长子县义务教育法律法规执行情况

        一、基本情况

目前，我县共有义务教育阶段学校118所，其中初中17所、九年一贯制学校6所、小学95所（此外，还有普通高中2所、职业高中1所、完全中学2所）；义务教育阶段教职工2257名，其中小学教师1419名，初中教师838名（此外，还有高中教师541名、幼儿及其他教师379名）；义务教育阶段在校学生33627名，其中小学生21040名、初中生12587名（此外，还有高中生6949名、幼儿9631名）。从2002年开始，我县义务教育学制由“五三”学制向“六三”学制过渡，小学实行6周岁入学，接受完整的九年义务教育。目前，我县小学适龄儿童入学率和巩固率均达到100%；初中适龄少年入学率100%，年巩固率平均达到99.67%；三类残疾儿童入学率100%，14周岁人口小学教育完成率达100%，16周岁人口初中教育完成率达99.80%，外来务工人员子女全部在本县入学。

二、主要做法及成效

（一）以完善基础设施为重点，着力推动城乡均衡发展

2006年，我县共有中小学校361所，乡村学校比例占到90﹪以上，布局散、规模小、质量差，严重制约了全县教育的整体发展。

为了改变这一现状，我县以推动城乡教育均衡发展为出发点，以全省中小学校舍安全工程为契机，以大力推进布局调整为抓手，在全县学校特别是乡村学校开展了大规模的基础设施建设工程。五年来，总投资超过3.6亿元，新建和改扩建各级各类学校90所，撤并中小学238所，全县学校总数由2006年的361所调整到现在的123所。与此同时，我们还投资2600余万元实施了提升学校技术装备“十大工程”。一是投资420余万元，新建了11个中小学标准操场；二是投资150余万元，为全县19所寄宿制学校安装了暖气，全县所有寄宿制学校学生宿舍全部实现了锅炉取暖；三是配套投资400余万元，实施了87所农村中小学现代远程教育项目校工程，建设卫星地面接收站38个，多媒体教室21个，计算机教室21个，全县学校计算机拥有量达1400多台；四是投资200余万元，开展了中小学食堂整治改造工程，全县62个学校食堂达C级以上标准；五是投资178万元，为中小学增配图书刊物；六是投资75万元，为中小学增配理化实验器材；七是投资500余万元，实施了硬化、白化、亮化、绿化、净化、美化“六化”建设工程；八是投资158万元，为全县中小学配备了体育、美术、卫生等器材，全县中小学各项器材标准达到了省定要求；九是大力推进教学手段现代化建设，投资400余万元完成了长子一中和长子三中校园网建设工程，长子二中和东方红学校校园网工程正在建设之中；十是先期投入104万元实施了课桌凳更新工程。“十大工程”的实施，全面提升了农村学校办学条件，推进了全县城乡义务教育均衡发展步伐。

（二）以加强队伍建设为抓手，着力提升教师整体素质

为有效破解我县教师数量不足、质量不高、年龄老化等制约义务教育发展的难题，我们充分利用下乡支教、校际帮扶、教师补充、业务培训等多种形式，着力提升了教师队伍的整体素质。一是下乡支教。2006年至今，累计组织城镇骨干教师887人次到农村学校开展送教下乡活动，为农村学校送去先进的教学理念和教学方法，帮助农村教师提升业务水平。二是校际帮扶。我们充分利用课堂教学改革这一有利契机，建立健全了校际结对帮扶机制，课改结对校之间每学期进行两次以上校际交流学习，在教学研究、课程实施、课堂操作等方面开展信息交流，实现资源共享。三是教师补充。2006年，我县建立了教师补充长效机制，至今已累计公开招聘教师1042名，其中661名补充到了农村学校，占招聘教师总数的64%。这些年轻教师经过培养和锻炼，大多数已经成长为学校的业务骨干。今年我们还将公开招聘150名教师，其中40名将补充到农村学校。四是业务培训。每年暑期，我们都要集中教师进行业务培训，对课堂教学的理论、方法、模式、效果进行研讨交流，通过全员集中、共同参与、人人过关的方式，有效提升了我县教师的业务素质。近年来累计培训教师达1万人次以上，共培养市级以上教学能手68名，骨干教师71名，受到市级以上表彰的优秀教师和优秀教育工作者62名。

（三）以规范学校管理为根本，着力改善育人育才环境

把学校规范管理作为工作的重中之重，先后制定出台了学校规范管理办法、师德师风考评细则、学校安全管理实施意见等10多项制度，切实加强了学校规范管理，营造了良好的育人育才环境。德育教育方面，将德育工作与学雷锋活动有机结合起来，组织广大学生开展了形式多样，内容丰富的系列活动，有效提高了学生的道德水平。邀请团中央《知心姐姐》杂志社、中国感恩教育专家委员会等专家，举办了10场感恩教育宣讲和心理健康讲座，听讲家长和学生达5000余人次，收到了良好的教育效果和社会效果。常规教学方面，制定出台了常规教学考评细则，重点对教师的各个教学环节提出了明确要求。组织专人定期对中小学校常规教学活动情况进行检查，并将检查结果作为考评学校工作的重要指标。技术装备方面，逐步建立健全了技术装备应用体系，每年组织中小学生进行两次实验检测，通过检测考评来引导和促进中小学校加强设施装备的配置、管理和使用。同时定期检查学校技术装备管理台账，实现了适时监管。师德师风方面，每年组织全县中小学教师开展教师职业道德民主评议，参评教师累计达上万人次，并将评议结果纳入教师考评范围，近年来对300余名优秀教师进行了通报表扬，对28名师德较差者进行了通报批评。安全管理方面，进一步完善和健全了安全目标责任体系，实行安全工作月报制度和《安全日志》月审核管理制度，建立了学校卫生健康教育和季节性、常规性安全应急演练工作方案，学校安全管理网络初步形成。积极开展学校食堂、宿舍标准化建设，不断加大学校食品安全及周边环境专项整治力度，没有发生一起重特大校园安全事故。

（四）以严格生源管控为手段，着力促进生源合理配置

随着城镇化进程的加快，农村学校生源不断流失，影响了城乡义务教育均衡发展。针对这种情况，我们坚持“严”字当头，多措并举，加强管理，着力促进城乡学校生源的合理配置。一是严把新生入学关。按照《义务教育法》的要求，在新学期开始，依照规定下发义务教育入学通知书，小学招生严格执行“划片、就近、免试入学”制度，初中招生按照“划片、就近、免试、分配入学”的原则进行，高中招生按照上级有关规定将长子一中60%的招生指标分配到全县各初中学校。二是严把学籍管理关。县教育局每学年初都要对学籍管理人员进行集中培训，要求各校如实填报在校生人数，对于虚报、瞒报学生的学校进行通报批评，对随意留级或擅自招收非服务区的学生一律不予注册。三是严把控辍责任关。每学期除县教育局进行学生流失流动情况专项检查之外，各校要定期报告学生流失流动情况，做到义务教育阶段学生底子清、情况明。四是严把城内学校招生关。严格控制城内学校轨制和班容量，由县教育局按照“控制规模、依照比例、电脑排位、随机编班”的方式，实行按轨招生，均衡编班，同时邀请县纪检委、部分人大代表和政协委员全程参与和监督城内学校招生行为，狠刹择校风、择师风，有力推进了城乡教育均衡发展。

（五）以加大课改力度为突破，着力提高教育教学质量

近年来，在省、市教育部门的关心指导和大力支持下，我县持续深化课堂教学改革，逐步摸索并形成了“整体推进、研训引领、分层实施、多元发展”的“长子模式”。 2011年4月，全省县域整体推进课堂教学改革长子现场会隆重召开，2012年5月，我县又在全省区域整体推进课堂教学改革朔城区现场会上作了交流发言，我县课堂教学改革所取得的成绩受到了与会领导的高度评价。一年来，我县继续深化课堂教学改革，在以下六个方面作了有益探索。一是确立课改典型。我们精心选树了长子一中、岚水中学、东方红小学、鲍店寄小等8所课改示范校，多次组织各级各类学校观摩学习，不断总结经验，及时推广应用，加快了全县课改进程。二是创新研训模式。在整合研训力量上，我们对教研室、进修校、青少年活动中心等进行有机整合，形成了研、训、践“三位一体”的新格局，去年12月，我县教研室顺利通过省政府教育督导室验收，成为全市第一家被命名为“山西省首批县级标准化教研室”的单位。三是健全评估机制。我们先后两次对全县中小学进行了课改评估，将全县课改学校划分为示范引领校、深化推进校、学习实验校三种类型，实现了因校制宜、动态监测、指导督查，确保了全县各级各类学校的课改工作稳步推进。四是深化课改内涵。在增强办学特色方面，我们积极探索特色课程、特色文化、特色管理，有效推进了学校特色化建设。在打造教学特色方面，我们按照“临模”—“建模”—“出模”三步走的战略，实现了从模式化教学向个性化教学的转变。在建设信息化课堂方面，我们充分把握岚水中学被列为全省“基于网络和课堂双平台自主学习模式研究”实验校和东方红小学被列为“山西省小学特色学校建设与研究”项目校的有利契机，投资100多万元为两所学校配置电脑、白板、红外线听课系统、10兆宽带等多媒体教学设备，积极探索信息化课堂教学新模式。五是完善课改体系。我县严格执行国家课程计划，开全、开足、开好课程，先后招聘147名音乐、体育、美术、英语和信息技术教师充实到义务教育阶段学校，并在音体美等考查科目及部分校本课程纳入课改范畴方面进行了有益的尝试和探索，形成了科学、合理、完备的课堂教学体系。六是办好特色教育。我县狠抓学校特色化建设，鼓励学校在书法、绘画、音乐、美术、体育、舞蹈、课外实践等多方面积极尝试特色化办学，引导和带动学生大胆实践，积极创新，提升了学生基本素养，先后涌现出了长子二中、长子三中等一大批特色学校。

在课堂教学改革的推动下，全县教育教学质量得到了迅速提高，近年来我县普通高考二本以上达线人数连年攀升，由2007年的159人达到今年的867人（2008年274人，2009年437人，2010年734人，2011年803人），名列全市各县区前茅。2011年中考优生人数比前两年翻了一番，均分和优生率大幅增长，在2010年的全市初二抽考检测中排名各县区第二。

虽然我们在执行义务教育法律法规方面做了大量工作，也取得了一些成效，但从整体上来讲，农村教育基础薄弱的状况还没有得到根本改变，一部分农村中小学办学条件还比较落后，城乡教育还存在一定的差距。在今后的工作中，我们将以这次省人大专题调研指导为契机，进一步加强组织领导，完善工作措施，狠抓工作落实，着力发展人民满意的教育事业。

三、意见建议

一是加大财政投入力度。随着中小学校舍安全工程等项目的顺利实施，各级各类学校的基础设施条件得到了明显改善，但学校技术装备整体水平不高的问题日益凸显，已经不能满足现代化教学的需求。建议省、市进一步加大财政投入力度，更新完善学校技术装备，尽快提升中小学校的技术装备水平。

二是扩大义务教育范围。近年来，九年制义务教育的普及率和巩固率持续提高，但随着经济社会的不断发展，九年制义务教育已经不能满足社会发展需求。建议逐步将学前教育和高中教育纳入义务教育范围，建立完整的十五年义务教育体系，推动教育事业再上一个新水平，国民素质再上一个新台阶。

三是完善教育法律法规。近年来，学生意外伤害事故频发，由于缺少专门的法律法规，学校在责任划分、赔偿标准等方面没有参考依据，不能及时、有效、合理地对事故进行处理，甚至可能引发社会不稳定因素。建议省人大制定出台有关学生意外伤害事故处理方面的法规，明确事故责任划分和赔偿标准，以便学校参照执行。

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