本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山西省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》（以下简称《办法》），编制了我县2015年政府信息公开工作年度报告。全文包括概述、政府信息公开情况、政府信息公开工作存在的主要问题以及2016年政府信息公开工作计划。本报告的统计数据时限为2015年1月1日至12月31日，并通过长子县人民政府门户网站（http://www.zhangzi.gov.cn）对外公布，如对本报告有疑问，请与长子县人民政府信息中心联系（地址：长子县钟楼街1号，邮编：046600，电话：0355-8331045）。

一、概述

2015年，我县根据《国务院办公厅关于印发〈2015年政府信息公开工作要点〉的通知》（国办发〔2015〕22号）和《山西省人民政府办公厅关于贯彻〈国务院办公厅2015年政府信息公开工作要点〉的实施意见》（湘政办函〔2015〕59号）要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作以及公众关切，积极稳妥推进政府信息公开尤其是重点领域信息公开，不断加强信息发布、解读和回应工作，不断强化制度机制和平台建设，全县政府信息公开工作成效显著。

（一）推进政府信息主动公开工作。一是拓展主动公开内容。坚持公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。全县各级各部门对政府信息进行了梳理，进一步细化了主动公开范围和公开目录，并动态更新。对制作形成或在履行职责中获取的政府信息，严格落实公开属性源头认定机制，依法依规明确公开属性。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都按照《条例》规定全面、准确、及时做好公开工作。积极稳妥推进政府数据公开，鼓励和推动企业、第三方机构、个人等对公共数据进行深入分析和应用。二是加大政策解读回应力度。对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，加强事前舆情风险评估，制定信息发布、解读和回应整体方案。公开前，同步考虑相应解读事宜，准备解读预案及通俗易懂的解读材料;公开时，同步配发解读材料，及时组织专家进行科学解读、阐释。三是发挥各类信息公开平台和渠道作用。统筹运用新闻发言人、政府门户网站、政府公报、政务微博微信发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站的作用，扩大发布信息的受众面、提高影响力。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调，确保公开内容准确、一致。2015年主动公开各类信息19524余条，处理“县长信箱”来信260件，回复率96.8%，回复满意率95.2%。

（二）继续深化重点领域公开工作。

1.推进行政权力清单公开。一是推进权力清单和责任清单制度建设。严格按照“行政权力进清单，清单之外无权力”的要求，紧紧围绕“清权、减权、制权”三个环节，对县政府工作部门和依法承担行政职能的事业单位的权力事项进行了全面清理。我县共计68个单位参与了权力梳理工作，经对照相关法律法规梳理，具有法定职能的县直单位共44个，后经单位合并为42个，乡镇（管理中心）14个，共梳理权力清单3691项，制定责任清单3691项，制定职权运行流程图2252项，制定廉政风险防控图2197项。

2.推进财政审计信息公开。一是全面推进预决算和“三公”经费信息公开。在2014年基础上，进一步完善了预决算工作机制，细化了公开内容。部门预算和“三公”经费预算公开范围扩大到除涉密部门之外全县所有使用财政拨款的预算单位，共计98家。同时，对上一年度已经公开部门预算和“三公”经费预算单位同步开展决算公开，全面接受社会公众监督，保障了财政资金的公开透明。按照“谁负责、谁公开、谁解释”的原则，县财政负责公开县级财政预决算、汇总“三公”经费预决算，各部门是本部门预决算、“三公”经费预决算公开的主体；明确内容口径。为各部门提供了规范的公开范本和表格，在政府门户网站进行统一公开。公开内容包括：财政预决算工作报告、经县人大常委会批复的2015年部门预算中的收支总表、财政拨款支出预算表、“三公”经费预算表和重大专项资金预算公开表。在上年基础上增加了预算编制说明、上年度预算数，便于群众了解预算编制有关流程和进行数据对比，增强群众的认知度，对政府账单增减变化一目了然。在“三公”预决算公开方面，进一步细化公开内容，将“公务用车运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”，更加有利于群众对政府部门公务用车情况的监督,集中同步向社会公开。二是推进政府采购信息公开。将所有采购信息在省、市政府采购网及长子县政府门户网，即时公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等。切实规范采购程序，通过公开招标方式把房屋建筑、市政工程、园林绿化等限额内工程和公务用车维修与保险纳入定点采购范围。对10万元以下的电脑及外设、安防设备和办公电器等实施网上竞价。三是推进审计信息公开。把审计运行过程、审计结果公示作为政务公开的重点公开内容。按照执行公示审批制度，对《关于2014年度长子县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》经县政府审批后向社会进行公开。四是推进价格和收费信息公开。实行价格收费公示制度，保障人民群众的知情权。先后开展了涉农价格收费公示、涉企收费公示、部门收费公示、教育收费公示、医疗收费公示、物业收费公示等工作，在各收费部门、学校、医院、物业小区设立了价格收费公示牌（栏），并聘请了专门的价格义务监督员，具体负责价格收费公示牌（栏）的更新维护工作，实现了价格收费公示的长效机制，提高了人民群众的价格维权意识，方便群众知晓和监督权。实行听证会制度。在制定和调整涉及群众切身利益的供水、供气、物业收费等涉及群众切身利益的价格和收费标准前，召开价格调整听证会，广泛听取社会各界对价格调整的意见建议。

3.推进公共资源配置信息公开。一是推进保障性住房信息公开。及时在住建局大楼醒目位置张贴关于保障性住房分配和管理等规范性文件，在县政府门户网站发布相关政策通知公告，方便群众查阅。具体公开的内容包括住房保障工作年度计划，政策法规、准入和退出机制、分配房源、分配对象、办事指南等。二是推进征地信息、国有建设土地使用权和矿业权出让信息公开。建立健全征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作。三是推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开。由县住建局牵头，国土资源局积极配合，进一步做好房屋征收补偿方案、补偿结果信息公开，在征收范围内公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准，向被征收人公开征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况，实行阳光征收。

4.推进重大建设项目信息公开。重点公布县财政投资的建设项目，包括项目基本信息、项目建议书批复信息、可行性研究报告批复信息、初步设计方案批复信息、项目核准信息、项目建设管理公开信息，

5.推进公共服务信息公开。一是做好社会保险信息公开。定期向社会公开基本医疗保险疾病目录、城镇职工基本医疗保险病种目录、基本医疗保险诊疗目录、长子县2015年1-12月社会保险完成情况、长子县2015年一至四季度社会保险统计公报等重要信息。二是做好社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。三是做好医疗卫生领域信息公开。做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开，推动各类医疗机构健全信息公开目录，全面公开医疗服务、价格、收费等信息。全县所有医疗机构向社会公开了医务人员行为准则、服务标准、服务承诺等。做到阳光收费，向社会公开了医疗服务收费标准，为方便患者查询医疗费用，县级医院基本上提供了规范的住院一日清单和门诊费用清单。为了方便病人就诊，各医疗单位还公开了病人就医诊疗程序、检查及手术应履行的手续、诊疗项目和方法、诊疗医生简况等。为充分尊重患者的知情权，实行了医患谈话制度、出院随访、首诊负责制，疾病诊断、治疗方案、风险、费用告知制、签约制。为方便了医疗保险患者求医，公开了医疗保险制度改革有关事项。四是做好科技管理和项目经费信息公开。建立健全科研项目和资金管理信息公开制度，推进科技计划、科技专项等项目立项、验收、资金安排信息公开。五是做好就业信息公开。通过政府门户网站等媒介及时发布国家、省、市有关就业创业优惠政策文件；结合新出台的政策文件，制定相应的就业创业优惠政策指南，明确各项就业补贴最新的申领条件及程序，并通过县政府门户网站等平台予以公布，同时印制宣传小册子向企业、群众发放；按季度将领取县直就业补贴的单位和人员名单在县政府网站予以公示，将补贴审批信息透明化；结合高校毕业生报到、城乡招聘会活动和申领失业保险待遇人员信息等多渠道加强企业招聘信息和未就业人员信息收集；通过县政府门户网、县电视台发布招聘信息、就业帮扶服务信息、毕业生报到相关动态信息、岗位信息和招聘会信息。

6.推进环境保护信息公开。做好空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开，做好环境重点监管对象名录和区域环境质量状况公开工作。

7.推进食品药品安全信息公开。一是抓食品药品重大监管政策信息公开。依托县政府门户网、县电视台专栏等平台，及时更新食品药品法律法规及解读，做到每3个月更新一次。二是抓产生重大影响的食品药品典型案件公开。查处食品药品处罚案件及时进行了公开，主动接受社会群众监督。三是抓热点问题信息公开。对群众关心关注的假药劣药、过期食品等热点问题，充分利用电视、网络、宣传资料、宣传活动等多种渠道公开有关信息，普及饮食用药安全知识，引导社会舆论，提高群众饮食用药安全意识。其中，在县政府门户网、子站已累计发布各类信息160余条。

（三）强化依申请公开管理和服务。建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。通过网站、县长信箱、电子信箱、邮件、电话等方式进一步拓展依申请公开受理渠道，充分发挥互联网和政务服务中心的作用，为申请人提供便捷服务。强化政府信息公开场所的管理和服务，做好现场解疑释惑工作。同时，严格按照法定时限履行答复程序，制定统一规范的答复格式，推行申请答复文书的标准化文本，依法依规做好答复工作。2015年1月至12月，现场受理解疑释惑102件，网上受理依申请公开1件，全部转相关部门在规定的期限内予以了回复，回复率100%。

二、2015年政府信息公开情况

(一)主动公开信息情况：

1、主动公开政府信息数350条，其中主动公开规范性文件数116条，制发规范性文件总数234条。

2、通过不同渠道和方式公开政府信息19000余条，其中政府公报公开政府信息120条，政府网站公开政府信息9800条，政务微信公开政府信息1200条，其他方式公开政府信息数8375条。

（二）回应解读情况

1、回应公众关注热点或重大舆情数2次。

2、通过不同渠道和方式回应解读情况：政府网站在线访谈11次，政策解读稿件发布15篇。

（三）依申请公开政府信息办理情况

2015年，县政府信息中心共收到依申请公开3件，其中当面申请3件，全部按时予以了答复。

（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼、举报诉讼的情况

2015年我县无行政复议。

（五）政府信息公开收费情况

县本级未收取任何依申请公开费用。

（六）机构建设和保障经费情况

2015年设置政府信息公开工作专门机构1个，设置政府信息公开查阅点数3个，从事政府信息公开工作人员数8人。

（七）政府信息公开专项经费及政府信息公开会议和培训情况

2015年，用于政府信息公开专项经费2万元，举办各类培训班2次，接受培训人员数200余人。

三、存在的主要问题及改进措施

虽然我县在政府信息公开工作方面取得了一定的成效，但也还存一些问题和不足，主要表现在：

一是各单位对政府信息公开工作重视程度参差不齐。虽然政府信息公开工作已开展多年，但是有的乡镇和单位对政府信息公开工作尚未引起足够的重视，存在应付了事的心态。主要表现在：信息公开的内容还不够完善、信息发布的时效性仍有待提高、网站的综合服务水平还不够成熟、信息公开的途径还不够广泛等等。由于对政府信息公开的意义认识不足、看法不一，各单位面上工作开展不平衡，公开工作的进度有先后。

二是政府信息公开的各项制度落实难以到位。政府信息工作虽然先后制定出台过很多制度，但在制度的具体落实上还不够到位，县政务公开办作为负责各单位政府信息公开的协调单位，对各单位政府信息公开工作开展不力的督促、监督、管理手段相对单一，对于工作中出现的问题和矛盾缺乏有效的解决办法。同时，具体负责协调全县政府信息公开工作的具体工作人员也均为兼职人员，且人员也相对缺乏。

三是政府信息公开的学习培训力度不足。由于政府信息公开制度是一项全新的制度，不管是各单位负责人、具体工作人员和社会公众对其都尚不熟悉，需要一个学习、掌握、提高的过程，对依法申请公开工作的概念理解不一致，对公开工作的程序、制度、相关责任不够明确。同时，上级部门对县级政府如何做好信息公开工作的帮扶指导力度稍显不足，对如何做好该项工作进行知识普及和工作规范，信息公开工作的具体内容、工作方法、工作要求、考核指标等内容，没有统一的标准，致使具体工作开展中碰到问题难以把握。特别是对政府信息公开的范围亟待进一步明确，部分信息在实践中是否可以公开，在实践操作中难以界定，尺度难以把握，有必要加强这方面的学习和培训工作。

三、2016年政府信息公开工作计划

（一）进一步完善网上信息服务。建立健全网站信息内容保障机制，加强对县政府门户网站各栏目的更新维护，确保各项公开信息及时、有效。健全绩效考核制度，从信息产生源头落实措施，明确责任，加强考核，规范网上发布信息的规范化和标准化，进一步发挥门户网站在政府信息公开中的主渠道作用。

（二）推进信息公开查阅点标准化建设。2015年，我县在政务中心、图书馆、档案馆建立三个政府信息公开查阅点和依申请公开受理点。但三个点自建立以来，运行效果不理想。为此，将按照标准化的规范，对政府系统信息公开查阅点和受理点进行改进，在查阅点的设置、工作内容、工作制度等方面提出一般性规范，便于各级政府和部门按照标准化进行建设、规范。查阅点标准化建设本着节约资金的原则，充分利用现有设施设备，以完善规章制度、规范运作机制、提升服务水准为目标要求，用较少的资金实现标准化运转。建立查阅点和受理点标识，并加以适当宣传。建立相应制度，由三个点的管理人员负责管理设备，受理依申请公开，并定期报告相关情况。

（三）加强业务培训指导。针对各单位信息公开工作以兼职为主，普遍对业务不太熟悉的情况，按照集中培训、互动交流的办法，适当时候举办一次政府信息公开业务培训，平时注重沟通交流，在互动中提高各单位开展此项工作的能力。同时，进一步加强对各单位的监督检查，定期或不定期开展工作检查，以检查促进各单位开展这项工作的自觉性和能动性。

（四）完善政府信息公开指南和目录。对各部门已经编制的政府信息公开指南和目录进行一次重新审核，查漏补缺，清理一部分没有信息的目录，进一步完善指南和目录。同时，建立信息公开工作台账制度，包括组织机构、主动公开、依申请公开情况、查阅点信息提供情况等，使这项工作有据可查。