为进一步提高我县低保工作的精准性，规范低保对象家庭收入核算和认定，切实做好应保尽保。根据《长治市最低生活保障对象审核确认实施办法》的通知,结合我县实际，制定本办法。

一、直接认定法

适用于家庭收入明显低于或高于最低生活保障标准的对象。

（一）直接纳入对象

1、夫妻双方均重病或重，无固定职业、固定收入的病残家庭。

2、家庭收入低于当地平均水平，有家庭成员身患重大疾病，医疗支出明显超出收入的因病致贫家庭。

3、父亲死亡、失踪、正在服刑，妻子改嫁，无固定职业、固定收入，随爷爷奶奶或其他亲属一起生活，生活环境差的未成年单亲子女。

4、抚养人超出法定劳动年龄段，且无固定职业，固定收入，家庭生活困难。被抚养人正在就读二本以上大学本科学历或无劳动能力的成年子女。

5、赡养人基本丧失劳动能力，家庭生活困难且无固定职业、固定收入，申请对象基本丧失劳动能力，无其他生活来源的老年家庭。

6.最低生活保障边缘家庭成员中重病（39类重大疾病），重残（一二级肢体残疾、三级以上智力、精神残疾），可单人单户纳入低保。

（二）直接排除对象

前提：申请对象身体健康非重病、重残对象，日常生活明显高于最低生活保障标准的家庭。

1、有两套以上住房或自住房高标准装修的家庭。

2、购买有汽车的（残疾人用于助力的2万元以下的电动车除外）。

3.有工商注册5万元以上经营活动的。

4.赡抚（扶）养人在行政机关、事业单位和收入丰厚企业工作。

5.赡抚（扶）养人购买商品房或7万元以上汽车。

6、人均实有5亩以上土地，夫妻均在劳动年龄段内，身体健康有劳动能力。

7.本人正在监狱服刑;

二、积分评估法

适用于夫妻双方均无稳定职业，收入不明确的对象。

评估根据造成困难的原因累计积分（具体见《困难对象家庭经济状况评估表》，附后），总分不封顶。由得分多少拟认定是否符合低保条件，具体参照以下标准执行：

8分(含8分)以上的：拟认定为符合低保条件。

6-7分：进一步通过细化核算收入认定。

5分（含5分）以下：认定为不符合低保条件。

三、量化收入法

适用于（夫妻）双方或一方有较稳定工作，收入较为明显的申请对象，或前两种认定办法无法认定的边缘人群。

（一）工资性收入

1、有稳定工作的就业人员，收入按就业单位提供的证明材料计算。当证明提供收入低于当地最低工资标准时，由提供证明单位法定代表人签字确认，否则按工作地当地最低工资标准计算（政府公益性岗位按实际收入计算）。

2、在外务工人员，提供务工单位工资证明，同时按照《长子县最低生活保障审核确认办法》扣减务工必需的生活成本。无法提供的按务工地最低工资标准计算。

3、在乡富余劳动力，按申请低保之日的我县上年农民人均可支配收入计算。2021年农村居民人均可支配收入为18798元。城市居民打零工收入按实际的收入证明核算收入，上述收入由各乡镇根据附表的收入折减系数及申请对象家庭的实际情况予以折减。

4、在法定劳动年龄内、有劳动条件和完全劳动能力的家庭成员无正当理由不参加劳动的，按居住地最低工资标准为基数计算；

5、在法定劳动年龄内、有劳动条件和一定劳动能力的非重度残疾人无正当理由不参加劳动的，按我县上年城乡居民人均可支配收入的3级残疾按50%计算、4级按70%计算。

（二）经营净收入

种植业收入，我县种植业以玉米居多，每亩净收入以600元计算,各乡镇根据当地的自然条件，可上下浮动。其余农作物以我县同等作物的市场价格和平均产量推算，不能确定实际产量的，以当地上年度同等作物平均产量推算；养殖业收入以我县同等养殖品种市场价格与实际出栏数推算，不能确定实际出栏数的，以我县同行业上年度平均产量推算；经营企业的，按照企业实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定，无法认定实际收入的，参考我县同行业、同规模企业平均收入和企业实际缴纳税收情况综合认定。在县城或县城以上从事经营活动，月收入按当地最低工资标准2倍计算。在乡镇或农村长期从事经营活动，年收入按当地农民人均可支配收入的1-2倍计算。

（三）财产净收入

出让、租赁等收入，参照双方签订的相关合法有效合同计算；个人不能提供相关合同或合同确定的收益明显低于市场平均收益的，参照我县同类资产出让、租赁的平均价格推算；储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等按照金融机构提供的信息计算；集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算;对于因病、因残或年老体弱自己无力耕种的土地，按实际情况或协议计算。

辞退金、身份置换金、赔偿收入、遗产收入等，扣除经查实确需卖置和用于缴纳社会保险费的部分后，其结余部分按最低生活保障标准和家庭人口分摊到月计算收入，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇。结余部分为零或负数，或因病、因灾等情况将补偿金或安置费提前用完的，一次性补偿金和安置费不计入家庭收入。其他转移性收入按实际发生额计算。

拆迁等补偿费的认定。对于申请家庭原住房被征收(拆迁)，其获得的原住房征收(拆迁)货币安置补偿款购房前计入家庭收入:购买住房(唯一一套住房)后，扣除购房款和装修、基础家电费用、交房前房租后余额计入家庭收入，按照分摊月数计算。

（四）转移净收入

赡养（抚养、扶养）费收入原则上按赡养（抚养、扶养）法律文书所规定的数额计算，也可按具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算；没有法律文书或未经人民法院认可的法律文书规定数额明显偏低的，按赡养（抚养、扶养）义务人家庭月人均收入减去当地最低生活保障标准（按每人每月若干元计）后超出部分的30%计算赡养（抚养、扶养）费；赡养（抚养、扶养）义务人属于特困人员、最低生活保障对象、低保边缘家庭、乡村振兴部门认定未解除风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，不计算该赡养（抚养、扶养）义务人的赡养（抚养、扶养）费。

老年人生病发生的医疗费，除保险理赔外，其余合规的费用按医疗部门的票据额，可核减其赡养费收入；因年老多病生活完全不能自理或基本不能自理的老人及单亲家庭中的未成年子女，需由赡抚养人长期生活在一起照料，且赡抚养人无固定收入的，其应付赡抚养费可不再计算或减半.

注：1、以上三种评估认定办法，请各乡镇在工作中结合申请对象的不同情况分别采用，在实践中若有问题和意见，及时向县民政局反馈。

2、对低保对象的审核确认工作，乡镇是主体，担任城乡低保、特困的审核职责。

3、各乡镇要参照此办法，根据本乡镇实际情况，制定具体的家庭收入评估认定实施细则。

长子县民政局

2022年6月8日

（此件公开发布）