各乡镇人民政府，县直各相关单位:

　　《长子县农村公路养护体制改革试点实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　长子县人民政府办公室

　　2021年1月20日

   （此件公开发布）

　　长子县农村公路养护体制改革试点实施方案

　　为完善为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示，按照《国务院关于推进农村公路养护体制改革实施意见》精神，2020年10月，我县被确定为全国115个“农村公路养护体制改革试点县”之一。并由长子县财政局、交通运输局组织设施，为切实做好改革试点，给全市乃至全省全国农村公路养护体制的改革与发展做出探索和贡献，结合全县农村公路实际制定本方案。

　　一、总体情况

　　全县共辖7镇5乡2个管理中心,286个行政村,国土总面积1029平方公里,总人口37万。截至目前,全县公路通车里程达到859.9公里,其中县道7条145.9公里、乡道35条300公里、村道347条414公里,形成了以省道为骨干、县乡道为动静脉、村道为毛细血管的全域路网框架。全县286个行政村,村村通柏油路、水泥路，户户巷道通硬化路。

　　二、试点主题

　　（一）创新养护生产模式

　　点多、线长、面广是养护工作的特点，是养护工作的难点，而由于养护资金不足导致道路得不到有效养护，大幅度影响农村公路使用寿命成为养护工作的痛点。通过试点工作探索、创新养护生产模式，有效克服工作难点、解决工作痛点是养护体制改革的必然要求。

　　1、以城乡环境卫生一体化为载体，将环境卫生保洁员纳入道路日常巡查维护保洁队伍，特别注意吸纳农村困难群众，保证道路隐患第一时间发现、第一时间报告、第一时间排除，路面路肩干净整洁的同时，让四好农村路成为农民增收致富路。

　　2、探索养护项目捆绑招投标模式，有效解决项目小、碎、散，标准化程度低的问题。

　　3、通过资质认证、实力对比与招投标，科学规范程序，引入专业养护企业完成公路养护，提高养护专业化、机械化水平，按行业规范、从始到终抓细抓实，解决养护难点、打造养护亮点。

　　4、保证应急队伍建设，建设一支关键时候拉的出、用的上、来得及的应急养护排除隐患队伍，按照《养护改革实施意见》精神，配备应急机械，完成应急消除隐患排除险情任务，确保全县公路安全畅通。

　　（二）打造美丽农村路

　　与全省“百乡千村美丽农村路”创建活动有机融合，紧密围绕“文旅兴县“战略，与各乡镇、各相关职能单位密切协同，建设全域美丽农村路。

　　1、以“路长制”的推行为基础，以百分制评价标准，创建示范乡、示范村、示范路，各乡、镇、村形成管辖区域内县乡村三级道路，路路有人护、段段有人管、条条有人养，分工明确、责任到人的良性日常养护和巡查机制。

　　2、农村公路建养助力文旅兴县战略，以养护大中修方式打通、建养、修护好通往农村文保单位、文化遗存、红色教育基地的“最后一公里”，让长子历史文化故事走进去、讲出来、传出去，成为助推文旅兴县的桥梁与纽带。

　　3、紧紧围绕城乡绿化，特别是通道绿化补绿增绿，围绕美丽乡村建设增加和完善节点绿化美化，突出区域特点与主题，达到全县条条都是林荫路、处处都是风景道的目标。

　　三、实施办法

　　（一）以交通路政大队为基础队伍，大力宣传爱路护路思想，开展“大家的路大家走大家爱”、“道路连着你我他”等主题宣传日，广泛传达“道路是我们共同拥有和使用的公共设施，需要你我他共同呵护”的爱护公共交通设施理念，让爱路护路思想融入社会、融入家庭、融入学校、融入家庭，植根人人心中，树立个个都是监督员、人人都是养护员的理念，广泛宣传、大力营造爱路护路人人有责的良好社会氛围，使爱路护路、爱护公共设施精神蔚然成风。

　　（二）以全面铺开施行路长制为前提，协调乡村两级引导和吸纳当地农民群众参与农村公路质量监督、日常养护，吸纳困难群众为护路员，建立“定人定量定工定酬”的日常养护机制。

　　（三）严格有序推进农村公路养护市场化改革及养护标准化建设。在推进农村公路养护市场化改革中，引入专业企业，提高专业化、机械化水平。按照行业规范抓细抓实，以养护体制改革试点为契机，解决养护资金缺乏痛点、解决零打碎敲难点、打造整齐规范亮点。

　　（四）坚持因地制宜、因路施策。

　　1、突出一个“实”字。根据不同路段不同路况确定养护方案，尽可能保证勤养护、降损毁、少大修，以低成本的“养”取代高成本的“修”，切实改善路面状况，提高公路服役年限，延长公路使用寿命。

　　2、突出一个“安”字。增补安防设施，保证防撞墙、波形护栏、指示牌、减速带、凸镜、路口桩等公路安全设施的完整性、可靠性；移植、拆除路口树木、广告牌乃至道路红线内影响安全的非法建筑，消除路口视线遮挡，为确保人车安全提供完整、系统、齐全的设施保障。

　　3、突出一个“美”字。以公路建养引领人居环境改善，努力实现段段都是林荫路、处处都是风景道的养护目标。

　　4、突出一个“全”字。补上因资金不足导致的历史欠账，做到应养尽养、该养必养，县乡村道路两年养护全覆盖，大幅度提升道路使用寿命。

　　四、项目落实

　　（1）大修路段5.1km

　　（2）小修路段48.5km

　　（3）沥青加铺16.2km

　　（4）补坑5万㎡

　　（5）路沿修复5km

　　（6）贴缝、灌缝9万米

　　五、项目管理

　　以道路状况评估为基础，因地制宜制定各段道路的养护计划，严格履行资质审核、招投标程序，监理、驻地代表全程负责质量与进度，质监站随时抽验，交工验收量质双验，交工使用到期质保金付前再验收制度，形成施工前、中、后严格的闭环管理，确保工程质量与廉洁自律无死角、双保证。

　　六、优先打造示范路

　　1、打造一条集省、县、乡、村道为一体的、涵盖平川与山区道路的典型线路。

　　2、打造一条集产业支撑、人文景观、文化旅游为一体的美丽农村路线经典路。

　　3、推选“优秀护路员”，按每人每日50元，管护3KM路段，每年薪酬18000元，让农村公路成为百姓心中的致富路、增收路。

　　七、资金保障

　　养护资金不足一直是农村公路养护工作的痛点所在。以养护体制改革资金拨付新标准的县乡村三级道路一万、五千、三千的上级补助标准，融合养护提质项目补助资金、窄路面改造资金，通过两年为一周期养护全覆盖的试点要求，决算确定财政所需配套资金规模，为全市乃至全省的农村公路养护改革提供真实确切的资金配套比例。同时探索农村公路养护预算费用四项费用的构成比例。（1、日常养护费 2、信息化系统维护费 3、养护机械设备购置费、4养护工程费）

　　八、时限安排

　　2021年3月30日前完成项目前期准备，5月初项目全面启动，10月底全部结束。

图文解读：长子县人民政府办公室关于印发《长子县农村公路养护体制改革试点实施方案》的通知