山西省人民政府督导委员会：

接《山西省人民政府教育督导委员会关于印发<2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案>的通知》（晋政教督〔2021〕1号）和《关于开展2021年对县级政府履行教育职责情况满意度调查的通知》（晋政教督办函〔2021〕37号）后，县政府高度重视，立即组织相关部门，结合评价体系，逐项开展了2021年度履行教育职责自评自查工作。现将自评自查情况报告如下：

一、履行教育职责自查工作开展情况

（一）全面加强党对教育工作的领导情况

一是加强党对教育工作的全面领导。县委、县政府高度重视教育发展，始终坚持把教育工作放在首位，成立了县委教育工作领导小组，县长亲自挂帅，各部门协调配合，定期研究教育工作，做到了重视、关心、支持教育。

二是优选配强教育部门领导干部。县委高度重视教育部门领导机构建设，今年10月份，重新调整县教育局局长，把年富力强的同志调整到教育岗位，加强了班子建设。

三是充分发挥党组织的战斗堡垒作用。深入开展党史学习教育，全面加强教育系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设民，充分发挥基层党建的引领作用，提升了基层党建工作水平。目前，教育系统共有基层党支部35个，做到了应设尽设，基层党组织实现了全覆盖。

（二）深化新时代教育评价改革情况

一是认真学习中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》《贯彻落实<深化新时代教育评价改革总体方案>工作任务清单》等文件，制定了《长子县深化新时代教育评价改革工作方案》，建立健全工作机制，根据任务分解清单，明确工作任务，教育评价改革试点工作有序推进。

二是深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，全面落实立德树人根本任务，坚持五育并举，坚决克服“五唯”顽瘴痼疾，改进考核评价方式，树立正确的育人导向。聚焦“学生课业负担”、“教师师德师风”问题，开展满意度调查，增强人民群众的教育获得感。我县未下达升学指标或以中高考升学率考核学校和教师，未将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，未通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，未公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。

（三）深化新时代教育督导体制机制改革情况

一是完善教育督导机构设置。严格按照《教育督导条例》规定，选聘总督学1名，督学76名，划分5个责任区，确保教育督导机构独立行使职能。

二是优化教育督导运行机制。贯彻落实党的教育方针和国家、省市关于教育工作的决策部署，充分发挥人民政府教育督导委员会及其办公室的作用，对辖区内有关部门和学校执行教育法律、法规和方针政策等情况进行监督、检查、评估和指导。今年共开展“五项管理”、“十项举措”工作督查2次，安全工作督查2次，取得良好效果。

（四）义务教育公用经费县级配套情况

2021年义务教育生均公用经费县配套资金368.54万元足额到位。各学校经费统一实行财政授权支付和财政直接支付，单独设账，独立核算。加强财政、审计部门对学校预算执行情况进行监督、检查和审计，确保了经费规范使用。

（五）中小学教师队伍建设情况

一是按照《长治市深化基础教育改革十大行动》和市人社、编办、教育、财政等四部门《关于进一步推进中小学教师县管校聘管理改革工作的意见》文件要求，结合我县实际，制定出台了《关于进一步推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施方案》，并于2020年7月份，积极协调县委编办，按照生师比和班师比相结合的方式，组织专人对全县教师编制进行重新核定，调整学校编制186个，涉及学校23所，其中增加编制65个。2021年事业单位机构编制改革后，县委编办对全县教育系统事业编制重新核定为2981个。通过实施“县管校聘”管理改革，逐步建立起“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的岗位管理机制，形成了学校按岗用人、教职工依合同履职、双方靠合同约束的岗位管理格局。

二是按照国家和省市文件要求，印发了《长子县人民政府办公室关于进一步健全义务教育教师工资待遇落实保障长效机制的通知》（长子政办发〔2021〕62号），实现全县中小学教师与当地公务员工资同预算、同调整、同保障、同落实，构建义务教育教师工资收入随公务员工资收入动态调整机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。2020年，我县公务员年平均工资为63516元，教师年平均工资为67776元，高于当地公务员年均工资4260元。

三是按照中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革意见》、教育部《关于进一步加强中小学班主任工作的意见》等相关规定，结合我县教育实际，制定出台了《长子县教育局关于2020年中小学班主任考核及津贴分配方案》，按照关于中小学教师绩效考核的相关要求，结合各学校班容量、寄宿生比例等各种因素，在国家规定标准班额基础上，根据实际情况适当做出调整。按学段分，高中850元/月，初中600元/月，小学550元/月，充分调动了班主任工作积极性，提高了班级管理规范化水平。

四是切实落实乡村教师倾斜政策。为提高农村学校班主任的工作积极性，农村学校班主任津贴在上述标准基础上，根据班容量适当增加。每月增加额具体如下：标准班75元/月，少于标准班额10人以内（含10人）的班65元/月，少于标准班额10—20人（含20人）以内的班55元/月，少于标准班额20人以上的班45元/月。

五是全面落实中小学教师减负清单。根据中央、省、市相关文件要求，我县在前期摸排的基础上，出台了《长子县教育局关于进一步贯彻落实（山西省中小学教师减负清单）工作的通知》，全面清理涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，按照归类管理原则，严格实行年度计划和审批报备制度，督促落实《山西省中小学教师减负清单》，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为全县中小学教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境。

（六）义务教育学校布局优化及优质均衡发展情况

一是推进撤点并校。全面落实省委、省政府关于“坚持就近就便服从就优原则，鼓励中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中”的决策部署及《山西省教育厅关于认真做好县域内义务教育学校布局优化方案制定工作的通知》（晋教基〔2020〕19号）文件要求，进一步整合教育资源，优化义务教育学校布局，提高办学效益，促进全县义务教育优质均衡发展。2021年，规划撤并小学9所，初中4所。目前9所小学中有8所小学完成撤并；大堡头联校贾村小学起始年级不再招生，仅留四年级，2022年彻底撤并。4所初中有3所今年开始已不再招收初一新生，3年后自然完成撤并，其服务区初一新生已妥善分流安置，只有南漳学校暂时保留，明年完成撤并。

二是全面完成寄宿制学校建设任务。2021年我县乡镇寄宿制标准化建设学校共五所，分别是长子县第四中学校、长子县第五中学校、长子县南漳镇南漳初级中学校、长子县岚水学校、长子县南陈学校。规划建设或改造投入总经费135.13万元，规划建设或改造面积4281m²，建设或改造内容包括校园地面硬化、师生宿舍楼屋顶维修改造、教学楼屋面维修、阳台维修、食堂灶具添置等。目前，五所学校已全部完成建设改造工作。

（七）规范民办义务教育发展情况

2019年12月省政府召开规范民办基础教育发展专题会议以来，我县严格按照会议精神，在2020年和2021年民办学校招生过程中进行了轨制限制，我县2019年民办学校初中在校生1943  名、占比21.6%，小学在校生731名、占比4.1%；2020年民办学校初中在校生1440名、占比17.42%，下降了4.18个百分点，小学民办学校在校生758名、占比3.87%，下降了0.31个百分点。2021年民办学校初中在校生1126名、占比13.7%，下降了3.72个百分点；小学民办学校在校生681名、占比3.6%，下降了0.27个百分点，全县民办学校学生占比6.7%。严格按照标准进行办学行为监管和督导，坚持民办学校年检制度，规范招生行为，实现公民同招，严格控制民办学校的轨制规模，三年完成民办学校招生规模不得超过全县5%的任务。

（八）实施县域普通高中振兴行动计划情况

一是提高普及水平。着力提高高中阶段教育毛入学率普及程度，提高特殊群体接受高中阶段教育的机会，推动义务教育均衡发展，提升义务教育巩固率。

二是优化结构布局。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例。有效利用高中教育资源，方便学生在县域内就学。

三是加强条件保障。完善学校办学标准，加强学校办学条件建设。基本消除普通高中大班额现象，减少超大规模学校。优化资源配置，适应高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求。完善和落实学生资助政策，不让一名学生因家庭经济困难而失学。

四是提升教育质量。改革人才培养模式，落实立德树人根本任务，全面提高学生社会责任感、创新精神和实践能力。增强普通高中课程选择性，推进选课走班，满足学生多样化需求。

目前，三所高中校额均不超2000人、班额均不超50人，均符合国家规定。

（九）落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》情况

一是以创建山西省改革发展示范校为契机，打造高水平实训基地和高水平中等职业学校。大力推进中职学校达标建设，开展中高职贯通培养。开展“人人持证、技能社会”工作，提升县职教中心的服务能力。实施品牌专业计划，积极开发精品课程。积极开展“1+X”证书试点，提高学生就业创业能力。2021年，县职校被山西省人力资源和社会保障厅批准为“山西省社会评价组织职业技能认定”单位，目前有16名教师获得了考评员证书。

二是制定了《长子县职业教育“十四五”规划》，建立了《长子县职业教育联席会议制度》，坚持党建引领，配备党支部专职副书记，组建德育教育团队，认真落实立德树人根本任务，坚持课程思政和思政课程，打造了一批职业教育思政队伍。出台了《关于推进“普职融通加强职业教育发展”的意见》、《长子县中职学校招生意见》等一系列政策，保证了职业学校的生源，完成了招生任务。

（十）学前教育普及普惠发展情况

全县幼儿园共计63所，其中公办园45所、民办园18所，其中已认定扶持普惠性民办幼儿园16所，3—6岁在园幼儿总数9105人，其中公办园7025 人、普惠性民办园1858人，普惠性幼儿园覆盖率达到98%。

（十一）教育热点难点解决情况

一是召开“双减”专题会议，成立县教育系统内外两个领导小组，建立工作专班，明确部门职责及任务分工，推进工作落实。

二是做好培训机构监管。加强校外培训机构资金监管，与工商银行签订了校外培训资金监管协议书，民政、市场、住建、应急、审批、公安等七个部门印发了《开展校外培训机构专项治理的实施方案》，开展了专项治理。一是加大执法力度，实施分类管理，前期共查校外培训机构57所，其中对有证有照的28所培训机构下达了整改通知书，取缔了无证无照黑机构29所；二是严格规范管理，在“双减”的高压态势下，原来28所校外培训机构中3所已停止办学，有8所综合培训机构已停止学科类培训，目前学科类培训机构仅剩7所,另外有18所非学科类培训机构，正在重新审核登记。严禁培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，培训时间不和当地中小学教学时间相冲突，培训时间不晚于20:30。所有校外培训机构严格落实“三上墙”（办学证件上墙、教师信息上墙、收费标准上墙），“二备案”（收费项目备案和招生广告备案），“三个一律不准”（一律不准校外培训机构收费一次性收取时间超3个月；一律不准开展面向中小学生的全日制培训，不能超纲教学、提前教学；一律不准聘用在职公办教师）；三是抓实“三防”、确保安全。我县将校外培训机构“三防”建设与民办学校年检工作直接挂钩，强调达到6个100%，即专职保安人员、一键报警装置、视频监控、校园封闭化、学校护学岗设置、校园门口硬隔离设施建设达到100%。不达6个100%的培训机构直接一票否决，年检一律不合格。三是做好校外培训广告清理，组织教育系统及相关部门对校外培训广告进行全面排查清理，清理校外培训广告14条（块）。

三是严格落实“五项管理”、“十项举措”。制定印发了《长子县中小学生“五项管理”工作制度（试行）》《推进落实“五项管理”工作实施方案》，成立“五项管理”工作领导小组，建立教育部门定点联系学校制度、周报制度，加强对“五项管理”工作的领导。通过展板、横幅、标语、召开主题班会、向家长发放《关于“五项管理”致家长的一封信》等形式，加大“五项管理”工作宣传力度，积极引导家长配合学校做好五项管理工作，形成家校育人合力。作业管理：各校按要求严格控制作业量，按规定1、2年级不留家庭作业，3至6年级家庭作业时间控制在1小时之内，初中家庭作业时间控制在1.5小时之内。睡眠管理：所有学校明确了学生的上课、睡眠时间要求。小学早晨上课时间严格把控在8:20以后，初中严格把控在8:00以后，要求家长必须监管小学、初中学生晚间分别在21:20、22:00之前睡觉，保证学生的充足睡眠。手机管理:所有学校严格要求各任课教师不得利用手机布置作业，不得要求学生利用手机完成作业。读物管理：各校召开师德师风大会，严禁教师强制或变相强制学生购买课外读物，重视图书更新配备，规范征订期刊杂志，禁止印发学校自编读本、读物等。体质管理：各校开全开足了体育与健康课，积极开展眼保健操、课间操和大课间活动，保证学生在校体育锻炼时间每天不少于1小时。

四是加强学籍管理。严格执行《山西省中小学生学籍管理办法实施细则（暂行）》，出台了《长子县教育科技局关于有序取消中小学转学线下审批盖章环节的通知》（长政教科字[2019]12号）、《长子县教育局进城务工人员随迁子女入学实施细则》、《长子县教育局关于进一步加强全县中小学（园）招生及学籍管理工作的通知》（长子教字[2021]38号）等文件。严格执行文件精神，加强学籍管理，严禁为违规招收的学生办理学籍注册或转接手续；严禁招收借读生、人籍分离、空挂学籍。目前，全县各中小学没有有生无籍、空挂学籍、人籍分离、借读等现象。

五是全面开展课后服务。出台了《长子县教育科技局关于做好中小学生课后服务工作的实施办法》（长政教科字〔2019〕91号）。今年9月份以来，在全县中小学进一步加大了课后服务的力度，实施“一校一案”，明确工作要求，开展了“作业辅导+特色社团活动”相结合的校内课后服务。全县3所高中、27所义务教育阶段非寄宿制学校全部开展了课后服务，保证了课后服务全覆盖，按照全市“5+2+1”模式全开展。目前参与学生13925人，参与教师783人。

六是加强近视防控。成立了以分管副县长为组长的长子县儿童青少年近视综合防控工作领导组、长子县中小学健康教育指导委员会，出台了《长子县综合防控儿童青少年近视实施方案》（长子政办发{2019}49号），严格落实每学期两次视力检测，学生视力总体近视率60.1%,比上年下降1.5个百分点。

七是把师德师风作为教师评价的第一标准。先后出台了《长子县教育局关于在全县教育系统集中开展师德专题教育活动的通知》、《长子县教育局关于进一步加强学校师德师风建设的通知》和《长子县教育局关于开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作的通知》等相关文件，引深师德专题教育学习，集中开展自查自纠和专项整治，深化落实《新时代中小学教师职业行为十项准则》和《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，进一步规范中小学教师职业行为，3000余名教职员工全面建立教师师德师风承诺书和师德档案，建设了一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍，营造了风清气正的育人环境。

（十二）教育安全稳定情况

一是强化学校安全教育，提升安全素养。拓宽思路、强化措施，确保安全教育课程化；精心组织、制度保障，做到安全演练常态化；多措并举、强化整改，提高学校安全保障能力；齐抓共管、形成合力，建设家校共管体系；纠查并重，落实责任，建设安全工作考核体系。教育局将安全工作列入对各学校年度考核主要内容，实行“一票否决”。

二是强化学校安全防范建设，提升安全能力。县校园及周边治安整治专项组成员单位严格落实校园及周边长效机制，持续加强环境排查整治，不断优化校园周边治安环境。

三是强化校园安全专项整治，创建平安校园。开展防范中小学生校园欺凌、扫黑除恶、禁毒预防教育、预防性侵害等专项治理工作。通过开展多种形式的专项教育，认真摸排和处理苗条性问题，对个别学生加强心理疏导和干预，联合驻校民警、校园保安、护学岗、值班教师等对校园周边开展了常态化巡查，杜绝校园及周边各种安全事故的发生。

四是加强中小学法治教育工作。县职业中学依托长子县禁毒教育基地，投资40余万元，建成了长子县中小学法治教育基地。9所千人以上学校全面建成法治资源教室。各校从社会主义核心价值观、消防安全、拒绝校园欺凌、扫黑除恶、预防青少年犯罪、自我保护等方面对学生进行法治教育。

二、存在问题

（一）班主任津贴发放存在平均主义现象。部分学校在制定班主任考核细则方面，内容不具体，落实不认真，导致评价结果不能准确反映班主任工作的真实情况，导致干与不干一个样，干多干少一个样，一定程度上打击了班主任工作积极性。

（二）教师退补不平衡。全县共有教师编制2981名，实有在岗教师2722名（含“三支一扶”教师15名、2019至2021年省级特岗教师共计126名），短缺259名。从近三年来看，共招聘教师296名（2019年110名，2020年129名，2021年招聘57名），但自然减员人数达到了309名（2019年109名，2020年111名，2021年89名），且每年自然减员人数持续保持在100人左右。农村公办幼儿教师短缺。全县现有公办幼儿园47所，其中独立园32所（城内直属园3所、乡镇独立园29所），乡镇附属园15所。长期以来，除县城内2所规模较大的公办幼儿园有部分幼儿教师编制外，其余乡镇中心幼儿园和农村幼儿园一直有园无编。今年7月编办首次核定乡镇幼儿编制48名。目前我县乡镇幼儿总班数171个，在园幼儿3780人。按照教育部关于幼儿园教职工配备有关规定（每班2教1保幼儿教师）实际需要646名，目前现有幼儿教师基本是自雇，仅有极少部分为联校调剂教师，且非幼教专业，缺口较大。

（三）教师学科结构不平衡。从总体看，基础学科教师基本能够满足需求，音、体、美、外语和信息技术专业教师短缺。一些学校的音、体、美学科不能开足课时或由其它专业教师改科、招聘临时教师任课，跨学科教学、非专业任教的现象普遍存在，直接影响教学质量。

三、改进措施

（一）加强班主任培训，提高班主任的管理水平。细化考核措施，严格落实考核内容，真正体现“多劳多得，优劳优酬”的分配原则。

（二）建立教师补充长效机制。一是建立中小学教师“有编即补、退补相当”的补充机制。根据教师编制情况和自然减员情况，由编办、人社等部门适时编制年度招聘计划，推进教师招聘工作，通过人才引进、公开招聘等方式足额补齐缺编教师。教师招聘按男女1:1的比例设岗，分别择优录用，逐步解决教师性别结构失衡的问题，保证教师队伍的新老交替。二是结合“山西省农村义务教育学校教师特岗计划”，招聘新的特岗教师到农村任教，改变目前农村学校教师年龄偏大，学历层次偏低，部分学科教师配套不足等状况。三是创新教师补充形式，考虑通过政府购买服务，解决农村公办幼儿教师短缺问题，形成教师常态补充机制。

（三）持续推进编制和岗位动态调整机制。按照《长治市深化基础教育改革十大行动》和省、市“县管校聘”管理改革精神，持续推进编制部门控制总量，教育部门核编到校、动态调整的管理体制。同时，推进人社部门控制岗位总量，教育部门在核定的岗位总量内，结合学校生源数量变化、教师学科结构等因素，分学段核定中小学各类岗位数，并根据编制变动情况及时调整岗位数量，统筹配置到具体学校，实行动态调整，实现教师岗位高效管理，夯实“县管校聘”管理基础。

2021年11月5日

（此件公开发布）