各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《长子县2020年地质灾害防治工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

长子县人民政府办公室

2020年6月3日

长子县2020年度地质灾害防治方案

为切实做好2020年全县地质灾害防治工作，最大限度减轻地质灾害造成的损失，全力维护人民群众生命财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《山西省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见》（晋政办发〔2012〕20号）、《长子县地质灾害防治“十三五”规划》（长子政办发〔2017〕113号），结合我县实际，制定本方案。

一、基本原则

地质灾害防治工作坚持“全面规划、预防为主、突出重点、避让与治理相结合”的原则。

二、基本情况

全县地质灾害主要表现形式是崩塌、滑坡、地面塌陷、不稳定斜坡、地裂缝和地下水疏干等。崩塌、滑坡主要表现在黄土层覆盖在地质高差的黏土质基岩上，有一定倾角，其倾向与坡向一致的接触面出露地表的地区。我县主要集中在石哲、横水、王峪等辖区地带。地面塌陷、沉降和地下水疏干主要在矿区采空区周边。根据我县地质灾害防治规划和目前排查统计，全县各类地质灾害隐患点95处，共涉及74个村，其中崩塌78处，滑坡8处，不稳定斜坡5处，地面塌陷3处，泥石流1处。（其中石哲镇柳沟、沿庄，横水中心小坪头、北湾，岚水乡曹家庄，慈林镇东马户、丹峪、程家庄、龙塘、田家庄村列为县重点防治监测点）

三、降水趋势

（一）预计：2020年全市降水量为 531.0～547.0 毫米，与历年平均值相比：全市接近常年或略偏多。

预计：1～2 月全市大部地区气温比常年略偏高，中前期冷暖幅度变化较大，可能出现区域性低温和阶段性强降温过程。全市降水量为 16.0～25.0 毫米，比常年偏多 3～8 成。

春季降水：全市为 82.0～95.0 毫米，与历年同期平均值相比全市比常年略偏少。春季平均气温：全市略偏高。2020 年春季中后期可能出现短时的低温雨雪或倒春寒天气，相关部门请根据后期订正预报及时做好防护工作；

夏季降水：全市为 320.0～350.0 毫米，与历年同期平均值相比：全区基本接近常年或略偏多。夏季平均气温：全市略偏高。由于夏季降水时空分布不均，局地洪涝仍有可能发生。伏期全市有阶段性不同程度的旱象发生。相关部门请注意做好防洪抗旱准备工作。

秋季降水：全区为 87.0～90.0 毫米，与历年同期平均值相比全市略偏少。秋季平均气温：全市略偏高。

（二）2020年6月-12月降水及趋势预报

四、预防重点

（一）季节性地质灾害预防

根据我县气候变化情况，年度地质灾害防治分为汛期、汛后期、冰冻期、冰雪融化期四个防治时段。

汛期（5—9月份），以大雨、暴雨和大暴雨为特征，多可形成山洪，预防重点为泥石流、崩塌、滑坡和地面沉陷等灾害。

汛后期（10—11月份），以阴雨连绵，滴水入地为特征，预防重点为滑坡、崩塌、黄土湿陷，局部也可能出现泥石流等灾害。

冰冻期（12—翌年2月），以冻土、结冰为特征，预防重点为冻土、冻冰有关的崩塌灾害。

冰雪融化期（翌年3—4月），以冰雪融化、冻土解冻为特征，预防重点为崩塌、黄土湿陷、也可能伴有滑坡等灾害。

（二）矿山地质灾害预防

我县矿产资源丰富，矿业经济在国民经济中占有重要地位，然而随着工业化步伐的加快，矿山生产规模逐步扩大，开发力度增加，地质环境恶化问题日益突出，直接危害和威胁着人民群众生命财产安全。矿山企业资源开采诱发的地质灾害主要类型为地面塌陷、地裂缝、积水沼泽化、崩塌、滑坡等灾害。煤矿企业要做好矿区及周边地面塌陷、滑坡、地裂缝等的治理，妥善处理受地质灾害影响的村民经济赔偿问题。对关闭后煤矿已形成地质灾害的，当地政府及村庄要在重要地质灾害隐患点设立警示标志，加强监测，采取措施及时治理，确保人民群众生命财产安全。

（三）在建工程地质灾害预防

在建工程人为活动诱发的地质灾害多数发生在山区、丘陵地带，修筑公路、铁路、水渠、建筑楼房等开挖山坡所形成。特别是常张乡、南陈乡、色头镇、石哲镇、王峪管理中心要做好搬迁选址工作及地质灾害危险性评估，落实好“三同时”制度：即同时设计、同时施工、同时竣工，确保工程顺利开展。

（四）各乡镇地质灾害预防

色头镇、慈林镇是采煤密集区，古空多、煤层厚、埋藏浅，开采后形成大面积的采空塌陷。由此造成多起地面塌陷、房屋裂缝、水井干枯。要密切监视程家庄、王晃、地河、龙塘、田家庄、东马户等村的采空塌陷区，汛期加密监测、巡查。

石哲镇、横水林区管理中心、王峪景区管理中心要加强对柳沟、沿庄、小坪头、北湾、苇池、向阳沟、麦王沟、杨家沟等村庄的崩塌、滑坡的密切监测，如有异常第一时间上报并立即采取必要的应急救助措施。

大堡头镇、南陈乡、岚水乡要加强对兴旺庄、风台、河西庄、上沟、东峪、阳鲁的崩塌、滑坡和切坡建房地段的监测，重点预防崩塌、滑坡。

常张乡、碾张乡要注意山谷道路堆积物及时清理，防止形成泥石流。

丹朱镇要对背山、朱坡底、河东、大李、西寺头等村的崩塌和切坡建房地段的监测。加强对城内人防工作的调查，密切注意其动态，防止出现居民伤亡事故和财产损失。

宋村乡、南漳镇、鲍店镇等乡镇要做好河道清淤，沟谷清理，防止洪水季节淹没田地、房屋。

（五）重点防范的交通干线

1、太洛公路东田良段、色头煤矿铁路专用线要重点预防路基下沉、路面损坏，出现问题应及时修复。

2、慈色公路应重点预防煤矿采空区地段的塌陷。

3、东龙头——横水盘山路段重点防范边坡崩塌与滑坡。

4、长子县段家庄——下霍路段的煤矿采空塌陷路段。

5、长子——大堡头镇两水村的煤矿采空塌陷路段。

6、国家重要电网和通讯设施沿线要加强监测。

五、地质灾害防治措施

（一）科学部署防治工作，严格落实主体责任

为加强对全县地质灾害防治工作的组织领导，县政府成立长子县地质灾害防治工作领导小组，组长由分管副县长担任，副组长由人武部政委、公安局政委和自然资源局局长担任。成员单位由县应急、民政、气象、文物旅游、财政、住建、交通、水利、教育、卫体、地震、能源、工信、中小企业中心等相关单位主要负责人和各乡镇乡镇长组成。领导小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局分管副局长担任。以《条例》和《实施意见》为准则，坚持属地管理，严格落实政府主体责任，强化党委、政府“一把手负责行制”，县、乡、村及相关单位逐一签订责任书，落实责任状，及时发放“两书两卡”，各乡镇和相关单位主要负责同志要到灾情、险情、雨情大的隐患点督导检查。全面加强组织领导、督查和协调相关单位和个人切实做好地质灾害防治工作，将地质灾害防治工作作为常态工作贯穿全年。建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治工作新格局。

各乡镇、相关单位要严格落实《长子县人民政府办公室贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治决定及重点分工方案的实施意见》(长政办发〔2012〕76号)要求，自然资源局要做好地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，承担地质灾害防治技术支撑工作。应急局要指导协调地质灾害防治相关工作，组织重大地质灾害应急救援，其他各相关单位要明确职能分工，细化目标责任，强化阵地意识，依法依规做好矿山开采场地、交通干线、水利设施、旅游景区、输油(气)管线、城乡人居环境改善项目、移民搬迁工程等各类区域的地质灾害防治工作。

全面做好群测群防。各乡镇要加强群测群防工作的组织领导，强化群专结合的防灾体系建设，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，配备基本的监测预警设备，提高基层监测人员的科技监测能力，不断提升群测群防队伍识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

要强化自然资源、应急、气象、水利、交通、新闻媒体等部门的协作联动，规范预报预警工作程序和工作制度，明确岗位职责，完善突发地质灾害信息反馈机制，加强重大地质灾害的现场调查，提高预报预警工作的针对性和时效性。充分运用手机、报纸、电视、农村大喇叭、网络等媒体发布地质灾害气象预警预报信息，让监测人员及时掌握降雨、极端天气、地质灾害等信息，及时向受灾区域、人员进行通报，确保预警信息能够快速、准确地传达到，确保临灾时能果断采取措施，成功进行避让。对短期内无法消除的地质灾害隐患，当地政府和相关单位要建立预案、设立警示标志、落实监测责任制，加强防控，安排专人盯守，及时采取排危除险措施。

县财政局依据财政状况，每年应列入地质灾害防治财政预算经费不少于50万元，用于地质灾害防治、宣传、演练、监测、预防、应急和治理工作，确保各项防治工作的落实。

（二）巩固体系建设，提升防治水平

为进一步加强调查评价体系、监测预警体系、防治体系建设，落实“六位一体”和构建地质灾害防治技术支撑体系工作。各乡镇要对排查确定的地质灾害隐患点实施“六位一体”管理，建立一个户口，对隐患点基本信息登记备案，建立户口式台账；制定一个预案，做到一点一预案；下发一份告知书，将隐患情况、防范措施、责任单位以告知书形式发给责任单位，落实防治主体责任;发一份工作明白卡，使灾害隐患点监测人员熟悉开展工作的方式方法;发一份避险明白卡，使受威胁群众提高自我保护能力;开展一次避险演练，让受威胁群众熟悉撤离的信号、路线、应急避险场所。

（三）加强巡查监测，紧盯重点环节

汛期和冬春冰雪融化期，是全年地质灾害高发期，也是重点防范期。各乡镇、相关单位要充分利用地质灾害详细调查成果，对地质灾害易发区、危险区和处于地质构造复杂区的城镇、学校、居民点、交通干线、旅游景区、重要工程等，坚持汛前、汛中、汛后“三查”，落实“六位一体”监管机制。对黄土区、旅游区、交通干线、施工区和各类高陡边坡等重点区域设立警示标志，划定危险区，提出防治预案，落实监测人和责任人，加强监测，并认真做好监测记录。结合“高陡边坡排查”工作开展一次隐患排查汛前“回头看”工作，坚决落实“坡要到项沟要到头”的排查巡查原则，以对人民生命财产安全高度负责的责任心和使命感认真履职，做好地质灾害防治工作。

汛期，各乡镇、相关单位要坚持24小时应急值班、带班制度，设立值班电话，并向群众公开联系电话。严格执行国家重大公共突发事件信息上报规定和地质灾害灾情巡查、速报、月报、值班、发放防灾明白卡、避险明白卡等制度，确保在规定时间内上报各类地质灾害险情信息，不得迟报、误报、瞒报。如遇突发性地质灾害发生，要立即组织相关单位到现场进行应急处置。要进一步提高各乡镇、相关单位的应急反应能力，并安排专人进行驻点值守，强化临灾处置能力，积极委托应急专家和应急队伍，做好隐患排查和应急响应的准备工作，满足信息畅通、反应迅速、决策科学、指挥快捷的要求。

（四）加强舆论宣传，推进培训演练

各乡镇在汛前地质灾害防治工作部署的基础上，要组织承担本辖区地质灾害详细调查的作业单位，深入每个隐患点对受威胁的群众进行宣传，加大网络、电视、广播、报刊宣传频率，利用地球日、防灾减灾日、土地日、气象日、环境日，组织有特色的宣传教育活动和公益活动，播放科普宣传片、发放科普读物、张贴宣传图册、刷写标语警示，提高受威胁群众的“防灾、识灾、避灾”能力。

县自然资源局要组织各乡镇分管领导及地质灾害防治骨干进行专业培训，进一步提高巡查监测、应急处置和协调管理能力；各乡镇要对本辖区内地质灾害隐患点群测群防员全员培训，进一步提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。

汛前，地质灾害高易发的乡镇要在本辖区内组织1次地质灾害应急演练，地质灾害隐患点都应进行以避险为主的地质灾害应急演练、努力提高各地各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力，提高各类人员对应急防灾预案的认知程度，做到面临险情时能够有序、有效地撤离目标。

六、加快治理搬迁

按照《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014-2020年）》（晋发〔2014〕14号）、长子县人民政府办公室《关于印发长子县农村地质灾害治理搬迁规划方案（2015-2020年）的通知》（长子政办发〔2016〕45号）文件精神，要强化乡镇政府的主体责任，各相关单位要积极配合，加大资金整合力度，要把农村地质灾害治理搬迁和城乡一体化、新农村建设、扶贫开发等相结合，坚持搬迁底线原则，按照搬迁一户减少一户威胁、搬迁一户减少一个隐患点的工作思路，切实维护受威胁农民的利益。想方设法推进搬迁工程，切实把灾情险情重、搬迁意愿最强的受威胁农户优先搬迁避让。

2020年我县搬迁指标35户，搬迁任务的乡镇为：横水林区管理中心小坪头23户；常张乡12户，其中九台峪10、西壁1户、东壁1户,搬迁工程由各乡镇人民政府具体实施，确保年底完成并验收。

附件：1.长子县地质灾害防治工作领导小组名单

2.长子县地质灾害隐患点防治责任明细表

附件1

长子县地质灾害防治工作领导小组

名 单

组 长：李晋平   县政府副县长

副组长：朱庆保   县人武部政委

范  倩   县公安局政委

王慧刚   县自然资源局局长

成 员： 常 凯   县财政局局长

吴晋杰   县应急局局长

王鹏飞   县交通局局长

师向东   县工信局局长

王文德   县水利局局长

张树军   县住建局局长

王振龙   县民政局局长

暴巍弘   县能源局局长

郭永东   县教育局局长

刘卫东   县发改局局长

王 敏   县卫体局局长

陈纪宏   县市场局局长

胡岩波   县地震局局长

段志荣   县气象局局长

张 明    县文物旅游局局长

崔东科   县文物旅游中心主任

张彦奇   县中小企业中心主任

张治业   县疾控中心主任

王 宏    县商务局局长

李晓岩   县商务中心主任

胡 炜    县供电公司经理

张峰伟   县联通公司经理

李 林    县移动公司经理

冯贵宏   县自然资源局副局长

各乡镇乡镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，办公室主任由冯贵宏兼任，具体负责全县地质灾害防治的各项工作。

附件2

长子县地质灾害隐患点防治责任明细表