各乡镇人民政府、县直各有关单位：

　　《长子县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○一○年四月二十七日

　　长子县村级公益事业建设“一事一议”

　　财政奖补试点工作方案

　　为深化全县农村改革，加快新农村建设步伐，不断改善广大农村群众的生产生活条件和环境，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业农村部未配对的括号或引号！关于扩大村级公益事业建设未配对的括号或引号！“一事一议”财政奖补试点的通知未配对的括号或引号！（国农改〔2009〕3号）、《山西省扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作方案》（晋财农改〔2009〕20号）、《财政部关于村级公益事业建设“一事一议”中央财政奖补事项的通知》（财预〔2009〕5号）、《山西省人民政府办公厅关于转发省农业农村厅山西省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的通知》（晋政办发〔2007〕129号）、《关于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作年度考核有关事项的通知》（晋财农改〔2010〕3号）等文件精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以文明生态村创建活动为载体，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合多方投入的村级公益事业建设新机制。

　　2、基本原则

　　（1）、农民自愿，量力而行。开展“一事一议”财政奖补试点工作，要尊重农民主体地位，调动农民参与积极性，坚持自愿，量力而行，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系，共同促进村级公益事业建设。

　　（2）、突出重点，注重实效。“一事一议”财政奖补项目要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的短、平、快村级公益事业项目作为切入点，确保当年投入，当年见效。

　　（3）、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用、项目的预算和决算等公开、公平、公正，实现精细化和科学化管理，自觉接受村民监督。

　　二、实施步骤

　　根据省、市财政部门的安排部署，2010年我县“一事一议”财政奖补工作分四个阶段进行。

　　第一阶段：宣传发动阶段（4月26日—4月30日）

　　各乡镇要根据“一事一议”财政奖补的基本要求，成立相应领导机构，明确目标任务，广泛宣传发动，让广大农民群众深入了解这项工作的重要性及必要性，增强农民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的积极性。

　　第二阶段：项目报批阶段（5月1日—5月31日）

　　各乡镇要选择领导班子强、群众积极性高、具有示范作用的村积极申报“一事一议”财政奖补项目，上报县农经局审核、财政局审批。

　　第三阶段：组织实施阶段（6月1日—11月30日）

　　项目申报审批后，各乡镇领导组要统筹安排，督促各项目村严格按规定程序组织实施，确保“一事一议”财政奖补项目按时保质完成。

　　第四阶段：检查验收阶段（12月1日—12月31日）

　　项目完成后，县“一事一议”财政奖补领导组将组织相关职能部门进行检查验收，项目验收合格后，将按规定拨付奖补资金。

　　三、奖补范围

　　“一事一议”财政奖补范围是指以村民“一事一议”筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目。主要包括：

　　1、村内街道硬化。包括行政村到自然村或居民点之间的道路；

　　2、村级小型水利设施的修建。支渠以下的头渠和毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建；

　　3、村内人畜饮水工程。包括集中供水设施的构建、主管道的铺设；

　　4、需要村民筹资筹劳的电力设施。包括村内街道照明设施的修建；

　　5、村内公共环卫设施。包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等构件；

　　6、村内公共绿化。包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；

　　7、村民认为需要兴办的村内集体生产生活等公益事业。

　　跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由县、乡两级政府负责，由现有的投入渠道解决。村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。对于不符合《山西省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》规定的程序和政策，举债等兴办的村内公益事业项目，不予奖补。

　　四、奖补办法

　　县政府对农民通过“一事一议”筹资筹劳开展村级公益事业建设的项目，按照三分之一的比例予以补助，所需政府补助资金由地方财政承担三分之二，中央财政通过奖补的方式承担政府补助资金的三分之一。

　　各乡镇在试点工作中，要与创卫工作、造林绿化工作和新农村建设工作结合起来，将创卫资金、造林绿化资金、新农村建设资金、支农专项资金和“一事一议”奖补资金捆绑使用，重点解决当前农民最急需、最现实的村级公益事业建设问题。在县政府加大对村级“一事一议”项目投入力度的基础上，倡导社会捐资赞助，鼓励集体经济投入，引导村民筹资筹劳，形成村级公益事业建设稳定投入机制。

　　五、工作程序

　　1、项目建设申请。由拟开展“一事一议”筹资筹劳的村通过所属乡镇人民政府向县农经局和财政局提出“一事一议”建设申请，经审批后，村委会收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。

　　2、奖补资金申请。各乡镇农村会计服务中心应分村设立“一事一议”筹资专户，村委会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇“一事一议”筹资专户后，乡镇农村会计服务中心将所筹资金足额上交县财政专户，项目村向县财政局和农经局提出财政奖补申请。县财政局和农经局按职责分工对奖补申请审核后，汇总上报省、市财政和农民负担监管部门。

　　3、财政奖补资金的拨付。财政奖补资金的发放实行县级集中支付和报账制，“一事一议”项目竣工后，县财政和农经局组织有关部门验收，对验收合格的项目，出具验收报告，并拨付资金。对奖补资金5万元以上的，经村委会申请，县财政局可以按项目建设进度分期报账，完工验收后清算补齐；对奖补资金5万元以下的，项目完工验收后，经村委会申请，由县财政局一次性拨付给项目筹资筹劳主体或垫资人。

　　六、相关配套措施

　　1、搞好规划，建立乡镇项目库。各乡镇要结合本乡镇农村经济社会发展总体规划，科学制定“一事一议”项目规划，建立“一事一议”项目库，优先发展农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设。

　　2、建立健全“一事一议”民主议事机制。“一事一议”筹资筹劳要按照《山西省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》的规定，遵循村民自愿、民主决策、量力而行、上限控制的原则，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民出资出劳。对资金需求量较大的议事项目，可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但需经全体村民同意，并报县农经局审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。对筹资确有困难的，允许以工折资，或以物折资；对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳。实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的固定项目。

　　3、建立健全监管制度。一是实行“一事一议”奖补项目建设公示制。全面公开“一事一议”财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对“一事一议”建设项目进行全程监督和管理。已建成的“一事一议”奖补项目，村级要将筹资筹劳的数量、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，得到村民认可，提高财政奖补工作的透明度和有效性；二是建立档案管理制度。各乡镇要将村民“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字方案、奖补项目申请表等原始资料汇总归档；三是建立督促检查制度。加大监督检查和绩效考核力度，不准超出议事使用范围、违反民主议事程序开展村民筹资筹劳，不准借债建设议事项目，不准向农民下达筹资筹劳指标，不准强迫农民筹资筹劳建设政府“形象工程”加重农民负担。对试点工作成效显著的要予以奖励，对违反“一事一议”程序、加重农民负担、截留挪用筹集资金和奖补资金的行为要及时责令纠正、追回资金，追究责任。

　　4、推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁护养”的原则，“一事一议”财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理护养责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，探索建立农村设施运行维护新机制。

　　七、组织保障

　　村级公益事业建设财政奖补工作，政策性强、牵涉面广、工作量大，关系着广大农民群众的切身利益，事关农村经济社会的长远发展。为此，县政府专门成立领导组，进行组织规划、指导协调和监督管理，具体工作由县财政局牵头负责，县农经局等部门参与配合，各乡镇要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，提高思想认识，切实加强对“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点工作的组织领导，做好具体组织协调工作。各有关职能部门要加强沟通、密切配合，发挥各自职能优势，加强政策宣传，深入调查研究，及时总结试点经验和做法，确保我县“一事一议”财政奖补试点工作顺利推进。

　　附：长子县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目实施细则