按照长治市审计局安排，长子县审计局派出审计组，于2025年2月11日至2025年3月10日对屯留区2022年至2024年殡葬改革进行专项审计调查。审计组按照市局审计方案指引，在捋清资金规模、构成流向、项目建设内容的基础上，经过综合分析，把乡村公益性公墓建设作为审计的重要内容。

一、深入调研找准存在问题

屯留区乡村公益性公墓建设，起始于该区东部平川区，采煤沉陷土地治理 ，环漳泽湖景区建设，需要进行坟墓集中搬迁，加之2019年该区作为长治市移风易俗，丧俗改革示范县（区），强烈推进公益性公墓建设。屯留区乡村公益性公墓建设力度较大，持续建设时间跨度较长（2016年—2024年）。特别是2024年前建设的乡村公益性公墓规范性差情况复杂，存在问题较多。

为了准确全面掌握全区乡村公益性公墓建设情况，审计组在初步掌握建设数量、地域分布，建设规模和资金使用的基础上。分成2个小组，用一周时间对全区8个乡村公益性公墓5个村级集中埋葬点，进行了实地详细调查。

经调查情况汇总，综合分析研判，初步认定屯留区乡村公益性公墓建设存在的主要问题是：1.部门间规划不衔接，选址占地不合规，未批先建。2.公益性公墓建设审批流程不到位。3.乡村公墓建设主体责任不明确，工程建设程序不严格。4.设计建设部分内容（事项）同群众实际需求不吻合，造成设施闲置资金浪费。5.违规支付建设资金（设计费）。

二、坚持守正创新，提出合理化建议

本次审计围绕突出重点，审深审透，找准问题，审慎处理，并提出合理化建议的工作思路。小组成员团结协作，聚力聚智，实现了预期审计目标。针对普遍存在的未批先建，以及违规占用基本农田超范围建设殡葬设施违规支付建设资金等问题，按规定分别移送相关部门处理。遵循做正确的事正确地做事的原则，就今后如何确保乡村公益性公墓规范化建设，提出如下意见建议：

1.对于未批先建的乡村公墓，应区别情况妥善处理

屯留区未批先建的公墓较多，特别是屯留区东部平川区，工、旅、农用地矛盾较为突出。公墓建设时间跨度长，情况较为复杂，财政投入大，事关群众利益，屯留区政府应加强领导强化部门配合，采取相对灵活政策妥善处理。

2.着力推进乡村公益性公墓规范化生态化建设

屯留区政府应加强领导，强化部门配合，突出土地、林业、民政部门规划契合，精准选址，落实建设主体责任，加强监管，严格执行工程建设程序。结合群众实际需求意愿，合理设计先期建设内容及规模，整合村庄绿化资源，推进乡村公益性公墓规范化生态化建设。确保建的好用得上，彰显乡村节地生态埋葬方式引领作用，持续推进丧俗改革时代化进程。

三、总结经验，不断提高审计综合能力

殡葬领域改革在我市起步较迟，农村丧俗习惯根深蒂固。特别是农村公益性公墓建设，是一项探索性的工作，审计组也是第一次涉及殡葬改革审计，面对中央、省、市诸多文件法规。如何吃透文件法规精神，弄明白县区乡村公益性公墓建设要求是什么，应该怎样做，被审计单位实际是如何做的？差距在哪里，原因是什么？需要做大量的工作。

在本次审计调查过程中，市局领导亲临现场调研、多次电话沟通给予及时工作指导。我们审计组坚持实事求是，小组成员认真学习各级各类文件法规，深刻领会各类文件法规的精神要义，就文件法规的指导性相互间的贯通性反复研讨，力求找准审计标尺。同时大力践行研究型审计，深入一线广泛听取广大乡村干部群众对农村公益性公墓建设的意愿，审计过程中充分听取被审计单位意见。审慎利用三个区分开来，坚持定性分析与定量分析相结合，强化理论思维、哲学思维、逻辑思维，在一定程度上有效提高了审计认知判断力，为相关事项的定性与处理奠定了良好的理论基础。本次审计取得了良好的效果，积累了有益的经验，为今后开展类似工作，增强了信心与底气。

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