“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕这个目标制定。

　　中共长子县委第十二届七次全体会议，全面贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次、市委十届八次全会精神，深入研究了“十三五”时期我县发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

　　一、“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想

　　（一）“十二五”时期我县经济社会发展取得新成绩

　　“十二五”时期是我县发展不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境和艰巨的改革发展稳定任务，在省、市的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民顽强拼搏，奋力进取，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，开创了各项事业发展新局面，为经济社会全面持续发展奠定了良好基础。

　　——县域实力明显增强。“十二五”期间，围绕“五大目标”， 建设“三大基地”，推进“六大举措”，全县经济持续平稳健康发展，全社会固定资产投资累计完成356亿元；公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到7.71亿元、24559元、11950元，在全市居于中上游水平；全县地区生产总值达到95亿元，综合实力跻身全市第一方阵。

　　——项目建设顺利推进。科学谋划了电力、新能源、“四气”、现代物流、现代农业、文化旅游、中小企业和基础设施“八大板块”。五年间，全县共实施重点项目481个，总投资529亿元，开工建设了康宝二期,高河、赵庄两大电厂,潞酒厂搬迁等一批产业类项目；煤炭企业优化整合，现代化矿井建设水平整体提高，跨入全市煤炭生产大县行列；以方兴、浩润等龙头企业为带动，设施农业快速发展，设施蔬菜播种面积达到10.7万亩，畜禽饲养量达到843万（只）头，烤烟种植面积稳定在8900亩；建成中南铁路长子段、长子至长治城际连接线等一批基础设施项目。

　　——民生福祉持续提升。继续加大民生保障和改善力度。蔬菜种植、畜禽养殖、农村“五老”等10多项惠民补贴政策得到兑现；中医院住院大楼、实验中学、县城集中供热供气等一批民生项目相继建成；县医院综合住院大楼、县城示范幼儿园等一批民生项目主体相继完工；普通高考成绩连续5年位列全市各县区前列,教育教学质量显著提升；社保、医保、低保、免费公交、县城公立医院免费挂号等一批惠民实事相继实施，惠及全县百姓。同时，建成保障性住房53.14万平方米，改造农村危房2440户，减少贫困人口3127人。持续深化平安长子建设，创建县乡村三级社会服务管理体系，构建人民、行政、司法大调解机制，严厉打击各类违法犯罪活动，保持了社会大局和谐稳定。

　　——城市规划高起点谋划。在城东新区框架初步拉开，西环路、府前街、熨台街改造完成的基础上，聘请中国城市规划设计研究院等多家国内一流设计单位，重新编制完善了全县总体规划、产业发展规划、土地利用规划等“多规合一”的城乡建设规划和一批控制性详细规划、专项规划；总投资60多亿元的30多个城建基础设施和公共服务项目拉开帷幕。

　　——党的建设全面加强。坚持把全面从严治党放在首要位置，突出抓好常委班子这一核心，建立了常委周报告和月例会制度，推行中心工作、重大任务清单化，形成了常委带头、以上率下机制。十八大以来，按照中央“四个全面”战略布局和省、市委的总要求，深入推进党的群众路线教育实践活动，扎实开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格落实“两个责任”，扎实推进“六权治本”，优化了政治生态，提振了发展信心，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

　　（二）“十三五”时期我县经济社会发展面临的形势

　　从我县发展看，我们积累了一定的产业规模、经济基础，但同样面临着破解“资源型经济困局”的重大课题，尤其是全面建成小康社会还存在突出短板：经济发展不足、创新不够、发展方式粗放、质量和效益不高，“一煤独大”的局面尚未实质性改变，抵御市场风险能力较弱；城乡建设规划滞后、管理粗放、品味不高，城镇化水平偏低，中心城镇人口吸引力和发展活力有待进一步提升；民生欠账问题仍比较突出，城乡居民收入差距较大，社会保障和公共服务体系还不够完善；生态环境“瓶颈”问题仍然突出，地质灾害凸显，局部生态破坏比较严重，节能减排和环境保护任务较重；丰富的文化资源开发不足，文化产业事业发展不快；安全生产形势依然严峻；干部作风建设和党风廉政建设任重道远。

　　从发展环境看，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享 “五大发展理念”，必将推动我国迈上新台阶。我国经济发展进入新常态，经济结构不断优化，发展方式加快转变，改革开放释放新的发展活力。省委确定并实施“六大发展”、“三个突破”，继续做好煤与非煤“两篇大文章”，全省转型综改试验区建设纵深推进。市委提出并实施“五五战略”，全市发展步伐将更加强劲，发展活力进一步释放。

　　综合来看，“十三五”期间，我县发展机遇仍然较多，发展态势仍然强劲，发展潜力仍然巨大，发展空间仍然广阔。我们必须秉持正确认识、主动适应新形势、新常态，积极发扬砥砺前行、奋力进取的精神，着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上求突破、谋发展。

　　（三）“十三五”时期我县发展的指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持发展是第一要务，按照省委“五句话”总要求，围绕市委“五五战略”工作部署，秉承创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“六化”引领，推进“六大发展”，建设共享、生态、平安、人文、宜居“五个长子”，确保如期全面建成小康社会。 

　　二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

　　（一）“十三五”时期经济社会发展的主要目标

　　按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会总体目标，遵循省、市总体发展的战略部署，结合长子县情实际，综合考虑未来发展形势和条件，如期全面建成小康社会的重点目标是：

　　——经济保持持续健康发展。到2020年全县地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三项指标比2010年翻一番，“十三五”期间，年平均增长6.5%、6.5%和7%，公共财政预算收入年均增长8%，综合实力跻身全市全省第一梯队。

　　——经济结构明显优化。推进转型发展，加快结构改革，优化资源配置，投资效率和企业效率明显上升，工业化、信息化水平进一步提高，传统产业竞争力不断增强，新兴产业形成规模。农业现代化取得明显进展。服务业比重年均提高1个百分点以上。

　　——创新创业能力显著增强。科技、消费对经济增长贡献明显加大。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率超过40%（常住人口城镇化率超过45%），人才强县建设迈出新步伐。

　　——人民生活水平和质量明显提高。民生支出占一般预算支出比重达到 60 %以上。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，农村居民收入增速快于城镇居民，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。就业、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，教育资源更加优化，幼儿园、小学、初中“入学难”问题得到有效解决。11880名贫困人口脱贫，实现五年任务三年完成。

　　——全民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成。加快发展文化产业，特色文化旅游产业做成品牌，占地区生产总值比重达到5%。

　　——生态环境质量明显改善。规划主体功能区，划定生态红线，强化水源地保护，建设生态涵养区。生态环境持续改善，森林覆盖率、建成区绿化率、绿地率、人均公园绿地面积、采煤沉陷区治理率进一步提高。人居环境持续改善，生产方式和生活方式绿色、低碳化水平得到新提高。

　　——各方面制度建设更加完善。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著增强。

　　（二）“十三五”时期经济社会发展的主要任务

　　建设“五个长子”是未来五年总体目标，必须全面落实中央“四个全面”战略布局，全面贯彻省委“六大发展”理念，务实推进市委“五五战略”，努力提高投资有效性，积极培育发展新动能，不断破解发展难题、厚植发展优势，开创我县全面建成小康社会新局面。

　　全面落实创新发展。坚持把创新作为引领我县发展的第一动力，摆在全县发展的核心位置。以创新引领转型、吸引人才、支撑发展，靠转型推动创新、推动结构调整、破解资源型经济发展困局，带动全县产业向中高端迈进，使创新成为社会风尚，贯穿在全县一切工作中，在全社会形成鼓励创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围。

　　全面落实协调发展。坚持把协调发展作为我县持续健康发展的内在要求，着力解决经济社会发展不平衡、城乡发展不平衡问题。抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、良性互动，壮大新兴产业，推动全县区域协调发展。促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡公共服务均等化，加快推进城乡一体化发展。

　　全面落实绿色发展。坚持把绿色发展作为我县永续发展的必要条件和全县人民对美好生活追求的重要体现，大力发展循环经济，推进生态修复，加强生态功能区建设，加大环境污染治理力度，坚持高碳经济低碳发展，促进资源节约高效利用，推进生产方式低碳化、生活方式绿色化。

　　全面落实开放发展。坚持把开放作为我县经济社会繁荣发展的必由之路，作为增强和壮大县域经济的重要途径，顺应经济全球化和区域一体化发展趋势，主动融入国家、省、市区域经济发展战略。加大对外开放力度，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

　　全面落实共享发展。牢固树立共享是中国特色社会主义本质要求理念，坚持富民与强县相统一，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。着力脱贫攻坚，走出农村贫困人口脱贫致富之路。积极推动大众创业、万众创新。坚持城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立城乡居民增收长效机制。健全社会保障制度，筑牢民生底线，增强托底功能，让全县人民共享改革发展成果。

　　全面落实廉洁和安全发展。廉洁促进发展，发展必须廉洁。实现“十三五”规划目标任务，要坚持把廉洁发展自觉贯穿到经济社会发展各个环节、各个领域，营造良好的政治生态，塑造纯洁的政商关系。要坚守安全发展底线，完善和落实各项安全生产责任和监管制度，建立和健全公共安全体系，切实维护人民群众生命财产安全，确保全县生产安全、社会稳定。

　　理念是指挥棒。建设“五个长子”，必须全面贯彻落实中央、省、市精神，把创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全“六大发展”具体化、本地化，用新的理念引领新的发展，具体就是坚持用工业化理念抓农业、用集群化理念抓工业、用品牌化理念抓现代服务业、用特色化理念抓城乡建设、用统筹化理念抓社会事业、用市场化理念抓要素配置的“六化”理念，推进集约高效、绿色循环、深度融合、全面协调、共建共享、改革创新“六个”发展。

　　三、全面落实创新发展，着力提高发展质量和效益

　　面对我国经济进入新常态和全县亟待走出资源型经济转型路子的新形势，必须把发展基点放在创新上，不断提高发展质量、效益和后劲。

　　（一）建设新型工业

　　建设煤电一体化基地。着力推进煤变电发展，提高煤炭就地转化率，在慈林、宋村、色头规划建设千万千瓦电力基地。最大限度减少高压电网对我县空间发展的阻碍，依托电力特高压，规划建设电力走廊。抓好赵庄、高河两个2×66万千瓦低热值煤发电项目建设，推进赵庄、高河二期两个2×100万千瓦低热值煤发电和华电、大唐两个4×100万千瓦发电项目落地。

　　加快发展煤层气产业。大力发展煤层气产业，推进地面煤层气开发与煤矿井下瓦斯抽采，实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，积极探索煤层气多通道、多途径利用。抓好中石油、中海油、东宝能公司等煤层气开采，推进太原至长治、晋城至长治、临汾至长治三条煤层气过境管网及国新、国化、三晋新能源等企业的输气管网和站点等项目建设；加快气井、大型液化厂建设。深入研究特许经营办法，探索建立能进能出的市场机制，引进更多投资主体，开展多种形式合资合作，加快气化长子步伐。“十三五”末，全县煤层气抽采量达到30亿立方米。

　　积极发展新能源产业。充分利用好国家扶持新能源发展的政策机遇，积极推动新能源开发利用。推动禾能电厂生物质发电二期等在建项目投产达效。建设荒山荒坡光伏发电基站和规模设施蔬菜园区光伏发电项目。促进中国风电集团、江苏远景风电项目开工建设。引进更多新能源企业入驻，打造新能源产业集群，力争建成新能源示范县。

　　提升宋村园区产业集聚效应。依托宋村产业集聚区区位优势，以健康产业为主导、以城市副中心为目标，调整集聚区规划定位。在现有康宝药业、方兴休闲观光农业等基础上，加快产业化步伐，拉长加粗产业链条，大力发展体检康复、医药用品、绿色食品、体育健身器材等健康业态；配套建设高品质生活区，加快形成宜居宜业的城市副中心。

　　（二）推进现代农业

　　稳定粮食播种面积，提高粮食产量。粮食安全是最大的安全，必须把稳定粮食生产、保证粮食安全作为首要的前提条件。突出抓好优质玉米的生产布局、实现规模化生产，提高产品质量和生产效益。努力增加谷子、马铃薯和红薯等主要杂粮面积，提高单产品质和效益，突出本地农产品特色。

　　加强农业基础设施建设。加快中低产田改造和高标准农田建设，全面推广测土配方施肥和保护性耕作，提高土壤肥力，稳步提升耕地持续产出能力。加强农田水利建设，集中连片发展高效节水灌溉，加强小型农田水利基础设施建设。扩大农机装备规模，提升农机配套率，提高机械化水平。加强防灾减灾，完善种植保险体系。

　　优化农业区域布局。充分发挥国家级现代农业示范县政策支持作用，打造三大特色基地，即：集中在丹朱、宋村、大堡头、鲍店等平川乡镇打造以大青椒种植为重点的设施蔬菜基地；集中在石哲、南陈、王峪、横水等西部山区打造以连翘为重点的中药材种植基地；集中在丹朱、鲍店、南陈、岚水、大堡头等农牧生产主体功能区打造以生猪和蛋鸡为重点的畜禽规模养殖基地。以三大基地为示范带动，大力发展小杂粮、干鲜果、烤烟等特色产业，提高农畜产品加工转化能力，推进农业标准化，打造农产品品牌，创新农产品流通方式，培育新型流通业态。推进农业产业化经营，延伸农业产业链条，推动一二三产业融合发展，提高农业综合效益。

　　发展培育农业生产组织体系。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。大力培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。

　　健全完善现代农业服务体系。强化科技服务体系，进一步建立健全县乡基地科技服务机构，壮大科技服务队伍，发挥政府在科技服务中的主力军作用。建立与农业类大专院校、科研院所联结机制，使科研成果在我县优先转化。大力扶持全社会科技创新创造，充分发挥社会科技组织和人才作用，构建多元化农业科技服务体系。强化信息化服务体系，加强农业专业网络建设，探索“互联网+农业”发展模式，推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的深度融合，建设智能农业。发展农产品电子商务，加快农业信息化步伐。强化金融服务体系，丰富农村金融服务主体，规范发展新型农村合作社金融。培育农村金融市场，创新农村金融产品和服务方式，推动土地经营权、宅基地使用权等向资本转变，大力发展农村普惠金融。加大涉农资金投放力度，加大对发展现代农业重点领域的信贷支持。完善农牧业保险、保费补贴政策，建立大灾风险分散机制。强化农产品质量安全体系，全面强化农产品质量安全监管，不断提升农产品质量安全水平，按照“消除隐患保安全，控制源头上水平，健全体系强能力，完善制度建机制”的要求，逐步建立覆盖县、乡、村三级监管网络。

　　（三）提升服务业质量和水平

　　全力发展商贸服务业。树立品牌意识，规划引进名品名企，扶持培育本地品牌服务企业成长，提升现代服务业水平。在南北大街、东西大街及市民广场结合区域，打造老城十字街精品商贸区。在东城新区，规划建设风情小镇、特色街区、文娱中心、商贸综合体等，打造特色商贸区。依托环城路，整合城内分散经营户外迁入驻，吸纳外地商户进驻经营，规划建设家具、汽贸、建材、农贸等专业市场，建设环城商业圈。做大做强传统美发产业，不断提升“长子-中国美发之乡”品牌的知名度和美誉度。

　　加快发展现代物流产业。借助中南铁路、太焦铁路纵横贯通和“1+6”上党城镇群的优势，打造“两园一中心”现代物流体系。以消费侧需求为着眼点，在大堡头镇规划建设煤炭及大宗物资物流园。出台扶持政策，积极引导物流企业与仓储装卸设备、智能控制集成等物流制造业资源整合，建设物流装备产业园。依托环城交通体系，高起点、高标准规划建设现代城市配送服务体系，打造全市乃至全省一流的现代化城市配送中心。

　　大力发展文化旅游产业。以打造旅游目的地为统领，不断加大以“三山（发鸠山、仙翁山、羊头山）、三寺（崇庆寺、天王寺、法兴寺）、两湖（精卫湖、皇明湖）、两园（方兴生态园、潞酒文化园）、一城（长子县城）”为框架的文化旅游业开发，创新思路，吸引大集团、知名旅游企业进行开发建设，引进全国知名旅游开发公司，将方兴农业园区、树化石公园等景点纳入省市旅游圈。进一步打造城市主题游、特色文化游、生态山水游、古建主题游、乡村生态游，推进文化旅游融合发展，做大传统特色饮食，挖掘地域文化产品，配套完善各类功能区，加大宣传推介力度，拓展旅游市场，打造文化旅游强县。

　　（四）率先实现“三个突破”

　　坚持问题导向，补齐短板不足，破解发展难题，推动科技创新、民营经济、金融振兴取得突破。

　　大力推进科技创新。深化科技体制改革，推进政府职能从研发管理向创新服务转变。聚焦高端装备制造、新能源新材料、生物制药、节能环保等新兴产业领域，加快技术引进和创新成果推广应用，提升产业核心竞争力。加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，支持建设企业技术中心、工程技术研究中心和院士、博士、硕士工作站，培育创新型企业和高新技术企业。继续推广政校（院、所）企联合、产学研一体的创新发展模式，鼓励本土企业与大专院校、科研院所共建优势互补、成果共享、风险共担的技术创新联合体，力争做到每个行业和重点骨干企业都依托一个高等院校或科研院所，努力站在技术前沿。搞好创客基地建设，形成创客孵化能力，推动“大众创业、万众创新”。搭建科技成果展示、技术交易、信息服务和技术对接服务平台，为吸引、集聚和激发科技创新提供服务支撑。

　　加快发展民营经济。消除各种隐形壁垒，按照“非禁即入”原则进一步放开民间投资领域，合理配置资源，不断拓宽民营经济发展空间，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，建立PPP项目库，不断拓宽民营经济发展空间。进一步深化商事制度改革，优化良好的发展环境，为鼓励大众创业、万众创新创造良好条件，提供优质服务。进一步加强要素支持，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加强中小企业发展规划指导，搭建融资平台，出台土地供应、技术指导、人才支持等配套优惠政策；支持科技型中小企业健康发展，培育超亿元“小巨人”，打造中小企业产业板块。引导民营企业树立诚信守法经营理念，增强发展信心，激发企业家精神，规范和完善内部管理，建立现代企业制度。

　　积极促进金融振兴。大力引进银行、保险、证券、担保、私募股权基金等机构入驻我县发展，抓好农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司建设，引导有条件的大型企业集团组建财务公司，扩大民间资本进入金融业，培育多层次金融市场主体。鼓励金融机构增加信贷投放、优化信贷结构，开发金融服务新产品，加大服务三农、支持中小微企业发展力度，大力发展融资租赁、保险资金、期货交易、互联网金融等。强力推进上市融资，发展私募投资基金和创业投资基金，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重，优化社会融资结构，支持企业在多层次资本市场挂牌上市。规范互联网金融，积极稳妥发展互联网支付、股权众筹融资、网络借贷、互联网基金销售等新型金融业态。建立社会信用体系，预防和打击非法集资，防范和化解金融风险。

　　（五）拓展发展新空间

　　发挥投资对经济增长的关键作用、消费对经济增长的基础性作用、出口对经济增长的促进作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

　　拓展区域发展空间。立足长子区位特点，加强与周边区域融合发展。推进城乡一体化发展，开辟农村发展空间。拓展产业发展空间。加快推进重点产业与互联网融合发展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

　　拓展基础设施建设空间。完善对外交通骨干网络，全面提升改造县乡道路。加快推进电网建设，加大配电网建设与改造，加快电网智能化建设。加快推进城市宽带网络建设，形成大容量、高速率、光传送、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络。加快推进输气管网建设，逐步实现全县一张网、全覆盖。加强城乡防洪防涝等设施建设。

　　拓展网络经济空间。建立健全领导机构，搞好顶层设计，分步实施，确保信息化建设工作规范有序，尽快实现互通互联。加大网络基础建设投入，推进宽带骨干网、城域网升级改造，在出口宽带扩容、光纤接入、提升宽带接入能力和无线局域网覆盖能力上下功夫，提升承载和服务能力。到2020年底，3G和4G网络实现县城全覆盖，WLAN对公共场所等热点覆盖率显著提高。加快互联网的普及与应用，加大融合创新力度。充分利用互联网技术，促进传统产业转型升级，推动产业结构优化，提升经济发展质量。要在互联网产业、互联网金融、电子商务、现代物流等方面实现创新和突破，使其成为全县经济发展新的增长极。增强网络安全防护意识，落实安全防护措施，加大技术防护力度，不断提高网络安全防护能力。

　　（六）创新体制机制

　　坚持以加快转型综改试验区建设为统领，以经济体制改革为重点，引深重点领域和关键环节的改革。

　　加快推进国有企业改革。推动经营性国有资产集中统一监管；完善国有资本授权经营体制；建立现代企业制度；引入民间投资，有序推进国有企业股权多元化，发展混合所有制经济；推进国有企业信息公开，完善国有资本经营预算制度。

　　加快资源配置市场化改革。大力发展产权交易、土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场，配合长治市建立统一的公共资源交易平台。整合、评估闲置国有资产和国有股权；注入政府融资担保公司平台，壮大融资实力，为公共基础设施建设、中小企业发展提供担保。积极探索将缺乏流动性、具有可预期收入的资产，通过发行证券的方式予以出售，推动资产证券化。

　　加快财税体制改革。全面落实国家、省、市各项财税体制改革措施，建立健全现代财政制度，加强非税收入管理。

　　四、全面落实协调发展，着力形成均衡发展格局

　　（一）实施大县城战略，促进城乡协调发展

　　完善县城规划体系建设。构建科学完善的城乡规划体系，编制完善县城总体规划，实现与产业发展规划、土地利用总体规划“三规合一”，解决城市功能定位问题。大力实施 “东进南扩北改西提升”战略。

　　提升健全城市功能。优化交通体系。坚持对外畅通与内部优化相结合、一体推进。新建东环路、南环路、北环路、长临高速一级路连接线、长子至长治高架桥快速通道等项目，对外构建便捷快速的大交通体系。提升改造东西街、丹朱街、慈林街、鹿谷街、南北大街、精卫路、漳源路、滨湖西路等，对内优化“四横四纵”主干交通网络。着力建设城市水系。实施引水入城和水系景观建设工程，将申村水库泄洪水引入县城，营造“湖河相连、城水相映、人水和谐”的城市水系，为县城引来灵气，让市民享受滨水生活。着力塑造城市街景风貌。重点对主要街道、三大公园、两大广场高标准绿化、亮化、美化、净化，建设“春有花、夏有荫、秋有实、冬有青”的绿化景观，打造“一路一灯型、一街一景观”的炫目夜景，形成各具特色、魅力彰显的优美街景。完善公共服务设施。突出基础性、先导性和超前性，改造提升水、暖、气、电、网络五大功能，着力推动市政公用设施实现质的跨越，让市民享受舒适生活。加快城中村改造。要坚持“统一规划、政府主导、乡镇实施、市场运作”原则，制定出台城中村改造指导意见，引进市场投资主体，逐步有序铺开。

　　全面提升城市管理水平。理顺城市管理体制，进一步整合城市管理综合执法大队综合职能，解决好权责交叉、多头执法问题，从体制机制上构建“大城管”格局，实现常态化管理。有效解决好摊点市场、环境卫生、违法占地及违法建设等“城市病”问题，推动城市管理工作步入良性发展轨道。引进数字化管理理念，加快搭建城市数字化管理系统，提高城市管理效能和现代化水平。

　　推进特色小城镇建设。着力打造各具特色的城镇群，根据我县的自然环境、产业基础和城镇发展现状，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，加快构建以县城为核心，以丹朱、宋村、大堡头、石哲、岚水5个周边集镇为支撑的“1+5”卫星城镇群，以慈林、色头、南漳为核心的工业集镇，以常张、南陈、鲍店为核心的规模种养集镇，以碾张、横水、王峪为核心的特色种养集镇。

　　全面推进新农村建设。继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互为一体，形成双轮驱动。加强镇村民居建设规划管理，统筹推进农村基础设施建设、农村社会事业发展和农村人居环境综合整治，着力改善农村面貌和发展条件。

　　推进城乡发展一体化。抓好以道路为重点的基础设施建设，实现县乡道路改造全覆盖。对县乡主要干道沿线开展环境整治、绿化净化，实施常态化管理。实现农村安全饮水、活动场所、医疗文化等必要公共服务设施全覆盖、提档升级。集中打造示范乡镇和示范村，以点带面，推动乡村建设整体提升。

　　（二）建设文化强县，促进物质文明与精神文明协调发展

　　抓好精神文明建设。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法、敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，巩固和发展县、乡、村“三位一体”的文明创建格局。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导群众知荣辱、讲正气、尽义务，形成诚实守信、友邻互助、情趣健康、昂扬向上、干事创业、回馈社会的良好风尚。

　　加强文物和文化遗产保护。将文物保护工作融入经济社会发展大局，不断增强文物事业服务经济社会的能力。重点加强对“国家级重点保护古生物化石集中产地”的保护与开发，加强对法兴寺、崇庆寺等12处全国重点文物保护单位和金元时期古建筑的保护和开发。加强对响铜乐器制作技艺、上党八音会、长子鼓书、精卫填海传说等国家、省、市级非物质文化遗产的传承和保护。要增强协作意识，政府各部门要切实把文物工作列入重要议事日程，各有关单位要加强配合，给予支持帮助，合力做好文物保护工作。

　　促进文化产业繁荣。弘扬和挖掘民间文化，大力发展长子鼓书、响铜乐器等传统文化产品，促进文化与旅游产业的融合发展，做强做大“全国文化先进县”、“中国民间文化艺术之乡”品牌。充分发挥媒体的宣传推介作用，提高我县文化产业的知名度和市场竞争力。制定鼓励文化产业发展的优惠政策，引导社会资源投入文化产业发展。组建八音会演艺集团、鼓书演艺集团、戏曲演艺集团、响铜乐器制作集团、工艺美术集团、数字影视集团等，创办文化产业一条街、工艺美术城、文化娱乐城、数字影视城、美发博物馆等，加强文化产业集聚度。

　　加快公共文化发展。巩固“全国文化先进县”、“中国民间文化艺术之乡”创建成果，发挥国家公共文化服务体系示范区的作用，推进公共文化基础设施全覆盖和提档升级，建设和完善以“三馆一站（图书馆、文化馆、博物馆、乡镇文化站）”、农家书屋、文化活动室为主的公共文化基础设施，推动公共文化标准化、均等化发展。建立政府购买公共文化服务机制，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，配齐配强基层文化人员，健全公共文化服务志愿者队伍，保护人民群众的基本文化权益。开工建设县游泳馆、数字影院等一批文体工程。

　　（三）支持国防建设，促进军民融合发展

　　抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等建设，提高平战转换、快速动员和持续保障能力。深入开展全民国防教育，坚持拥军优属、拥政爱民，巩固军政军民团结和双拥共建成果。

　　五、全面落实绿色发展，着力建设生态城市

　　（一）落实主体功能区定位

　　全面落实省、市主体功能区规划，科学划定我县城镇、农业、生态空间，确定管制红线和配套政策，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。打造以发鸠山南北脉为主轴，覆盖石哲、碾张、常张、南陈、王峪、横水的森林植被生态涵养区；以岚水、石哲丘陵地段为核心的生态经济林产业区；以色头、慈林地质灾害沉陷区为重点的生态修复区；以丹朱、宋村、南漳、大堡头、鲍店为中心的生态建设区等“四个生态功能区”，建设美丽家园。

　　（二）推动低碳循环发展

　　坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。

　　推进生产生活方式低碳化。加大绿色、生态、环保理念的宣传教育，认真落实负面清单制，坚决杜绝高污染、高耗能项目，推广应用高效节能产品、设备和技术，引导全县上下形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，鼓励广大市民优先选择公共交通和自行车出行。

　　大力发展循环经济。按照“减量化、资源化、再利用”的原则，推进生产、流通、消费等环节循环发展。大力开展粉煤灰与城市污水污泥的综合利用，鼓励因地制宜新上以粉煤灰、煤矸石为主要原料制砖项目，提高资源综合利用水平。完善再生资源回收体系，实行垃圾餐厨废弃物资源化利用，推进秸秆、农膜等农林废弃物综合利用。

　　（三）促进资源高效节约利用

　　节约利用水资源。加强水资源管理，建设节水型社会，农业领域大力推广管灌、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术；工业领域推广应用节水工艺和设备，加大中水回用的推广力度，强化工业废水和矿井水的循环利用；城市加强供水管网改造、计量设施和节水器具建设。加强水源地生态建设，对补给区进行流域治理，严格控制水源地的矿产资源开采。发展集中供水工程，建立供水网络，防止水资源的破坏和污染，确保供水安全。

　　统筹土地开发利用。坚持最严格的节约集约用地制度，保护耕地，调整建设用地结构。加快中低产田改造和高标准农田建设，全面推广测土配方施肥和保护性耕作，加强以水利为重点的农业基础设施建设，保障重要农产品有效供给。降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。积极争取国家和省耕地轮作休耕制度试点。

　　（四）加大环境治理力度

　　强化落后产能淘汰。提高煤炭等矿产资源的全过程污染物排放控制标准，推进重点行业污染物减排，严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，持续推进清洁生产。

　　开展大气污染综合防治。积极推进城镇和工业燃烧锅炉“煤改气”工程，加快县域内重污染企业改造升级，加强机动车尾气、工业堆场扬尘和建筑工地扬尘整治，有效控制颗粒物污染。推广秸秆还田、秸秆气化、秸秆发电，减少秸秆焚烧造成的污染。加强细颗粒物监测和区域联防联控，建立重污染天气应急响应机制。

　　加强区域水污染防治。推进矿井水处理和回用，加快污水处理厂配套管网建设，提高县城污水处理率和排放标准。深入开展“四河两库”集中整治，全县所有沿河两岸500米内严禁新建或开发与水源保护无关的项目，确保水域水质安全。

　　加强城乡环境整治。全面加强工业源、农业源、生活源污染治理，开工建设城南、城东、城北和鲍店、慈林等垃圾中转站。合理规划畜禽养殖小区，加快畜禽养殖业污染集中治理，所有规模化养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水处理设施。

　　（五）构筑生态屏障

　　坚持不懈抓好造林绿化。推进造林绿化工程，组织实施天然林保护、太行山绿化、退耕还林（草）、通道绿化、交通沿线荒山绿化、经济林覆盖、村镇绿化、城郊绿化等林业工程，力争森林覆盖率年均提高1个百分点。加大森林防火和封山禁牧力度，保护造林成果。坚持城镇化与绿化同步进行，抓好城镇公园、绿地建设和提质升级，县城建成区绿地率达40%。

　　全面实施生态修复治理。坚持“谁破坏、谁治理”的原则，积极探索完善生态补偿机制，努力解决好煤矿采空区地质灾害治理问题。全面推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程，有序推进采矿破坏村庄避让搬迁工作。

　　六、全面落实开放发展，着力壮大县域经济

　　（一）深化全方位开放合作

　　积极主动把我县纳入长治市对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区交流与合作的大战略格局中。深化国企改革，争取县属国企改造升级，积极支持长临高速建设，积极支持100万伏特高压二期工程建设，增强对外输电能力，积极支持国内外实力强劲的大集团大企业投资我县电力和新能源开发项目。加强与周边市、县旅游开发联动，共同开发我县旅游资源，形成特色鲜明的精品旅游线路。

　　（二）提高招商引资质量和水平

　　扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进资金、技术、人才和管理。转变招商引资观念，组合运用银行贷款、社会融资、国家投资等融资手段，建立招商引资项目库，从广度和深度上做好项目包装和储备。

　　七、全面落实共享发展，着力保障和改善民生

　　（一）实施精准扶贫工程

　　全面落实扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人和脱贫成效“六个精准”要求，编制好扶贫规划，打好扶贫攻坚战，实现“五年任务三年完”。

　　（二）推进教育强基工程

　　坚持教育优先发展战略，继续加大教育公共财政投入，全面推进教育现代化建设。

　　均衡发展义务教育。继续巩固义务教育成果，积极推进课堂教学改革和办学模式改革。实施“全面改薄”工程，建设标准化学校，到2018年全面完成改造。大力推进教育信息化，建设“三通两平台”网络体系。积极实施中小学教师“县管校聘”管理改革，建立完善义务教育学校校长教师轮岗交流长效机制。

　　积极发展高中和职业教育。实施普通高中攻坚计划，加快高中学校基础设施建设，强化教育教学管理，全面提高办学质量，做好优质高中招生指标分配工作，提高高中阶段毛入学率。积极构建现代职业教育体系，确保中等职业教育招生规模与普通高中大体相当，加强县职教中心、实训基地和师资队伍建设，优化专业设置，深化校企合作，培养优秀技术型人才。

　　大力发展学前教育。合理布局，采取政府办园和社会办园两条腿走路，积极推进示范幼儿园和农村中心幼儿园建设工程，到2020年全面实现适龄幼儿就近入园。

　　（三）促进就业创业

　　坚持就业优先战略，每年保证再就业培训250人，农民工职业技能培训4210人，新增城镇就业2357人、农村劳动力转移就业3048人，实现“零就业家庭” 动态清零和至少一人就业。

　　实施更加积极的就业政策。加大落实稳岗政策扶持力度，对吸纳高校毕业生就业的中小微企业，切实落实好“六补一缓”政策；加强企业用工指导和职业培训，提升新型职业农民培育水平，形成及时有效帮助城镇就业困难人员和零就业家庭就业的长效机制。

　　促进创业带动就业。进一步健全创业培训体系，向广大待业人员提供优质的创业培训。继续完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免等鼓励自主创业政策，为创业者提供全方位服务。

　　构建和谐劳动关系。积极推进劳动人事争议处理体制改革，加大劳动人事争议预防和调解力度，全面提升争议处理能力。

　　（四）健全完善社会保障体系

　　全面提高社会保障水平，实施全民参保计划，积极推进养老、医疗等“五险”提标扩面。进一步完善社会救助体系。建立和完善与经济社会发展相适应的社会救助标准调整机制、五保供养标准调整机制和地方配套资金的保障机制。坚持男女平等，提升妇女、儿童和残疾人福利服务水平。着力推进自然灾害应急救援体系建设，努力提高灾害救助水平。逐步提高新农合和城镇居民基本医疗保险保障水平。加快保障性住房建设，稳步实施危旧房改造，“十三五”末保障性住房入住率达到80%，农村危房改造完成810户。促进城乡社会保障均衡化。按照“应保尽保”的原则，提高农村低保的覆盖面，并逐步提高农村低保水平，缩小城乡低保差距。探索推进城镇居民基本医疗保险和新农合的并轨新体制。

　　（五）提高健康服务水平

　　推进医疗卫生体制改革。继续完善医疗卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，提高医疗服务能力，确保医改成果惠及全县人民。

　　提升医疗卫生服务水平。健全城乡基层医疗卫生服务网络，完善分级诊疗制度。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，加强政府对医药卫生人才流动的政策引导，健全完善医疗纠纷人民调解机制，逐步完善医疗风险分担机制。全力做好疾病预防控制工作。重点推进县医院综合大楼工程投入使用，开工建设中医院住院楼，改造提升乡镇卫生院，引进高层次医务人才，医疗卫生服务水平全面提升。

　　加强城乡公共体育建设。公共体育资源配置要充分考虑人口总量和人口结构，不断提高农民健身中心及农村健身点的覆盖率，根据人口规模适度向县城、中心镇、中心村等倾斜。到2020年全面完成全民健身公共体育场建设。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到80%以上。

　　抓好食品药品农畜产品安全监管。加强城乡食品安全宣传教育，加快行政监管队伍、监督执法队伍、技术支撑队伍建设，建成覆盖全县、全品种的“四品一械”监管基础信息数据库，提高食品药品农畜产品安全监管能力。

　　（六）促进人口均衡发展

　　坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育特殊困难家庭解决实际困难。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系，加快残疾人事业发展。

　　加强养老服务设施建设。适应人口老龄化发展趋势，加快老年医院、康复中心、护理院、养老院、老年公寓、日间照料中心等医养结合的养老服务体系建设。鼓励社会资本兴办养老机构，积极推进养老机构公建民营，探索政府购买养老服务，推动养老方式多样化、投资主体多元化、运作机制市场化。到2020年新建100所农村老年人日间照料中心，基本满足老年人日间照料需求。

　　八、全面落实廉洁和安全发展，着力创优发展环境

　　培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好发展环境。

　　（一）深入推进“六权治本”

　　按照“依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力”要求，在全县国家机关稳妥有序推进“六权治本”，并向乡村社区延伸。县级以“两清单、两张图、两平台、两监督”、乡镇以“两清单、两张图、一平台、两监督”、农村和社区以“一单、一图、一册、一室”为载体，依法规范和界定各权力主体的法定权力和责任，明确权力发挥作用的边界，做到法无授权不可为，法定职责必须为，从源头上把制度“笼子”编牢织密，努力形成不能腐的长效机制。在全县事业单位、人民团体、国有公司和国有企业逐步推行“六权治本”。加强对权力清单、责任清单、权力运行流程图和权力运行廉政风险防控图的动态管理，结合实际制定市场准入负面清单。

　　（二）创新推动廉洁发展体制机制

　　完善“三重一大”决策机制，全面落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高党委、政府决策的科学性、民主性和法制化水平，防止以权谋私。加强政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，防止权力滥用。完善政务服务平台，确保所有行政审批事项集中公开办理。

　　（三）营造廉洁发展社会环境

　　充分挖掘、继承和弘扬我县优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。引导党员干部自觉遵守廉洁自律准则，严守纪律底线，正确看待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，提高自律意识，保持廉洁本色，以优良党风促政风、带民风。重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理，重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

　　（四）全面加强安全生产

　　强化安全红线意识，加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。坚持党政同责，一岗双责，失职追责，认真落实企业主体、政府监管责任，持续性开展安全隐患排查整治，严防各类安全事故发生。深入开展打非治违专项行动，继续加强重点行业领域安全整治，切实加强交通运输等安全监管。抓好农业安全生产，切实做好防火、防洪、防疫工作。规范安全生产大检查制度，深入排查整治安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。

　　（五）健全公共安全保障体系

　　加强县、乡、村基层社会治理三级平台及网络建设，完善网格化管理、社会化服务。落实重大决策社会稳定风险评估机制。大力推进公共安全视频监控系统的建设、联网和应用，逐步实现重点区域、重点单位、重要通道电子监控全覆盖，建立人防物防技防相结合的立体化防控体系。强化网络安全管理，保障公共安全。大力推进公共安全资源向农村地区倾斜、公共安全工作向农村地区延伸。

　　（六）加强社会治安综合治理

　　完善社会治理格局。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。发挥党委在社会治理中总体部署、制定大政策、协调各方、配强领导的作用；政府及其相关部门负责社会治理的各项具体工作；加大对社会组织发展的支持力度，畅通社会组织参与社会管理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理；加强村委会（居委会）等基层自治组织建设，完善公众参与机制，实现政府治理和社会自我调节、村（居）民自治良性互动。

　　抓好社会稳定。把信访纳入法治化轨道，坚持法定途径优先，严格落实信访“五包”责任制，压实责任，切实解决好群众的利益诉求问题；依法治访，着力营造有序信访秩序。完善矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥县、乡、村三级调解中心的枢纽作用，形成人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，行业性、专业性调解组织有效发挥作用的矛盾纠纷调解体系。建立对黑拐枪、暴恐邪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动的常态化打击整治机制，坚决打击邪教及其他敌对势力渗透破坏活动，依法妥善处理民族宗教事务，努力实现长治久安。

　　九、加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障

　　各级党委必须牢固树立发展是党执政兴国第一要务的理念，深化对发展规律的认识，不断提高领导发展、治理社会的能力和水平，更好地推动全县经济社会发展。

　　（一）提高党领导经济社会发展的能力和水平

　　坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥党委领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用。推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。加强党的思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设和党风廉政建设，强化各级党组织整体功能，教育广大党员特别是党员领导干部以优良的作风开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。

　　（二）始终保持惩治腐败、狠刹“四风”高压态势

　　坚持以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量，以零容忍的态度惩治腐败，坚决把反腐败斗争进行到底。进一步加大纪律审查力度，保持反腐倡廉力度不减、节奏不变、尺度不松，严肃查处十八大以来仍然顶风违纪、不收敛、不收手的人和事，严肃查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题。坚持把党的纪律和规矩挺在前面。落实“三严三实”要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，运用好监督执纪的“四种形态”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，有令必行、有禁必止。筑牢法律和党纪“两道防线”，突出“五个严格”，发挥“三个作用”，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切实维护党章党规党纪的严肃性、权威性。坚持不懈落实中央八项规定精神，保持狠刹“四风”高压态势，健全改进作风长效机制，推动党风政风和社会风气持续好转。持续净化政治生态，实现弊革风清，营造良好从政环境。