王震在全县落实党风廉政建设“两个责任”干部大会上的讲话

（2015年6月18日）

根据录音整理

同志们：

今天，我们召开全县落实党风廉政建设“两个责任”干部大会，主要目的就是贯彻落实全市党风廉政建设“两个责任”剖析会议精神，进一步传导压力，落实责任，提振信心，更好地推动全县各项工作。

刚才，丹朱镇党委、岚水乡党委、科技局驻局纪检监察组的负责同志，结合本单位实际，对各自落实党风廉政建设“两个责任”情况进行了反思剖析，作了深刻检查；县纪委两位常委站在执纪监督问责的角度，分别对三个单位进行了点评，大家讲的都很好，也很到位，效果不错，起到了警示教育的作用，达到了预期目的。恩毅书记对落实“两个责任”进行了安排部署，非常具体、非常明确，请大家抓好落实。下面，我围绕从严落实“两个责任”，讲几点意见。

一、充分认清形势，始终保持高度的政治警觉

当前，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。从中央来看，抓党风廉政建设和反腐败斗争向基层传导的压力进一步加大。党的十八大以来，中央在党要管党、全面从严治党上作出了一系列重大部署，在党风廉政建设和反腐败斗争上提出了不敢腐、不能腐、不想腐的目标要求。从不敢腐来说，通过严明纲纪、重拳反腐，两年来取得了有目共睹的反腐成绩。但腐败活动没有绝迹，还存在“上面九级风浪、下面纹丝不动”的问题。为此，今年以来，中央进一步传导压力，加大基层反腐力度，着力解决群众身边的“零距离”腐败和“四风”违纪问题。从不能腐、不想腐来说，中央提出，不仅重查处，更重教育预防；不但要盯违法，更要盯违纪，把纪律挺在前面。这就是说，当前中央抓党风廉政建设和反腐败工作，治标力度不减，治本力度更要加大；既要查处违法违纪的少数党员领导干部，更要关口前移，预防教育，用纪律管住大多数。

从全省来看，抓党风廉政建设和反腐败的重心正在向县乡村倾斜。今年4月，王儒林书记在忻州调研时强调，省市县乡党风廉政建设和反腐败斗争查办案件工作力度逐级递减，20%多的乡镇在两年多时间里一个案件也没查，要求全面查处老百姓身边的腐败问题。调研之后，省委迅速在全省范围部署开展了“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”和农村集体“三资”管理两个专项治理，把压力逐级向下传导，把重心转向县乡村。今年以来，全省密集通报了侵害群众利益典型案件19批，处理人数达到151人，特别是专项治理以来，省纪委网站每隔两天就要通报一批案件，通报次数之频繁，处理人数之多，都是前所未有。

从全市来看，为了贯彻落实省委部署，进一步加强基层党风廉政建设，6月9日，全市专门召开了落实党风廉政建设“两个责任”剖析会，这在全省是第一家，目的就是要突出警示教育，从严落实“两个责任”。市委明确提出了“六个必须”“三个零容忍”，就是要告诉大家这次剖析会议就是个分水岭，以后再出现主体责任不落实的问题，将要严肃问责。会后，市委迅速派出了14个专项督查组，严查各县区、各市直单位的违反八项规定情况和“四风”问题。昨天、前天，市委督查组利用两天时间对我县“三公”经费、公车私用、违规发放津补贴、吃空饷等七个方面进行了专项督查。随后，省纪委还要下来，希望大家高度重视。

从以上可以看出，当前纠四风、反腐败势头不仅没有减弱，反而力度更大。我们必须保持高度的政治警觉和高度的敏锐性，切实增强工作的紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，全面落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。在这个时候，如果大家再认不清形势，那就要挨板子，被问责。

二、正视存在问题，全力聚焦“两个责任”

5月26日我来到咱们长子，到现在已经有22天了。这段时间以来，通过下去调研，看了一些企业，也听了一些汇报，和班子成员以及部分基层干部进行了座谈交流，熟悉和掌握了一些情况，尽管还不是很全面。总的来看，长子的改革发展稳定大局是好的，党风廉政建设的成绩是明显的，干部队伍的主流是好的。但同时也发现了一些不容忽视的问题，有的问题是在活动中查摆出来的，有的是省委巡视组提出来的。尽管有的是个别单位、个别人身上的，但也还比较突出，集中表现在三个层面：

第一，“两个责任”落实不够到位。省委巡视组反馈我县的主要问题有三个：一是党委落实党风廉政建设主体责任不够有力。二是政府班子成员履行“一岗双责”不到位。三是纪委落实党风廉政建设监督责任不到位，查处案件有数量没质量。从我县查处的腐败案件中也可以看出，班子成员发生问题的党组织没有真正履行主体责任，腐败问题查处之前，并不是全然不知，但当老好人，不提醒、不监督，任其发展，致使腐败发生，既没有对党负好责，也没有对同志们负好责。这足以说明，我们长子在落实“两个责任”上还有很大差距。

第二，干部队伍作风问题还比较突出。

一是思想境界不高。典型症状：思想僵化、因循守旧，小成即安、小进即满。具体表现：有的领导干部思想不解放，说话老三篇，观念老一套，面对新常态，不学习，不创新，老办法不管用，新办法不会用，很茫然。有的眼界不宽，坐井观天，习惯于自己与自己比，没有拿到全市、全省的大格局中定位、定目标。有的工作标准不高，大局意识不强，想问题办事情首先考虑自己的“一亩三分地”。比如，在解决信访问题上，个别部门花钱买平安，往其他部门推。有句话是：境界决定高度，思想境界问题至关重要，有什么样的思想境界，就会有什么样的工作水平。如果思想境界上不去，发展就不会有动力、不会有活力、不会有后劲、不会上水平。

二是担当精神不够。典型症状：消极应付，畏难避难，不负责任，不敢担当。具体表现：有的领导干部甘当“太平官”，安于现状、甘于平庸，不求有功、但求无过，落实上级部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作懒散消极、虚于应付。有的甘当“逍遥官”，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，责任心不强，碰到矛盾和问题东躲西闪，“击鼓传花”；面对干扰破坏发展环境的人和事，不吭声不出手，无原则退让。有的甘当“滑头官”，拈轻怕重、挑肥拣瘦，只想捞好处不想下气力，抢着做易出政绩的事情，不愿做艰苦细致的工作。比如，对缠访闹访依法处置，上级早已有明文规定，但就是不敢出手，怕担责任，不敢负责，这说到底还是担当精神不够，习惯于做太平官、逍遥官。不管是太平官、逍遥官还是滑头官，关键都是不负责任、不敢担当、不愿作为、赖政怠政，是一种软腐败。

三是工作作风不实。典型症状：作风浮漂，心浮气躁，沉不下心来干工作。具体表现：有的工作谋划不实，急功近利，缺乏“功成不必在我”的胸怀。有的工作推进不实，缺乏钉钉子精神，干工作三分钟热度。有的花拳绣腿，摆花架子，喜欢作表面文章，谈到重点项目就“有望开工”，谈到难点问题就“有望解决”，致使一些重点工作、重点项目长期进展迟缓。工作作风不实，再好的政策措施也难以落实，再宏伟的目标任务也实现不了。

第三，党风廉政建设任务还很艰巨，问题还很突出。

一是在纠“四风”的高压态势下，有的仍然心无敬畏、行无所止，顶风违反八项规定。“心无敬畏、行无所止”这句话是非常重的，事实上咱们也确实有所表现。比如上班时间打麻将、公车私用、吃空饷、滥发津补贴、到私人会所吃喝，等等。市委马书记在会上非常生气地讲，一些领导干部在高压态势下，一而再、再而三地犯这么低级的错误，这是坚决不能容忍的。

二是在反腐败的高压态势下，仍然有一些党员干部不收手、不收敛。比如，巡视组反映的干部廉政状况比较差，工程建设领域问题较多，农村基层干部存在弄虚作假、欺上瞒下等问题。俗话说，帽子底下要有人。我想，这些事情在一些干部身上还是存在的。有的甚至是对困难群众办理低保、危房改造都要收取好处费，可谓“针尖上刮铁”，让人既震惊又痛心。痛心主要是我们培养一名干部不容易，虽然处理了干部，但痛的是组织。

这些问题充分说明我们的反腐败斗争形势还很严峻，我们的“两个责任”没有落到实处。全县各级各部门一定要认清形势，正视问题，切实扛起“两个责任”，把党风廉政建设抓好抓实。在此，我给各级干部提个醒，我们今天这个会就是分水岭，以后再出现问题，也是零容忍。

三、强化五种意识，坚决把“两个责任”落到实处

第一，要强化责任意识，牵住主体责任牛鼻子。一是要知责明责。剖析丹朱、岚水、科技局之所以会出现问题，根本原因还是“两个责任”落实不到位，出现了抓业务工作一手硬，抓党风廉政建设一手软的问题。因此，大家一定要明白，各级各部门“一把手”既是本单位业务工作的第一责任人，也是党风廉政建设的第一责任人。班子成员都是一岗双责，是落实各项工作的直接责任人，既要抓好分管的业务工作，也要抓好分管领域的党风廉政建设。6月16日中央印发了《中国共产党党组工作条例（试行）》，对党组制度进行了修订完善。条例中明确规定了“党组应当认真履行党风廉政建设主体责任”，从制度层面上进一步明确了各级党组织抓党风廉政建设的主体责任。这也告诉我们，抓党风廉政建设没有局外人，各级领导干部都有责任，落实主体责任这就是咱的事，就这么简单。以前大家觉得是纪委的事，和咱们没有关系，现在有关系了。如果再认为没有关系，那可能就要出问题了。二是要用心尽责。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要牢固树立“抓党风廉政建设是本职，抓不好是失职，不抓是渎职”的理念，认真履职，尽心尽责，管好自己的人，看好自己的门，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。同时，在方方面面工作上，各级干部都要强化责任意识，履职尽责，把自己的责任负好，把自己的事情办好，把自己的一亩三分地种好。三是要严格问责。教育千遍，不如问责一次。从中央、省、市通报的案件大家都看到了，现在查办案件都是“一案双查”甚至“一案三查”，出了问题既要追究当事人的责任，也要倒查相关领导的责任，既要追究党委主体责任，也要追究纪委监督责任。今天，丹朱、岚水两个乡镇党委以及科技局驻局纪检监察组作了深刻检查，正是我们严格“一案双查”，从严问责的具体体现。今后，我们还要进一步加大问责力度，不仅对党风廉政建设如此，同样对影响全县改革发展稳定的单位和个人，也要严肃问责，切实以铁面问责倒逼责任落实，以责任落实推动工作落实。

第二，要强化规矩意识，坚持把纪律挺在前面。规矩是一种标准、一种准则、一种责任、一种境界。树立规矩意识，关键要立规矩、讲规矩、守规矩。

首要的是要严守政治规矩。什么是政治规矩？对我们长子来讲，一是要坚决维护县委权威。各级党组织要坚决服从县委领导，在思想上、行动上与县委保持高度一致，自觉维护县委的权威。二是要坚决维护班子团结。坚决反对各唱各的调，各吹各的号，搞团团伙伙，要始终步调一致，全县一盘棋。我多年的体会，任何人在组织面前都是非常渺小的，必须个人服从组织，维护大局，维护班子团结。三是要确保政令畅通。县委、县政府既定的决策，安排的工作，各级各部门都要坚决执行，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、搞选择、做变通，确保令行禁止、政令畅通。希望大家要清楚这三条政治规矩，做政治上的明白人。

其次，要严格依法依规办事。我们干什么事情，都必须讲规矩意识，有法治思维。一方面要用法治思维和法治方式考虑问题、解决问题。另一方面要讲程序，按规矩办事。我们做任何事情都要按程序、按规矩办事，比如几十万人一个县，如果凭一时兴趣，拍脑门决策迟早会出问题，只有制定规矩，按规矩办事，群众才会认同、信服。这一方面，县委常委、四套班子要带头讲规矩。比如县委常务委员会怎么议事、怎么决策，县委中心组怎么学习，这是举个例子。我想咱们立规矩，县四套班子要率先垂范，在规矩的框架内干事。

第三，要用纪律管住大多数。党纪严于国法。各级党委（党组）、各级纪委一定要把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数。特别是县纪委要关口前移，把工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”，从管少数转向管多数，在坚持零容忍惩治腐败的同时，让扯扯袖子、咬咬耳朵、红红脸、出出汗成为工作常态，使警示谈话、纪律诫勉等成为工作方法，做到打早打小，防患于未然，不要让违小纪成了违大纪乃至违法犯罪。

第四，要从领导带头、从小事抓起。讲规矩、守纪律，首先领导要带头做起，各级一把手要带头做起，从小事上做，小节上抓，日常中管，为广大干部树标杆、作表率。在抓小事小节上，市里有五条明确的纪律：1.上班不迟到、早退，不中途脱岗，不用电脑玩游戏、炒股票和干与工作无关的事；2. 参加市委、市政府召开的会议，一律不得无故不到会或让人顶替；3. 工作日中午一律不准饮酒；4. 严格执行外出报备制度；5. 发生重大情况须在第一时间如实向市委、市政府报告。这五条纪律听起来是小事，但却是全市各级干部都必须严格遵守的五条基本纪律。对我们长子而言，同样不得例外。这次会上重温五条纪律，就是要求我们的各级干部要严守工作纪律，外出要报备，有事要请假，有情况要报告，谁也不能违反！

第三，要强化红线意识，坚守为官做人底线。红线有两条，一根是纪律红线，一根是法律红线。这两根线都是带电的高压线，任何人任何时候都不能触碰。各级干部必须时刻强化红线意识，牢记红线，守好红线。

一是守好纪律红线，严查违反中央八项规定精神和“四风”违纪行为。我们强调纪律，就是要严格遵守中央八项规定精神，坚决反对四风，不要以为吃吃喝喝不是什么大事，不要以为公车私用就是一件小事。从中纪委、省纪委通报的一批又一批案件中，不少干部都是因为吃饭、坐车等过去大家习以为常的小事而被追责问责，甚至丢了饭碗。因此，各级干部必须坚决执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”。省纪委一位领导和我说，全省反“四风”不仅没有减弱，反而是加强了。全市正在开展的中央八项规定精神专项督查检查，也是要严查“四风”，严查违反八项规定行为，查住谁就要处理谁！希望大家要警醒起来，看好自己的门，管好自己的人。

二是守好法律红线，严查腐败。守住法律红线，就是不能腐、不能贪。从巡视组反馈的情况看，从咱们自己起底排查的涉纪案件情况看，全县的反腐败形势还很严峻，一些问题还比较突出。面对省市反腐重心向县乡村传导的大形势，面对全县依然严峻的反腐败形势，我们应该怎么办？解决这一问题，就是要进一步加大反腐败工作力度，既要查处一批大案要案，更要结合农村集体“三资”管理和“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”两个专项治理，集中查处一批群众身边的腐败问题，让群众感到我们政治生态的实在变化。

三要推进六权治本，防止越红线。“六权治本”是规范权力运行、促进弊革风清的治本之策。当前主要是要编制好“两个清单”，绘制好“两张图”。两个清单，就是各级各部门要抓紧梳理本部门本单位的权力清单和责任清单“两个清单”。两张图，就是要绘制行政职权运行流程图、职权运行防控图“两张图”。要通过两个清单、两张图，让各级各部门、各级干部明白自己有哪些权力、有哪些责任，应该做什么、不应该做什么，该管的管住、该放的放开，真正做到按清单履职，按流程办事，把权力关进制度的笼子里。

第四，要强化担当意识，敢碰硬敢作为。

落实“两个责任”就要敢担当。作为领导干部一定要敢抓敢管，既要管好自己，更要抓好班子，带好队伍，不能当老好人。对分管部门、分管领域、分管行业内出现的问题要敢于批评，不能黑不下脸，下不了手，结果让小事变成大事，最终牵连了自己。同时，各级纪委也要严格执纪问责，把监督责任落到实处。

推进工作也需要敢担当。目前经济社会发展任务还很繁重，还有很多问题要解决，还有很多工作要推进，这就需要我们的干部要敢于担当，直面问题，敢上手，敢攻坚，敢解决问题。

全社会都要支持敢担当。要对敢担当、重实干的干部大力宣传，营造氛围。对敢担当、敢创新的干部允许失误，宽容失败。对敢担当、出实绩的干部优先重用或提拔，让敢担当、善作为的干部有位置、提起来；让不担当、不作为的干部没位置、退出来。这也是将来县委考察使用干部的重要标准。我们看干部，不是看你怎么说，而是看你怎么做；不仅注重你的过程，更注重你的结果。

第五，强化落实意识，确保工作效果。部署不落实等于零。习近平总书记讲，空谈误国，实干兴邦，要崇尚实干，狠抓落实。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是水中月、镜中花。全县各级干部必须强化落实意识、执行意识，对上级的决策部署，快节奏、高标准、严要求，抓好落实。

在落实“两个责任”上，当前一是要抓紧制定落实“两个责任”的具体办法。二是要抓紧办结省委巡视组交办的涉纪信访件。三是要抓好农村集体“三资”管理、“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”两个专项治理。四是要扎实开展“三严三实”专题教育。

在落实好“两个责任”的同时，我们也要高度重视项目建设、经济指标的完成、民生改善、安全生产、信访稳定等问题，通过压实责任，强化措施，改进作风，切实把存在的问题解决好，把各项工作落实好，把长子建设好，发展好。

同志们，落实“两个责任”意义重大，推进富民强县任重道远。全县各级党组织要坚决贯彻中央、省、市、县委部署要求，集中精力抓好党风廉政建设，全力以赴促进改革发展稳定，以实际行动巩固和扩大我县党风廉政建设成果，为促进长子弊革风清、富民强县提供坚强保证！