司加工龙头企业订单养殖发展标准化肉鸭养殖，该公司总投资16000万元，年屠宰樱桃谷肉鸭加工能力达4000万只。年内新建标准化肉鸭养殖场（小型）25个，建设面积87500平方米，计划投资875万元，其中农户自筹400万元，贷款300万元，县级补助175万元。

（三）现代农业建设项目

1、现代农业玉米丰产方建设。实施内容包括玉米秸秆直接还田、机深耕（松）、增施有机肥三项技术，涉及12个乡镇，152个行政村。年内新发展节水面积5000亩，改善水地2万亩；大力实施保护性耕作和深松作业，高标准建设4.5万亩国家级粮食增产工程。该项目建设计划投资1520万元，其中上级资金480万元，县级配套410万元，自筹资金630万元。

2、农业综合开发土地治理项目。2010年，按照农业综合开发项目的计划和安排，根据“集中连片、突出重点、区域开发、综合治理、增加科技、提高效益”的原则，确定丹朱镇五个行政村为项目区。通过开发治理面积0.83万亩，新增灌溉面积0.35万亩，改善灌溉面积0.3万亩，节水灌溉面积达到0.65万亩。计划投资755万元，其中上级资金567万元，县级配套28万元，自筹资金160万元。

（四）新农村建设项目

1、农村基础设施建设。按照新农村建设整体规划，持续推进“四化四改”工程，重点抓好21个推进村、29个整治村建设，高标准建成一批以绿化和环境整治为重点的生态文明村。计划投入900万元，其中上级财政资金350万元，县级资金300万元，自筹资金250万元。

2、农村饮水安全工程。2010年农村饮水安全工程共有56处，其中集供延伸工程2处，单项提水工程54处，涉及59个行政村、64个自然村，该工程规划总投资2700万元，其中国债资金790万元，省级投资959万元，市级配套175万元，县级配套397万元，乡村自筹379万元。工程建成后可解决53835人，760头大牲畜饮水安全问题。

3、村级公益事业“一事一议”建设项目。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的实施，严格按照“先批后建，先建后补或建补同行”的原则，重点选取群众需求最迫切，反映最强烈，利益最直接的短、平、快村级公益事业项目作为切入点，确保当年投入、当年见效。年内计划完成农村公益事业建设“一事一议”财政奖补村150个，惠及农业人口15万人，分别占全县399个行政村的38%和45%。该项目计划投入资金2113万元，其中上级财政奖补资金620万元，村民筹资筹劳1274万元，集体投入72万元，社会捐赠赞助147万元。通过“一事一议”财政奖补项目的实施，不断改善广大农民的生产生活条件和环境，加快新农村建设步伐。

四、保障措施

（一）加强领导，建立部门协调配合运行机制。一是建立联席会议制度。根据工作需要及时召开领导小组全体成员参加的联席会议，传达上级财政支农资金整合的有关会议精神，统一思想，提高认识，形成共识，为扎实开展财政支农资金整合工作营造良好的氛围。二是明确相关部门职责。按照全县财政支农资金整合方案的要求，进一步明确职责。各部门要根据各自的职责，围绕涉农资金整合大局，全力抓好项目规划、申报和实施等服务工作。三是建立协调机制。实行项目整合会商制，在不改变项目建设内容、资金投向的前提下，由县领导组办公室组织项目部门和有关单位进行会商，确定各个项目的重点建设内容和衔接关系，形成项目实施合力。定期召集相关部门定期召开部门协调会，交流政策信息，通报项目建设进展情况，共同研究、协调项目建设中的具体事宜。

（二）健全和完善涉农资金的绩效考评制度。要根据涉农资金性质、用途和项目实施管理的要求，积极探索涉农资金分类管理新方法，建立涉农资金分类绩效考评指标体系，完善考评办法，对专项资金实行全方位、全过程的管理和监督，提高涉农资金使用效益。

（三）坚持全面实行涉农资金管理“阳光操作”。进一步推进完善报账制，公示公告制，专家评审制，国库集中支付制和政府采购制。惠农补贴资金坚持“一卡通”，资金直接发到农民手中。切实加强资金管理，保障资金安全，确保资金真正落实到项目、落实到农业生产结构调整项目发展上，提高涉农资金使用效益。

（四）加强对涉农资金的监督检查。要按照“既推进整合、又加强管理”的要求，加强对整合和统筹安排的涉农资金的监管，避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。财政、有关部门要定期、不定期开展涉农资金专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。继续探索完善涉农检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度，充分发挥财政部门、审计部门以及新闻媒体和社会舆论监督的作用，积极配合有关方面做好涉农资金审计、检查和监督工作。